Art. 9
Delega al Governo per l'attuazione delle direttive 2009/127/CE,
relativa alle macchine per l'applicazione di pesticidi, 2009/136/CE
e 2009/140/CE, in materia di servizi di comunicazione elettronica,
2010/30/UE, concernente l'indicazione del consumo di energia e di
risorse connesse, e 2011/17/UE, sulla metrologia
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Presidente
del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche europee e
del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri
degli affari esteri, dell'economia e delle finanze e della giustizia,
uno o piu' decreti legislativi per dare attuazione alle direttive
2009/127/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre
2009, che modifica la direttiva 2006/42/CE relativa alle macchine per
l'applicazione di pesticidi, 2009/136/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 novembre 2009, recante modifica della direttiva
2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti
in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, della
direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e
alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni
elettroniche e del regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione
tra le autorita' nazionali responsabili dell'esecuzione della
normativa a tutela dei consumatori, 2009/140/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009, recante modifica delle
direttive 2002/21/CE che istituisce un quadro normativo comune per le
reti ed i servizi di comunicazione elettronica, 2002/19/CE relativa
all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime e 2002/20/CE
relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica, 2010/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
19 maggio 2010, concernente l'indicazione del consumo di energia e di
altre risorse dei prodotti connessi all'energia, mediante
l'etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodotti
(rifusione), e 2011/17/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
9 marzo 2011, che abroga le direttive 71/317/CEE, 71/347/CEE,
71/349/CEE, 74/148/CEE, 75/33/CEE, 76/765/CEE, 76/766/CEE e
86/217/CEE del Consiglio relative alla metrologia.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 recanti le norme di
attuazione delle direttive 2009/136/CE e 2009/140/CE sono adottati
attraverso l'adeguamento e l'integrazione delle disposizioni
legislative in materia di comunicazioni elettroniche, di protezione
dei dati personali e di tutela della vita privata nel settore delle
comunicazioni elettroniche e di apparecchiature radio e
apparecchiature terminali di telecomunicazione, anche mediante le
opportune modifiche al codice delle comunicazioni elettroniche, di
cui al decreto legislativo 1º agosto 2003, n. 259, al codice in
materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e al decreto legislativo 9 maggio
2001, n. 269.
3. All'articolo 15 del testo unico dei servizi di media audiovisivi
e radiofonici, di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
e successive modificazioni, dopo il comma 6 e' inserito il seguente:
«6-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 8, gli
operatori di rete locale che d'intesa tra loro raggiungano una
copertura non inferiore all'80 per cento della popolazione nazionale
possono diffondere un solo programma di fornitori di servizi di media
audiovisivi autorizzati in ambito nazionale ad eccezione di quelli
integrati, anche con i soggetti di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera q). Un ulteriore programma di fornitori di servizi di media
audiovisivi nazionali, cosi' come definiti precedentemente, puo'
essere trasmesso dagli stessi operatori locali a condizione che per
la stessa capacita' trasmissiva non vi sia richiesta da parte dei
soggetti che hanno proceduto al volontario rilascio delle frequenze
utilizzate in ambito locale, di cui al comma 8 dell'articolo 1 della
legge 13 dicembre 2010, n. 220».
