Art. 5.
(Fondo per le agevolazioni di credito
alle imprese del settore editoriale)
1. E' istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per l'informazione e l'editoria, fino all'attuazione
della riforma di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, il Fondo per le
agevolazioni di credito alle imprese del settore editoriale, di
seguito denominato "Fondo". Il Fondo e' finalizzato alla concessione
di contributi in conto interessi sui finanziamenti della durata
massima di dieci anni deliberati da soggetti autorizzati
all'attivita' bancaria.
2. Al Fondo affluiscono le risorse finanziarie stanziate a tale
fine nel bilancio dello Stato, il contributo dell'1 per cento
trattenuto sull'ammontare di ciascun beneficio concesso, le somme
comunque non corrisposte su concessioni effettuate, le somme
disponibili alla data di entrata in vigore della presente legge
esistenti sul fondo di cui all'articolo 29 della legge 5 agosto 1981,
n. 416, e successive modificazioni. Il fondo di cui al citato
articolo 29 e' mantenuto fino al completamento della corresponsione
dei contributi in conto interessi per le concessioni gia' effettuate.
3. I contributi sono concessi, nei limiti delle disponibilita'
finanziarie, mediante procedura automatica, ai sensi dell'articolo 6,
o valutativa, ai sensi dell'articolo 7.
4. Sono ammessi al finanziamento i progetti di ristrutturazione
tecnico-produttiva; di realizzazione, ampliamento e modifica degli
impianti, con particolare riferimento all'installazione e
potenziamento della rete informatica, anche in connessione
all'utilizzo dei circuiti telematici internazionali e dei satelliti;
di miglioramento della distribuzione; di formazione professionale. I
progetti sono presentati dalle imprese partecipanti al ciclo di
produzione, distribuzione e commercializzazione del prodotto
editoriale.
5. In caso di realizzazione dei progetti di cui al comma 4 con il
ricorso alla locazione finanziaria, i contributi in conto canone sono
concessi con le medesime procedure di cui agli articoli 6 e 7 e non
possono, comunque, superare l'importo dei contributi in conto
interessi di cui godrebbero i progetti se effettuati ai sensi e nei
limiti previsti per i contributi in conto interessi.
6. Una quota del 5 per cento del Fondo e' riservata alle imprese
che, nell'anno precedente a quello di presentazione della domanda per
l'accesso alle agevolazioni, presentano un fatturato non superiore a
5 miliardi di lire ed una ulteriore quota del 5 per cento a quelle
impegnate in progetti di particolare rilevanza per la diffusione
della lettura in Italia o per la diffusione di prodotti editoriali in
lingua italiana all'estero. Ove tale quota non sia interamente
utilizzata, la parte residua riaffluisce al Fondo per essere
destinata ad interventi in favore delle altre imprese.
7. Una quota del 10 per cento del Fondo e' destinata ai progetti
volti a sostenere spese di gestione o di esercizio per le imprese
costituite in forma di cooperative di giornalisti o di poligrafici.
8. Ai fini della concessione del beneficio di cui al presente
articolo, la spesa per la realizzazione dei progetti e' ammessa in
misura non eccedente il 90 per cento di quella prevista nel progetto,
ivi comprese quelle indicate nel primo comma dell'articolo 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1976, n. 902,
nonche' le spese previste per il fabbisogno annuale delle scorte in
misura non superiore al 40 per cento degli investimenti fissi ammessi
al finanziamento. La predetta percentuale del 90 per cento e' elevata
al 100 per cento per le cooperative di cui all'articolo 6 della legge
5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni.
9. I contributi in conto interessi possono essere concessi anche
alle imprese editrici dei giornali italiani all'estero di cui
all'articolo 26 della legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive
modificazioni, per progetti realizzati con il finanziamento di
soggetti autorizzati all'esercizio dell'attivita' bancaria aventi
sede in uno Stato appartenente all'Unione europea.
10. L'ammontare del contributo e' pari al 50 per cento degli
interessi sull'importo ammesso al contributo medesimo, calcolati al
tasso di riferimento fissato con decreto del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Il tasso di interesse e le
altre condizioni economiche alle quali e' riferito il finanziamento
sono liberamente concordati tra le parti.
