Art. 5.
(Modifiche alla disciplina dei regolamenti.
Testi unici compilativi).
1. All'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, dopo le parole: "Consiglio di Stato" sono inserite le
seguenti: "e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti
in materia, che si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta";
b) e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
"4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1 del presente
articolo, si provvede al periodico riordino delle disposizioni
regolamentari vigenti, alla ricognizione di quelle che sono state
oggetto di abrogazione implicita e all'espressa abrogazione di quelle
che hanno esaurito la loro funzione o sono prive di effettivo
contenuto normativo o sono comunque obsolete".
2. Nel capo III della legge 23 agosto 1988, n. 400, dopo l'articolo
17 e' aggiunto il seguente:
"Art. 17-bis. - (Testi unici compilativi). -1. Il Governo provvede,
mediante testi unici compilativi, a raccogliere le disposizioni
aventi forza di legge regolanti materie e settori omogenei,
attenendosi ai seguenti criteri:
a) puntuale individuazione del testo vigente delle norme;
b) ricognizione delle norme abrogate, anche implicitamente, da
successive disposizioni;
c) coordinamento formale del testo delle disposizioni vigenti in
modo da garantire la coerenza logica e sistematica della normativa;
d) ricognizione delle disposizioni, non inserite nel testo unico,
che restano comunque in vigore.
2. Lo schema di ciascun testo unico e' deliberato dal Consiglio dei
ministri, valutato il parere che il Consiglio di Stato deve esprimere
entro quarantacinque giorni dalla richiesta. Ciascun testo unico e'
emanato con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa ulteriore deliberazione
del Consiglio dei ministri.
3. Il Governo puo' demandare la redazione degli schemi di testi unici
ai sensi dell'articolo 14, numero 2°, del testo unico delle leggi sul
Consiglio di Stato, di cui al regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054,
al Consiglio di Stato, che ha facolta' di avvalersi di esperti, in
discipline non giuridiche, in numero non superiore a cinque,
nell'ambito dei propri ordinari stanziamenti di bilancio e, comunque,
senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Sugli
schemi redatti dal Consiglio di Stato non e' acquisito il parere
dello stesso, previsto ai sensi dell'articolo 16, primo comma, numero
3°, del citato testo unico di cui al regio decreto n. 1054 del 1924,
dell'articolo 17, comma 25, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e del
comma 2 del presente articolo".
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400, e successive modificazioni (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), cosi' come modificato dalla
presente legge:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro sessanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) [l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali].
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».