4. I decreti legislativi di cui al comma 2 sono adottati, altresi',
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) garanzia di accesso al mercato con criteri di obiettivita',
trasparenza, non discriminazione e proporzionalita';
b) rispetto dei diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta'
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e ratificata ai sensi
della legge 4 agosto 1955, n. 848, nell'ambito dei procedimenti
restrittivi dell'accesso alle reti di comunicazione elettronica;
c) gestione efficiente, flessibile e coordinata dello spettro
radio, senza distorsioni della concorrenza ed in linea con i principi
di neutralita' tecnologica e dei servizi, nel rispetto degli accordi
internazionali pertinenti, nonche' nel prioritario rispetto di
obiettivi d'interesse generale o di ragioni di ordine pubblico,
pubblica sicurezza e difesa;
d) possibilita' di introdurre, in relazione alle ipotesi di cui
alla lettera c), limitazioni proporzionate e non discriminatorie in
linea con quanto previsto nelle direttive in recepimento e, in
particolare, dei tipi di reti radio e di tecnologie di accesso senza
filo utilizzate per servizi di comunicazione elettronica, ove cio'
sia necessario, al fine di evitare interferenze dannose; proteggere
la salute pubblica dai campi elettromagnetici riesaminando
periodicamente la necessita' e la proporzionalita' delle misure
adottate; assicurare la qualita' tecnica del servizio; assicurare la
massima condivisione delle radiofrequenze; salvaguardare l'uso
efficiente dello spettro; conseguire obiettivi di interesse generale;
e) rafforzamento delle prescrizioni in materia di sicurezza ed
integrita' delle reti;
f) rafforzamento delle prescrizioni a garanzia degli utenti
finali, in particolare dei disabili, degli anziani, dei minori e dei
portatori di esigenze sociali particolari, anche per cio' che
concerne le apparecchiature terminali;
g) rafforzamento delle prescrizioni sulla trasparenza dei
contratti per la fornitura di servizi di comunicazione elettronica,
in tema di prezzi, qualita', tempi e condizioni di offerta dei
servizi, anche con l'obiettivo di facilitare la loro confrontabilita'
da parte dell'utente e l'eventuale cambio di fornitore;
h) ridefinizione del ruolo dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni anche attraverso le opportune modificazioni della legge
14 novembre 1995, n. 481, con riferimento alla disciplina
dell'incompatibilita' sopravvenuta ovvero della durata
dell'incompatibilita' successiva alla cessazione dell'incarico di
componente e di Presidente dell'Autorita' medesima, allineandolo alle
previsioni delle altre Autorita' europee di regolamentazione;
i) rafforzamento delle prescrizioni in tema di sicurezza e
riservatezza delle comunicazioni, nonche' di protezione dei dati
personali e delle informazioni gia' archiviate nell'apparecchiatura
terminale, fornendo all'utente indicazioni chiare e comprensibili
circa le modalita' di espressione del proprio consenso, in
particolare mediante le opzioni dei programmi per la navigazione
nella rete internet o altre applicazioni;
l) individuazione, per i rispettivi profili di competenza, del
Garante per la protezione dei dati personali e della Direzione
nazionale antimafia quali autorita' nazionali ai fini dell'articolo
15, paragrafo 1-ter, della citata direttiva 2002/58/CE;
m) adozione di misure volte a promuovere investimenti efficienti
e innovazione nelle infrastrutture di comunicazione elettronica,
anche attraverso disposizioni che attribuiscano all'autorita' di
regolazione la facolta' di disporre la condivisione o la coubicazione
delle infrastrutture civili, e previsione che, a tale fine, siano
adeguatamente remunerati i rischi degli investimenti sostenuti dalle
imprese;
n) previsione di procedure tempestive, non discriminatorie e
trasparenti relative alla concessione del diritto di installazione di
infrastrutture al fine di promuovere un efficiente livello di
concorrenza;
o) revisione delle procedure di analisi dei mercati per i servizi
di comunicazione elettronica, nel perseguimento dell'obiettivo di
coerenza del quadro regolamentare di settore dell'Unione europea e
nel rispetto delle specificita' delle condizioni di tali mercati;
p) promozione di un efficiente livello di concorrenza
infrastrutturale, al fine di conseguire un'effettiva concorrenza nei
servizi al dettaglio;
q) definizione del riparto di attribuzioni tra Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni e Garante per la protezione dei dati
personali, nell'adempimento delle funzioni previste dalle direttive
di cui al comma 2, nel rispetto del quadro istituzionale e delle
funzioni e dei compiti del Ministero dello sviluppo economico, fatta
salva la competenza generale della Presidenza del Consiglio dei
ministri in materia di diritto d'autore sulle reti di comunicazione
elettronica e quella del Ministero per i beni e le attivita'
culturali;
r) revisione delle sanzioni e degli illeciti gia' previsti nelle
materie di cui al comma 2 del presente articolo, con particolare
riguardo alle previsioni di cui al codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al citato decreto legislativo n. 259 del 2003, e
alla legge 28 marzo 1991, n. 109. Alla revisione si provvede nel
rispetto dei principi e criteri generali di cui alla lettera c) del
comma 1 dell'articolo 2 della legge 4 giugno 2010, n. 96, prevedendo
sanzioni amministrative in caso di violazione delle norme introdotte
dall'articolo 2 della citata direttiva 2009/136/CE, con il
conseguente riassetto del sistema sanzionatorio previsto, in
particolare, dal codice in materia di protezione dei dati personali,
di cui al citato decreto legislativo n. 196 del 2003, anche mediante
depenalizzazione;
s) abrogazione espressa di tutte le disposizioni incompatibili
con quelle adottate in sede di recepimento.