11. In aggiunta alle risorse di cui al comma 2, a decorrere
dall'anno 2001 e fino all'anno 2003, e' autorizzata la spesa di lire
7,9 miliardi per il primo anno, di lire 24,3 miliardi per il secondo
anno e di lire 18,7 miliardi per il terzo anno.
12. Ai contributi di cui al presente articolo, erogati secondo le
procedure di cui agli articoli 6 e 7 della presente legge, si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 8 e 9, commi da 1 a 5,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123.
13. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro per i beni e le attivita' culturali, sono dettate
disposizioni attuative della presente legge. Sono in particolare
disciplinati le modalita' ed i termini di presentazione o di rigetto
delle domande, le modalita' di attestazione dei requisiti e delle
condizioni di concessione dei contributi, la documentazione delle
spese inerenti ai progetti, gli adempimenti ed i termini delle
attivita' istruttorie, l'organizzazione ed il funzionamento del
Comitato di cui al comma 4 dell'articolo 7, il procedimento di
decadenza dai benefici, le modalita' di verifica finale della
corrispondenza degli investimenti effettuati al progetto, della loro
congruita' economica, nonche' dell'inerenza degli investimenti stessi
alle finalita' del progetto.
14. All'istruttoria dei provvedimenti di concessione dei
contributi di cui agli articoli 6 e 7 della presente legge provvede,
fino all'attuazione della riforma di cui al decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, la Presidenza del Consiglio dei ministri.
15. Le somme erogate ai sensi degli articoli 6 e 7, a qualunque
titolo restituite, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato
per essere successivamente assegnate al Fondo. Il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
Note all'art. 5, comma 1:
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, reca:
"Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, reca:
"Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59".
Note all'art. 5, comma 2:
- Si trascrive il testo dell'art. 29 della legge n.
416/1981:
"Art. 29 (Programmi ammessi al finanziamento
agevolato). - E' istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri un fondo per i contributi in conto
interesse a carico del bilancio dello Stato sui
finanziamenti destinati allo sviluppo del settore della
stampa quotidiana e periodica secondo le modalita' e le
condizioni stabilite nel presente articolo e nei
successivi.
I programmi finanziabili con il contributo dello Stato
di cui al presente articolo devono contenere indicazioni
analitiche su:
1) la situazione patrimoniale dell'impresa;
2) la descrizione particolareggiata degli interventi
previsti dall'impresa ai fini della realizzazione delle
iniziative di ristrutturazione tecnico-produttiva, dello
sviluppo economico-produttivo con l'indicazione analitica
dei finanziamenti necessari per ciascuna delle predette
finalita';
3) i tempi entro i quali le imprese prevedono di
raggiungere l'obiettivo del programma ed il complesso delle
iniziative di carattere finanziario ed industriale, ivi
compreso il ricorso alle altre agevolazioni di cui alla
presente legge, attraverso le quali si prevede di
raggiungere l'obiettivo suddetto".
Note all'art. 5, comma 8:
- Il primo comma dell'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 902/1976 cosi' dispone:
"Le spese ammissibili al credito agevolato dovranno,
comunque, comprendere il terreno, le opere murarie, gli
allacciamenti, i macchinari e le attrezzature nonche' le
scorte di materie prime e semilavorate nel limite massimo
del 40 per cento degli investimenti fissi, adeguate alle
caratteristiche del ciclo di lavorazione e dell'attivita'
dell'impresa".
- L'art. 6 della legge n. 416/1981, come modificato
dall'art. 4 della legge n. 67/1987, e' il seguente:
"Art. 6 (Cooperative giornalistiche). - Ai fini della
presente legge, per cooperative giornalistiche si intendono
le societa' cooperative composte di giornalisti costituite
ai sensi degli articoli 2511 e seguenti del codice civile,
iscritte nel registro prefettizio di cui all'art. 13 del
decreto legislativo 14 dicembre 1947, n. 1577, ratificato,
con modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n. 302,
modificato dall'art. 6 della legge 17 febbraio 1971, n.
127.
Ai fini della presente legge si intendono altresi' per
cooperative giornalistiche i consorzi costituiti, ai sensi
dell'art. 27 del predetto decreto legislativo 14 dicembre
1947, n. 1577, modificato dall'art. 5 della predetta legge
17 febbraio 1971, n. 127, tra una societa' cooperativa
composta da giornalisti e una societa' cooperativa composta
da lavoratori del settore non giornalisti che intendono
partecipare alla gestione dell'impresa.
