Art. 8.
(Principi e criteri direttivi sulle modalita'
di esercizio delle competenze legislative
e sui mezzi di finanziamento)
1. Al fine di adeguare le regole di finanziamento alla diversa natura
delle funzioni spettanti alle regioni, nonche' al principio di
autonomia di entrata e di spesa fissato dall'articolo 119 della
Costituzione, i decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono
adottati secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) classificazione delle spese connesse a materie di competenza
legislativa di cui all'articolo 117, terzo e quarto comma, della
Costituzione nonche' delle spese relative a materie di competenza
esclusiva statale, in relazione alle quali le regioni esercitano
competenze amministrative; tali spese sono:
1) spese riconducibili al vincolo dell'articolo 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione;
2) spese non riconducibili al vincolo di cui al numero 1);
3) spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti
dell'Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali di cui
all'articolo 16;
b) definizione delle modalita' per cui le spese riconducibili alla
lettera a), numero 1), sono determinate nel rispetto dei costi
standard associati ai livelli essenziali delle prestazioni fissati
dalla legge statale in piena collaborazione con le regioni e gli enti
locali, da erogare in condizioni di efficienza e di appropriatezza su
tutto il territorio nazionale;
c) definizione delle modalita' per cui per la spesa per il trasporto
pubblico locale, nella determinazione dell'ammontare del
finanziamento, si tiene conto della fornitura di un livello adeguato
del servizio su tutto il territorio nazionale nonche' dei costi
standard;
d) definizione delle modalita' per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 1), sono finanziate con il gettito, valutato ad aliquota e
base imponibile uniformi, di tributi propri derivati, di cui
all'articolo 7, comma 1, lettera b), numero 1), dell'addizionale
regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e della
compartecipazione regionale all'IVA nonche' con quote specifiche del
fondo perequativo, in modo tale da garantire nelle predette
condizioni il finanziamento integrale in ciascuna regione; in via
transitoria, le spese di cui al primo periodo sono finanziate anche
con il gettito dell'imposta regionale sulle attivita' produttive
(IRAP) fino alla data della sua sostituzione con altri tributi;
e) definizione delle modalita' per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi di cui
all'articolo 7, comma 1, lettera b), e con quote del fondo
perequativo di cui all'articolo 9;
f) soppressione dei trasferimenti statali diretti al finanziamento
delle spese di cui alla lettera a), numeri 1) e 2), ad eccezione dei
contributi erariali in essere sulle rate di ammortamento dei mutui
contratti dalle regioni;
g) definizione delle modalita' per cui le aliquote dei tributi e
delle compartecipazioni destinati al finanziamento delle spese di cui
alla lettera a), numero 1), sono determinate al livello minimo
assoluto sufficiente ad assicurare il pieno finanziamento del
fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali delle prestazioni,
valutati secondo quanto previsto dalla lettera b), in una sola
regione; definizione, altresi', delle modalita' per cui al
finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni nelle regioni
ove il gettito tributario e' insufficiente concorrono le quote del
fondo perequativo di cui all'articolo 9;
h) definizione delle modalita' per cui l'importo complessivo dei
trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese di cui
alla lettera a), numero 2), fatta eccezione per quelli gia' destinati
al fondo perequativo di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge
28 dicembre 1995, n. 549, e attualmente corrisposti a valere sul
gettito dell'IRAP, e' sostituito dal gettito derivante dall'aliquota
media di equilibrio dell'addizionale regionale all'imposta sul
reddito delle persone fisiche. Il nuovo valore dell'aliquota deve
essere stabilito sul livello sufficiente ad assicurare al complesso
delle regioni un ammontare di risorse tale da pareggiare esattamente
l'importo complessivo dei trasferimenti soppressi;
i) definizione delle modalita' per cui agli oneri delle funzioni
amministrative eventualmente trasferite dallo Stato alle regioni, in
attuazione dell'articolo 118 della Costituzione, si provvede con
adeguate forme di' copertura finanziaria coerenti con i principi
della presente legge e secondo le modalita' di cui all'articolo 7
della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni.
2. Nelle forme in cui le singole regioni daranno seguito all'intesa
Stato-regioni sull'istruzione, al relativo finanziamento si provvede
secondo quanto previsto dal presente articolo per le spese
riconducibili al comma 1, lettera a), numero 1).
3. Nelle spese di cui al comma 1, lettera a), numero 1), sono
comprese quelle per la sanita', l'assistenza e, per quanto riguarda
l'istruzione, le spese per lo svolgimento delle funzioni
amministrative attribuite alle regioni dalle norme vigenti.
Note all'art. 8:
- Per il testo dell'art. 119 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda la nota all'art. 1.
- Per il testo dell'art. 117 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda la nota all'art. 2.