5. All'articolo 33, comma 1, lettera d-ter), quarto periodo, della
legge 7 luglio 2009, n. 88, le parole: «in favore dell'ente gestore»
sono sostituite dalle seguenti: «in favore del titolare
dell'archivio».
6. Dall'esercizio della presente delega non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'adempimento dei compiti derivanti
dall'esercizio della presente delega con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Note all'art. 9:
La direttiva 2009/127/CE e' pubblicata nella G.U.U.E.
25 novembre 2009, n. L 310.
La direttiva 2009/126/CE e' pubblicata nella G.U.U.E.
18 dicembre 2009, n. L 337.
La direttiva 2009/140/CE e' pubblicata nella G.U.U.E.
18 dicembre 2009, n. L 337.
La direttiva 2010/30/UE e' pubblicata nella G.U.U.E. 18
giugno 2010, n. L 153.
La direttiva 2011/17/UE e' pubblicata nella G.U.U.E. 18
marzo 2011, n. L 71.
Il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259 (Codice
delle comunicazioni elettroniche), e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 15 settembre 2003, n. 214, S.O.
Il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice
in materia di protezione dei dati personali), e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 29 luglio 2003, n. 174, S.O.
Il decreto legislativo 9 maggio 2001, n. 269
(Attuazione della direttiva 1999/5/CE riguardante le
apparecchiature radio, le apparecchiature terminali di
telecomunicazione ed il reciproco riconoscimento della loro
conformita'), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 luglio
2001, n. 156, S.O.
Il testo dell'articolo 15 del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 117 (Testo unico dei servizi di media
audiovisivi e radiofonici), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 7 settembre 2005, n. 208, S.O., come modificato
dalla presente legge, cosi' recita:
"Art. 15. (Attivita' di operatore di rete).
1. Fatti salvi i criteri e le procedure specifici per
la concessione dei diritti di uso delle radiofrequenze per
la diffusione sonora e televisiva, previsti dal codice
delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, in considerazione degli
obiettivi di tutela del pluralismo e degli altri obiettivi
di interesse generale, la disciplina per l'attivita' di
operatore di rete su frequenze terrestri in tecnica
digitale si conforma ai principi della direttiva 2002/20/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, e
della direttiva 2002/77/CE della Commissione, del 16
settembre 2002. Tale attivita' e' soggetta al regime
dell'autorizzazione generale, ai sensi dell'articolo 25 del
citato codice di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003,
n. 259, e successive modificazioni.
2. Il diritto di uso delle radiofrequenze, comprese
quelle di collegamento, per la diffusione televisiva e'
conseguito con distinto provvedimento ai sensi della
delibera dell'Autorita' 15 novembre 2001, n. 435/01/CONS.
3. Il diritto di uso delle radiofrequenze, comprese
quelle di collegamento, per la diffusione sonora e'
conseguito con distinto provvedimento, ai sensi del
regolamento di cui all'articolo 24, comma 1, della legge 3
maggio 2004, n. 112.