Gli statuti debbono contenere espressamente le clausole
indicate nell'art. 26 del medesimo decreto legislativo
14 dicembre 1947, n. 1577, e successive modificazioni, e
possono prevedere la partecipazione di altri lavoratori del
settore, nonche' limiti delle quote sociali in
misura maggiore di quella prevista dalle vigenti
disposizioni.
Ai fini della presente legge, le cooperative di
giornalisti devono associare almeno il cinquanta per cento
dei giornalisti dipendenti aventi rapporto di lavoro
regolato dal contratto nazionale di lavoro giornalistico e
clausola di esclusiva con le cooperative medesime, ovvero,
nel caso di cui all'articolo precedente, con l'impresa
cessata ovvero che abbia cessato la pubblicazione della
testata. Gli statuti debbono consentire la partecipazione
alle rispettive cooperative degli altri giornalisti
dell'impresa aventi analogo rapporto di lavoro e clausola
di esclusiva, che ne facciano richiesta. Negli altri casi,
per l'ammissione a socio della cooperativa, valgono le
norme generali del codice civile, nonche' i particolari
requisiti e le procedure ordinarie in materie stabilite
dagli statuti stessi.
Le cooperative dei lavoratori devono associare almeno
il cinquanta per cento dei lavoratori aventi contratto a
tempo pieno con la cooperativa o, nel caso di cui al
precedente art. 5, con l'impresa cessata ovvero che abbia
cessato la pubblicazione della testata e i relativi statuti
devono consentire la partecipazione degli altri lavoratori
a tempo pieno che ne facciano richiesta.
Tutte le designazioni di organi collegiali delle
cooperative avvengono per voto personale, uguale e segreto
e limitato ad una parte degli eligendi.
Per l'adozione delle decisioni di cui all'articolo
precedente, i rappresentanti sindacali aziendali ovvero un
terzo dei giornalisti convocano l'assemblea dei giornalisti
stessi nelle forme e con le modalita' fissate dalle
disposizioni di attuazione della presente legge.
L'assemblea dei giornalisti decide sull'acquisto della
testata, per appello nominale, a maggioranza assoluta degli
aventi diritto. Se la decisione e' favorevole all'acquisto,
l'assemblea nomina, con voto limitato, uguale e segreto i
propri rappresentanti, i quali curano tutte le attivita'
necessarie per la costituzione della cooperativa e per
l'acquisto della testata.
Nel caso in cui l'assemblea dei giornalisti decida
l'acquisto della testata, i dipendenti non giornalisti sono
convocati in assemblea dai loro rappresentanti sindacali
aziendali ovvero da un terzo dei dipendenti stessi per
deliberare, con appello nominale e a maggioranza assoluta
degli aventi diritto, la costituzione di una societa'
cooperativa per partecipare alla gestione dell'impresa
giornalistica. Ove tale decisione venga adottata,
l'assemblea nomina, con voto limitato, uguale e segreto, i
propri rappresentanti, i quali curano tutte le attivita'
necessarie per la costituzione della cooperativa e
provvedono, di intesa con i rappresentanti della
cooperativa fra giornalisti, alla costituzione del
consorzio di cui al secondo comma.".
Note all'art. 5, comma 9:
- L'art. 26 della legge n. 416/1981, modificato
dall'art. 19, legge 25 febbraio 1987, n. 67, prevede la
corresponsione di contributi a favore di giornali e riviste
italiani pubblicati all'estero e di pubblicazioni con
periodicita' almeno trimestrale edite in Italia e diffuse
prevalentemente all'estero.