- Si riporta il testo dei commi 2 e 3 dell'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, recante «Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica»:
«2. A decorrere dall'anno 1997, e' istituito nello stato
di previsione del Ministero del tesoro un fondo perequativo
per la corresponsione in favore delle regioni di un importo
pari alla differenza tra l'ammontare del gettito realizzato
nell'anno 1996 ai sensi dei commi da 12 a 14 del presente
articolo e l'ammontare dei trasferimenti indicati nella
tabella C allegata alla presente legge; tale importo e'
aumentato per gli anni successivi del tasso programmato di
inflazione previsto dal Documento di programmazione
economico-finanziaria.
3. Per ogni anno a partire dal 1998, l'aumento
percentuale della quota spettante a ciascuna regione e'
calcolato con riferimento alla differenza, calcolata sui
valori per abitante, tra importo dei trasferimenti
soppressi rilevato nella tabella C allegata alla presente
legge e gettito dell'accisa rilevato due anni prima. Per le
regioni ove tale differenza e' inferiore al valore medio,
le quote del fondo perequativo aumentano in relazione
diretta a tale differenza, in misura pari a zero per la
regione ove la differenza e' minima e pari al tasso
d'inflazione programmato per la regione ove tale differenza
e' massima. Quando in una regione il gettito dell'accisa
diventa superiore ai trasferimenti soppressi, la quota del
fondo perequativo viene ridotta in misura pari al 50 per
cento della eccedenza. Per le regioni ove tale differenza
e' superiore al valore medio e per le regioni del
Mezzogiorno, le quote del fondo perequativo delle singole
regioni aumentano tutte in misura pari al tasso
d'inflazione programmato.».
- Per il testo dell'art. 118 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda nelle note all'art. 2.
- Si riporta il testo dell'art. 7 della citata legge 5
giugno 2003, n. 131:
«Art. 7. (Attuazione dell'art. 118 della Costituzione in
materia di esercizio delle funzioni amministrative). - 1.
Lo Stato e le Regioni, secondo le rispettive competenze,
provvedono a conferire le funzioni amministrative da loro
esercitate alla data di entrata in vigore della presente
legge, sulla base dei principi di sussidiarieta',
differenziazione e adeguatezza, attribuendo a Province,
Citta' metropolitane, Regioni e Stato soltanto quelle di
cui occorra assicurare l'unitarieta' di esercizio, per
motivi di buon andamento, efficienza o efficacia
dell'azione amministrativa ovvero per motivi funzionali o
economici o per esigenze di programmazione o di omogeneita'
territoriale, nel rispetto, anche ai fini dell'assegnazione
di ulteriori funzioni, delle attribuzioni degli enti di
autonomia funzionale, anche nei settori della promozione
dello sviluppo economico e della gestione dei servizi.
Stato, Regioni, Citta' metropolitane, Province, Comuni e
Comunita' montane favoriscono l'autonoma iniziativa dei
cittadini, singoli o associati, per lo svolgimento di
attivita' di interesse generale, sulla base del principio
di sussidiarieta'. In ogni caso, quando sono impiegate
risorse pubbliche, si applica l'art. 12 della legge 7
agosto 1990, n. 241. Tutte le altre funzioni amministrative
non diversamente attribuite spettano ai Comuni, che le
esercitano in forma singola o associata, anche mediante le
Comunita' montane e le unioni dei Comuni.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, e comunque ai
fini del trasferimento delle occorrenti risorse, sulla base
degli accordi con le Regioni e le autonomie locali, da
concludere in sede di Conferenza unificata, diretti in
particolare all'individuazione dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative necessarie
per l'esercizio delle funzioni e dei compiti da conferire,
il Governo, su proposta del Ministro per gli affari
regionali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentiti i Ministri interessati, presenta al
Parlamento uno o piu' disegni di legge collegati, ai sensi
dell'art. 3, comma 4, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, alla manovra finanziaria annuale,
per il recepimento dei suddetti accordi. Ciascuno dei
predetti disegni di legge deve essere corredato da idonea
relazione tecnica e non deve recare oneri aggiuntivi a
carico della finanza pubblica. Le disposizioni di cui al
presente comma si applicano fino alla data di entrata in
vigore delle norme relative al nuovo sistema finanziario in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione.
3. Sulla base dei medesimi accordi e nelle more
dell'approvazione dei disegni di legge di cui al comma 2,
lo Stato puo' avviare i trasferimenti dei suddetti beni e
risorse secondo principi di invarianza di spesa e con le
modalita' previste al numero 4) del punto II dell'Acc. 20
giugno 2002, recante intesa interistituzionale tra Stato,
regioni ed enti locali, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 159 del 9 luglio 2002. A tale fine si provvede mediante
uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, tenendo conto delle previsioni di spesa
risultanti dal bilancio dello Stato e del patto di
stabilita'. Si applicano, in quanto compatibili, gli
articoli 3, 7, commi 8, 9, 10 e 11, e 8 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Gli schemi di decreto,
ciascuno dei quali deve essere corredato di idonea
relazione tecnica, sono trasmessi alle Camere per
l'acquisizione del parere da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di
carattere finanziario, da rendere entro trenta giorni
dall'assegnazione.