4. Nella fase di avvio delle trasmissioni televisive in
tecnica digitale restano comunque ferme le disposizioni di
cui agli articoli 23 e 25 della legge 3 maggio 2004, n.
112.
5. L'autorizzazione generale di cui al comma 1 ha
durata non superiore a venti anni e non inferiore a dodici
anni ed e' rinnovabile per uguali periodi. Il Ministero
dello sviluppo economico provvede a uniformare la durata
delle autorizzazioni degli operatori di rete rilasciate ai
sensi del presente testo unico con quelle rilasciate ai
sensi del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
6. L'operatore di rete televisiva su frequenze
terrestri in tecnica digitale e' tenuto al rispetto delle
norme a garanzia dell'accesso dei fornitori di contenuti di
particolare valore alle reti per la televisione digitale
terrestre stabilite dall'Autorita'.
6-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 8,
gli operatori di rete locale che d'intesa tra loro
raggiungano una copertura non inferiore all'80 per cento
della popolazione nazionale possono diffondere un solo
programma di fornitori di servizi di media audiovisivi
autorizzati in ambito nazionale ad eccezione di quelli
integrati, anche con i soggetti di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera q). Un ulteriore programma di fornitori di
servizi di media audiovisivi nazionali, cosi' come definiti
precedentemente, puo' essere trasmesso dagli stessi
operatori locali a condizione che per la stessa capacita'
trasmissiva non vi sia richiesta da parte dei soggetti che
hanno proceduto al volontario rilascio delle frequenze
utilizzate in ambito locale, di cui al comma 8
dell'articolo 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220.
7. L'attivita' di operatore di rete via cavo o via
satellite e' soggetta al regime dell'autorizzazione
generale, ai sensi dell'articolo 25 del decreto legislativo
1° agosto 2003, n. 259.".
La legge 14 novembre 1995, n. 481(Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica
utilita'. Istituzione delle Autorita' di regolazione dei
servizi di pubblica utilita'), e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 18 novembre 1995, n. 270, S.O.
La legge 28 marzo 1991, n. 109 (Nuove disposizioni in
materia di allacciamenti e collaudi degli impianti
telefonici interni), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
6 aprile 1991, n. 81.
Per il testo dell'articolo 2 della citata legge n. 96
del 2010, si veda nelle note all'articolo 1.
Si riporta il testo dell' articolo 33, comma 1, lettera
d-ter, della legge 7 luglio 2009, n. 88 (Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee - Legge comunitaria
2008), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14 luglio 2009,
n. 161, S.O., come modificato dalla presente legge :
"Art. 33. (Delega al Governo per l'attuazione della
direttiva 2008/48/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 aprile 2008, relativa ai contratti di
credito ai consumatori e che abroga la direttiva 87/102/CEE
e previsione di modifiche ed integrazioni alla disciplina
relativa ai soggetti operanti nel settore finanziario di
cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, ai
mediatori creditizi ed agli agenti in attivita'
finanziaria).
1. Nella predisposizione dei decreti legislativi per
l'attuazione della direttiva 2008/48/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, relativa ai
contratti di credito ai consumatori, che provvederanno ad
apportare al testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia, di cui al decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385, le necessarie modifiche e integrazioni, il
Governo e' tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri
direttivi di cui all' articolo 2, anche i seguenti principi
e criteri direttivi:
a) estendere, in tutto o in parte, gli strumenti di
protezione del contraente debole previsti in attuazione
della direttiva 2008/48/CE ad altre tipologie di
finanziamento a favore dei consumatori, qualora ricorrano
analoghe esigenze di tutela alla luce delle caratteristiche
ovvero delle finalita' del finanziamento;
b) rafforzare ed estendere i poteri amministrativi
inibitori e l'applicazione delle sanzioni amministrative
previste dal testo unico di cui al decreto legislativo n.
