Art. 12
Organizzazione e risorse
1. Per lo svolgimento delle proprie attivita', l'Agenzia e'
organizzata in una struttura direzionale generale, articolata in 3
aree, delle quali una svolge le attivita' amministrativo-contabili
dell'Agenzia, e due svolgono le attivita' di valutazione, secondo le
seguenti due linee operative:
a) valutazione delle universita' (istituzioni e attivita' di
formazione);
b) valutazione della ricerca (enti e attivita' di ricerca,
compresa quella universitaria).
2. Con riferimento a quanto previsto dall'articolo 8 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, alla struttura direzionale
generale e' preposto il Direttore di cui all'articolo 10; all'area
amministrativo-contabile e alle aree di valutazione sono preposti tre
dirigenti di seconda fascia di cui all'articolo 23, comma 1, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, uno per ciascuna area.
3. La dotazione organica del personale dell'Agenzia e' stabilita
nell'Allegato A, che costituisce parte integrante del presente
regolamento. La predetta dotazione organica puo' essere modificata
con decreto ministeriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, su proposta del Consiglio direttivo in relazione alle
esigenze operative dell'Agenzia, anche in relazione a quanto previsto
al comma 4, e nei limiti delle disponibilita' finanziarie della
stessa.
4. Il Consiglio direttivo dispone la graduale attivazione delle
aree di cui al comma 1 e, in via di prima applicazione entro novanta
giorni dal proprio insediamento, adotta uno o piu' regolamenti
concernenti:
a) la definizione dei compiti delle aree di cui al comma 1 e
l'organizzazione dei rapporti operativi tra il Presidente e i
componenti del Consiglio direttivo con la struttura direzionale e le
relative aree;
b) i profili funzionali del personale non dirigenziale, entro i
limiti indicati nell'Allegato A;
c) il trattamento giuridico ed economico del personale di cui
all'Allegato A, in conformita' con quanto previsto dal CCNL del
comparto Ministeri, ivi comprese le modalita' e procedure di
copertura dei posti della pianta organica, mediante il ricorso alle
procedure di mobilita' previste dalla normativa vigente, ovvero
mediante le ordinarie forme di reclutamento, ai sensi del decreto
legislativo 31 marzo 2001, n. 165;
d) la stipula, con il relativo trattamento economico, ai sensi
dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni, dei contratti con esperti della
valutazione, che sono conferiti, previa delibera del Consiglio
direttivo, dal Direttore, ad esperti italiani e stranieri nei settori
di competenza dell'Agenzia, in numero non superiore complessivamente
a cinquanta unita';
e) l'amministrazione e la contabilita', anche in deroga alle
disposizioni sulla contabilita' generale dello Stato e comunque nel
rispetto dei relativi principi;
f) le regole deontologiche che devono essere seguite nelle
attivita' di valutazione dal personale dell'Agenzia e dai soggetti di
cui alla lettera d).
5. I regolamenti di cui al comma 4, ad eccezione di quelli di cui
alle lettere a) ed f), sono approvati dal Ministero, di concerto con
il Ministero dell'economia e delle finanze e con il Ministero per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, entro il termine di
sessanta giorni dalla loro ricezione.
6. In via di prima applicazione del presente regolamento, e,
comunque, per non oltre ventiquattro mesi, gli incarichi dirigenziali
di seconda fascia sono conferiti, previa delibera del Consiglio
direttivo, dal Direttore, con contratto a tempo determinato secondo
quanto previsto dall'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165.
7. L'Agenzia provvede, ai sensi del regolamento di cui al comma 4,
lettera e), alla gestione delle spese per il proprio funzionamento
nei limiti delle disponibilita' finanziarie iscritte a tale scopo
nello stato di previsione della spesa del Ministero, ai sensi
dell'articolo 2, comma 142, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.
Il Ministro, sentita la CRUI, puo' riservare annualmente per
l'Agenzia ulteriori risorse, a valere sul fondo per il finanziamento
ordinario delle universita' di cui all'articolo 5, comma 1, lettera
a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e sul fondo ordinario per
gli enti di ricerca di cui all'articolo 7, comma 1, del decreto
legislativo 5 giugno 1998, n. 204, in relazione alle esigenze della
stessa per lo svolgimento delle proprie attivita' istituzionali di
valutazione.