Note all'art. 5, comma 12:
- L'art. 8 del decreto legislativo n. 123/1998 cosi'
dispone:
"Art. 8 (Ispezioni e controlli). - 1. Il soggetto
competente, ove non abbia previamente stabilito i termini e
le modalita' dei controlli di propria competenza, puo'
disporre in qualsiasi momento ispezioni, anche a campione,
sui programmi e le spese oggetto di intervento, allo scopo
di verificare lo stato di attuazione, il rispetto degli
obblighi previsti dal provvedimento di concessione e la
veridicita' delle dichiarazioni e informazioni prodotte
dall'impresa beneficiaria, nonche' l'attivita' degli
eventuali soggetti esterni coinvolti nel procedimento e la
regolarita' di quest'ultimo.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, da emanare, entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, d'intesa
con i Ministri competenti, sono individuati gli strumenti
idonei ad assicurare la piena trasparenza della gestione
dei fondi e stabiliti i requisiti dei soggetti preposti
alle attivita' ispettive, comprese le cause di
incompatibilita', nonche' i compensi indipendentemente
dall'entita' dell'intervento, le modalita' di scelta dei
campioni e di effettuazione delle ispezioni, la misura
massima degli oneri per le attivita' di controllo poste a
carico dei fondi per gli interventi, nonche' gli indirizzi
alle regioni in materia. I medesimi soggetti hanno libero
accesso alla sede e agli impianti dell'impresa interessata.
E' fatto loro divieto di accettare qualunque tipo di
beneficio e di intrattenere qualsiasi rapporto, che
configuri conflitto di interesse, con le societa'
beneficiarie degli interventi nonche' con le societa'
controllanti o controllate, durante lo svolgimento
dell'incarico e per i successivi quattro anni.
3. Nei limiti fissati con le modalita' di cui al comma
2, gli oneri per le attivita' di controllo ed ispettive
sono posti a carico degli stanziamenti dei Fondi di cui al
comma 9 dell'art. 7.".
- L'art. 9, commi da 1 a 5, del decreto legislativo n.
123/1998, cosi' dispone:
"1. In caso di assenza di uno o piu' requisiti, ovvero
di documentazione incompleta o irregolare, per fatti
comunque imputabili al richiedente e non sanabili, il
soggetto competente provvede alla revoca degli interventi
e, in caso di revoca dal bonus fiscale, ne da' immediata
comunicazione al Ministero delle finanze.
2. In caso di revoca degli interventi, disposta ai
sensi del comma 1, si applica anche una sanzione
amministrativa pecuniaria consistente nel pagamento di una
somma in misura da due a quattro volte l'importo
dell'intervento indebitamente fruito.
3. Qualora i beni acquistati con l'intervento siano
alienati, ceduti o distratti nei cinque anni successivi
alla concessione, ovvero prima che abbia termine quanto
previsto dal progetto ammesso all'intervento, e' disposta
la revoca dello stesso, il cui importo e' restituito con le
modalita' di cui al comma 4.
4. Nei casi di restituzione dell'intervento in
conseguenza della revoca di cui al comma 3, o comunque
disposta per azioni o fatti addebitati all'impresa
beneficiaria, e della revoca di cui al comma 1, disposta
anche in misura parziale purche' proporzionale
all'inadempimento riscontrato, l'impresa stessa versa il
relativo importo maggiorato di un interesse pari al tasso
ufficiale di sconto vigente alla data dell'ordinativo di
pagamento, ovvero alla data di concessione del credito di
imposta, maggiorato di cinque punti percentuali. In tutti
gli altri casi la maggiorazione da applicare e' determinata
in misura pari al tasso ufficiale di sconto.
5. Per le restituzioni di cui al comma 4 i crediti
nascenti dai finanziamenti erogati ai sensi del presente
decreto legislativo sono preferiti a ogni altro titolo di
prelazione da qualsiasi causa derivante, ad eccezione del
privilegio per spese di giustizia e di quelli previsti
dall'art. 2751-bis del codice civile e fatti salvi i
diritti preesistenti dei terzi. Al recupero dei crediti si
provvede con l'iscrizione al ruolo, ai sensi dell'art. 67,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica
28 gennaio 1988, n. 43, delle somme oggetto di
restituzione, nonche' delle somme a titolo di rivalutazione
e interessi e delle relative sanzioni.".
Note all'art. 5, comma 13:
- L'art. 17, comma 1, legge n. 400/1988, come
modificato prima dall'art. 74, decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e poi dall'art. 11, legge
5 febbraio 1999, n. 25, e' il seguente:
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (lettera soppressa)".
Vedi, ora, l'art. 17, comma 27, legge 15 maggio 1997,
n. 127, che dimezza il termine di cui al comma 1.
Nota all'art. 5, comma 14:
- Per il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
vedi le note all'art. 5, comma 1.