385 del 1993 per contrastare le violazioni delle
disposizioni del titolo VI di tale testo unico, anche se
concernenti rapporti diversi dal credito al consumo, al
fine di assicurare un'adeguata reazione a fronte dei
comportamenti scorretti a danno della clientela. La misura
delle sanzioni amministrative e' pari a quella prevista
dall' articolo 144 del testo unico di cui al decreto
legislativo n. 385 del 1993, e successive modificazioni, e
dall' articolo 39, comma 3, della legge 28 dicembre 2005,
n. 262, e successive modificazioni;
c) coordinare, al fine di evitare sovrapposizioni
normative, il titolo VI del testo unico di cui al decreto
legislativo n. 385 del 1993 con le altre disposizioni
legislative aventi a oggetto operazioni e servizi
disciplinati dal medesimo titolo VI e contenute nel
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, nel
decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, e nel
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2,
applicando, per garantire il rispetto di queste ultime
disposizioni, i meccanismi di controllo e di tutela del
cliente previsti dal citato titolo VI del testo unico di
cui al decreto legislativo n. 385 del 1993;
d) rimodulare la disciplina delle attivita' e dei
soggetti operanti nel settore finanziario di cui al titolo
V e all' articolo 155 del testo unico di cui al decreto
legislativo n. 385 del 1993, sulla base dei seguenti
ulteriori criteri direttivi a tutela dei consumatori:
1) rideterminare i requisiti per l'iscrizione al fine
di consentire l'operativita' nei confronti del pubblico
soltanto ai soggetti che assicurino affidabilita' e
correttezza dell'iniziativa imprenditoriale;
2) prevedere strumenti di controllo piu' efficaci,
modulati anche sulla base delle attivita' svolte
dall'intermediario;
3) garantire la semplificazione, la trasparenza, la
celerita', l'economicita' e l'efficacia dell'azione
amministrativa e dei procedimenti sanzionatori, attribuendo
i poteri sanzionatori e di intervento alla Banca d'Italia;
4) prevedere sanzioni amministrative pecuniarie e
accessorie e forme di intervento effettive, dissuasive e
proporzionate, quali, tra l'altro, il divieto di
intraprendere nuove operazioni e il potere di sospensione,
rafforzando, nel contempo, il potere di cancellazione;
d-bis) prevedere il ruolo dell'educazione finanziaria
quale strumento di tutela del consumatore, attribuendo il
potere di promuovere, nell'ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente, iniziative di informazione ed educazione volte a
diffondere la cultura finanziaria fra il pubblico, al fine
di favorire relazioni responsabili e corrette tra
intermediari e clienti; (21)
d-ter) prevedere l'istituzione, nel rispetto della
disciplina in materia di tutela della riservatezza dei dati
personali, di un sistema pubblico di prevenzione, sul piano
amministrativo, delle frodi nel settore del credito al
consumo, con specifico riferimento al fenomeno dei furti
d'identita'; il sistema di prevenzione e' istituito
nell'ambito del Ministero dell'economia e delle finanze ed
e' basato su un archivio centrale informatizzato e su un
gruppo di lavoro; il Ministero dell'economia e delle
finanze e' titolare dell'archivio e del connesso
trattamento dei dati. Secondo quanto previsto dall'articolo
29 del codice in materia di protezione dei dati personali,
di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, il
Ministero dell'economia e delle finanze designa per la
gestione dell'archivio e in qualita' di responsabile del
trattamento dei dati personali la societa' CONSAP Spa. I
rapporti tra il Ministero dell'economia e delle finanze e
l'ente gestore sono disciplinati con apposita convenzione;
il Ministero dell'economia e delle finanze individua le
categorie dei soggetti che possono aderire al sistema di
prevenzione e le tipologie dei dati destinati ad alimentare
l'archivio informatizzato. La partecipazione al sistema di
prevenzione comporta da parte dell'aderente il pagamento di
un contributo in favore del titolare dell'archivio.
All'attuazione delle disposizioni di cui alla presente
lettera si provvede senza nuovi o maggiori oneri per il
bilancio dello Stato, nell'ambito delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
(Omissis).".