Note all'art. 12:
- Il testo dell'art. 8, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, e' il seguente:
«Art. 8. - 1. Le agenzie sono strutture che, secondo le
previsioni del presente decreto legislativo, svolgono
attivita' a carattere tecnico-operativo di interesse
nazionale, in atto esercitate da Ministeri ed enti
pubblici. Esse operano al servizio delle amministrazioni
pubbliche, comprese anche quelle regionali e locali.
2. Le agenzie hanno piena autonomia nei limiti
stabiliti dalla legge e sono sottoposte al controllo della
Corte dei conti, ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge
14 gennaio 1994, n. 20. Esse sono sottoposte ai poteri di
indirizzo e di vigilanza di un Ministro secondo le
disposizioni del successivo comma 4, e secondo le
disposizioni generali dettate dagli articoli 3, comma 1, e
14 del decreto legislativo n. 29 del 1993 e successive
modificazioni.
3. L'incarico di direttore generale dell'agenzia viene
conferito in conformita' alle disposizioni dettate dal
precedente art. 5 del presente decreto per il conferimento
dell'incarico di capo del dipartimento.
4. Con regolamenti emanati ai sensi dell'art. 17, comma
2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri e dei Ministri
competenti, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sono emanati gli
statuti delle agenzie istituite dal presente decreto
legislativo, in conformita' ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) definizione delle attribuzioni del direttore
generale dell'agenzia anche sulla base delle previsioni
contenute nel precedente art. 5 del presente decreto con
riferimento al capo del dipartimento;
b) attribuzione al direttore generale e ai dirigenti
dell'agenzia dei poteri e della responsabilita' della
gestione, nonche' della responsabilita' per il
conseguimento dei risultati fissati dal Ministro competente
nelle forme previste dal presente decreto; nell'ambito, ove
possibile, di massimali di spesa predeterminati dal
bilancio o, nell'ambito di questo, dal Ministro stesso;
c) previsione di un comitato direttivo, composto da
dirigenti dei principali settori di attivita' dell'agenzia,
in numero non superiore a quattro, con il compito di
coadiuvare il direttore generale nell'esercizio delle
attribuzioni ad esso conferite;
d) definizione dei poteri ministeriali di vigilanza,
che devono comprendere, comunque, oltre a quelli
espressamente menzionati nel precedente comma 2:
d1) l'approvazione dei programmi di attivita'
dell'agenzia e di approvazione dei bilanci e rendiconti,
secondo modalita' idonee a garantire l'autonomia
dell'agenzia;
d2) l'emanazione di direttive con l'indicazione
degli obiettivi da raggiungere;
d3) l'acquisizione di dati e notizie e
l'effettuazione di ispezioni per accertare l'osservanza
delle prescrizioni impartite;
d4) l'indicazione di eventuali specifiche attivita'
da intraprendere;
e) definizione, tramite una apposita convenzione da
stipularsi tra il Ministro competente e il direttore
generale dell'agenzia, degli obiettivi specificamente
attribuiti a questa ultima, nell'ambito della missione ad
essa affidata dalla legge; dei risultati attesi in un arco
temporale determinato; dell'entita' e delle modalita' dei
finanziamenti da accordare all'agenzia stessa; delle
strategie per il miglioramento dei servizi; delle modalita'
di verifica dei risultati di gestione; delle modalita'
necessarie ad assicurare al ministero competente la
conoscenza dei fattori gestionali interni all'agenzia,
quali l'organizzazione, i processi e l'uso delle risorse;
f) attribuzione all'agenzia di autonomia di bilancio,
nei limiti del fondo stanziato a tale scopo in apposita
unita' previsionale di base dello stato di previsione del
Ministero competente; attribuzione altresi' all'agenzia di
autonomi poteri per la determinazione delle norme
concernenti la propria organizzazione ed il proprio
funzionamento, nei limiti fissati dalla successiva lettera
l);
g) regolazione su base convenzionale dei rapporti di
collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto,
promozione tra l'agenzia ed altre pubbliche
amministrazioni, sulla base di convenzioni quadro da
deliberarsi da parte del Ministro competente;
h) previsione di un collegio dei revisori, nominato
con decreto del Ministro competente, composto di tre
membri, due dei quali scelti tra gli iscritti all'albo dei
revisori dei conti o tra persone in possesso di specifica