4. Le Commissioni possono chiedere ai Presidenti delle
Camere una proroga di venti giorni per l'espressione del
parere, qualora cio' si renda necessario per la
complessita' della materia o per il numero degli schemi di
decreto trasmessi nello stesso periodo all'esame delle
Commissioni. Qualora sia concessa, ai sensi del presente
comma, la proroga del termine per l'espressione del parere,
i termini per l'adozione dei decreti sono prorogati di
venti giorni. Decorso il termine di cui al comma 3, ovvero
quello prorogato ai sensi del presente comma, senza che le
Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva
competenza, i decreti possono comunque essere adottati. I
decreti sono adottati con il concerto del Ministro
dell'economia e delle finanze e devono conformarsi ai
pareri delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario nelle parti in cui
essi formulano identiche condizioni.
5. Nell'adozione dei decreti, si tiene conto delle
indicazioni contenute nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, come approvato dalle risoluzioni
parlamentari. Dalla data di entrata in vigore dei suddetti
decreti o da quella diversa indicata negli stessi, le
Regioni o gli enti locali possono provvedere all'esercizio
delle funzioni relative ai beni e alle risorse trasferite.
Tali decreti si applicano fino alla data di entrata in
vigore delle leggi di cui al comma 2.
6. Fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti
previsti dal presente articolo, le funzioni amministrative
continuano ad essere esercitate secondo le attribuzioni
stabilite dalle disposizioni vigenti, fatti salvi gli
effetti di eventuali pronunce della Corte costituzionale.
7. La Corte dei conti, ai fini del coordinamento della
finanza pubblica, verifica il rispetto degli equilibri di
bilancio da parte di Comuni, Province, Citta' metropolitane
e Regioni, in relazione al patto di stabilita' interno ed
ai vincoli derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea. Le sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti verificano, nel rispetto della natura
collaborativa del controllo sulla gestione, il
perseguimento degli obiettivi posti dalle leggi statali o
regionali di principio e di programma, secondo la
rispettiva competenza, nonche' la sana gestione finanziaria
degli enti locali ed il funzionamento dei controlli interni
e riferiscono sugli esiti delle verifiche esclusivamente ai
consigli degli enti controllati, salvo quanto disposto dal
terzo periodo del presente comma. Nelle relazioni al
Parlamento di cui all'art. 3, comma 6, della legge 14
gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni, e all'art.
13 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e
successive modificazioni, la Corte dei conti riferisce
anche sulla base dei dati e delle informazioni raccolti
dalle sezioni regionali di controllo. Resta ferma la
potesta' delle Regioni a statuto speciale, nell'esercizio
della loro competenza, di adottare particolari discipline
nel rispetto delle suddette finalita'. Per la
determinazione dei parametri di gestione relativa al
controllo interno, la Corte dei conti si avvale anche degli
studi condotti in materia dal Ministero dell'interno.
8. Le Regioni possono richiedere ulteriori forme di
collaborazione alle sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti ai fini della regolare gestione finanziaria
e dell'efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa,
nonche' pareri in materia di contabilita' pubblica.
Analoghe richieste possono essere formulate, di norma
tramite il Consiglio delle autonomie locali, se istituito,
anche da Comuni, Province e Citta' metropolitane.
8-bis. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei
conti possono essere integrate, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, da due componenti designati,
salva diversa previsione dello statuto della Regione,
rispettivamente dal Consiglio regionale e dal Consiglio
delle autonomie locali oppure, ove tale organo non sia
stato istituito, dal Presidente del Consiglio regionale su
indicazione delle associazioni rappresentative dei Comuni e
delle Province a livello regionale. I predetti componenti
sono scelti tra persone che, per gli studi compiuti e le
esperienze professionali acquisite, sono particolarmente
esperte nelle materie aziendalistiche, economiche,
finanziarie, giuridiche e contabili; i medesimi durano in
carica cinque anni e non sono riconfermabili. Lo status dei
predetti componenti e' equiparato a tutti gli effetti, per
la durata dell'incarico, a quello dei consiglieri della
Corte dei conti, con oneri finanziari a carico della
Regione. La nomina e' effettuata con decreto del Presidente
della Repubblica, con le modalita' previste dal secondo
comma dell'articolo unico del decreto del Presidente della
Repubblica 8 luglio 1977, n. 385.
9. Abrogato.».