professionalita'; previsione di un membro supplente;
attribuzione dei relativi compensi, da determinare con
decreto del Ministro competente di concerto con quello del
tesoro;
i) istituzione di un apposito organismo preposto al
controllo di gestione ai sensi del decreto legislativo di
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei
risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche;
l) determinazione di una organizzazione dell'agenzia
rispondente alle esigenze di speditezza, efficienza ed
efficacia dell'adozione amministrativa; attribuzione a
regolamenti interni di ciascuna agenzia, adottati dal
direttore generale dell'agenzia e approvati dal Ministro
competente, della possibilita' di adeguare l'organizzazione
stessa, nei limiti delle disponibilita' finanziarie, alle
esigenze funzionali, e devoluzione ad atti di
organizzazione di livello inferiore di ogni altro potere di
organizzazione; applicazione dei criteri di mobilita'
professionale e territoriale previsti dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni e integrazioni;
m) facolta' del direttore generale dell'agenzia di
deliberare e proporre all'approvazione del Ministro
competente, di concerto con quello del tesoro, regolamenti
interni di contabilita' ispirati, ove richiesto
dall'attivita' dell'agenzia, a principi civilistici, anche
in deroga alle disposizioni sulla contabilita' pubblica.».
- Il testo del comma 1, dell'art. 23, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e' il seguente:
«Art. 23. - 1. In ogni Amministrazione dello Stato,
anche ad ordinamento autonomo, e' istituito il ruolo dei
dirigenti, che si articola nella prima e nella seconda
fascia, nel cui ambito sono definite apposite sezioni in
modo da garantire la eventuale specificita' tecnica. I
dirigenti della seconda fascia sono reclutati attraverso i
meccanismi di accesso di cui all'art. 28. I dirigenti della
seconda fascia transitano nella prima qualora abbiano
ricoperto incarichi di direzione di uffici dirigenziali
generali o equivalenti, in base ai particolari ordinamenti
di cui all'art. 19, comma 11, per un periodo pari almeno a
cinque anni senza essere incorsi nelle misure previste
dall'art. 21 per le ipotesi di responsabilita'
dirigenziale.».
- Il comma 6, dell'art. 7, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni cosi'
recita:
«6. Per esigenze cui non possono far fronte con
personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono
conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro
autonomo, di natura occasionale o coordinata e
continuativa, ad esperti di particolare e comprovata
specializzazione anche universitaria, in presenza dei
seguenti presupposti di legittimita':
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere
alle competenze attribuite dall'ordinamento
all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti
specifici e determinati e deve risultare coerente con le
esigenze di funzionalita' dell'amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente
accertato l'impossibilita' oggettiva di utilizzare le
risorse umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e
altamente qualificata;
d) devono essere preventivamente determinati durata,
luogo, oggetto e compenso della collaborazione.
Si prescinde dal requisito della comprovata
specializzazione universitaria in caso di stipulazione di
contratti di collaborazione di natura occasionale o
coordinata e continuativa per attivita' che debbano essere
svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con
soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo,
dei mestieri artigianali o dell'attivita' informatica
nonche' a supporto dell'attivita' didattica e di ricerca,
per i servizi di orientamento, compreso il collocamento, e
di certificazione dei contratti di lavoro di cui al decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, purche' senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, ferma
restando la necessita' di accertare la maturata esperienza
nel settore.
Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e
continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o
l'utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati e'
causa di responsabilita' amministrativa per il dirigente
che ha stipulato i contratti. Il secondo periodo dell'art.
1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004,
n. 191, e' soppresso. Si applicano le disposizioni previste
dall'art. 36, comma 3, del presente decreto.».
- Il comma 6, dell'art. 19, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, cosi' recita:
«6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono
essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il
limite del 10 per cento della dotazione organica dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'art. 23 e dell'8 per cento della dotazione organica di
quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo
determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La
durata di tali incarichi, comunque, non puo' eccedere, per
gli incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e
4, il termine di tre anni, e, per gli altri incarichi di
funzione dirigenziale il termine di cinque anni. Tali
incarichi sono conferiti, fornendone esplicita motivazione,
a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli
dell'Amministrazione, che abbiano svolto attivita' in
organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende
pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione
universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni
scientifiche e da concrete esperienze di lavoro maturate
per almeno un quinquennio, anche presso amministrazioni
statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso
alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli
degli avvocati e procuratori dello Stato. Il trattamento
economico puo' essere integrato da una indennita'
commisurata alla specifica qualificazione professionale,
tenendo conto della temporaneita' del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati
in aspettativa senza assegni, con riconoscimento
dell'anzianita' di servizio.».
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 142, del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286:
«142. Agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi da
138 a 141, nel limite di spesa di 5 milioni di euro annui,
si provvede utilizzando le risorse finanziarie riguardanti
il funzionamento del soppresso CNVSU nonche', per la quota
rimanente, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 5, comma 1,
lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537.».
- Per il testo della legge 24 novembre 2006, n. 286, si
veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 5, comma 1, lettera a), della
legge 24 dicembre 1993, n. 537 «Interventi correttivi di
finanza pubblica» e' il seguente:
«Art. 5. - 1. A decorrere dall'esercizio finanziario
1994 i mezzi finanziari destinati dallo Stato alle
universita' sono iscritti in tre distinti capitoli dello
stato di previsione del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica, denominati:
a) fondo per il finanziamento ordinario delle
universita', relativo alla quota a carico del bilancio
statale delle spese per il funzionamento e le attivita'
istituzionali delle universita', ivi comprese le spese per
il personale docente, ricercatore e non docente, per
l'ordinaria manutenzione delle strutture universitarie e
per la ricerca scientifica, ad eccezione della quota
destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di
cui all'art. 65 del decreto del Presidente della Repubblica
11 luglio 1980, n. 382, e della spesa lettera a), della
legge 30 maggio 1988, n. 186, e all'art. 5 della legge 31
maggio 1995, n. 233; all'Osservatorio geofisico
sperimentale (OGS), di cui all'art. 16, comma 2, della
legge 30 novembre 1989, n. 399; agli enti finanziati dal
MURST ai sensi dell'art. 1, comma 43, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, gia' concessi ai sensi dell'art. 11,
terzo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468
e successive modificazioni, sono determinati con unica
autor????? le attivita' previste dalla legge 28 giugno
1977, n. 394.».
- Si riporta il testo del comma 1, dell'art. 7, del
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204:
«Art. 7. - 1. A partire dal 1° gennaio 1999 gli
stanziamenti da destinare al Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR), di cui all'art. 11 della legge 22 dicembre
1977, n. 951 , all'ASI, di cui all'art. 15, comma 1,
rizzazione di spesa ed affluiscono ad apposito fondo
ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca
finanziati dal MURST, istituito nello stato di previsione
del medesimo Ministero. Al medesimo fondo affluiscono, a
partire dal 1° gennaio 1999, i contributi all'Istituto
nazionale per la fisica della materia (INFM), di cui
all'art. 11, comma 1, del decreto legislativo 30 giugno
1994, n. 506 , nonche' altri contributi e risorse
finanziarie che saranno stabilite per legge in relazione
alle attivita' dell'Istituto nazionale di fisica nucleare
(INFN), dell'INFM e relativi laboratori di Trieste e di
Grenoble, del Programma nazionale di ricerche in Antartide,
dell'Istituto nazionale per la ricerca scientifica e
tecnologica sulla montagna. Il fondo e' determinato ai
sensi dell'art. 11, terzo comma, lettera d), della legge 5
agosto 1978, n. 468 , e successive modificazioni e
integrazioni. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, e' autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.».