Art. 7.
Programma straordinario di dismissione
di beni immobiliari
1. Al fine di consentire l'immediata realizzazione di un programma
straordinario di dismissione di beni immobiliari degli enti
previdenziali pubblici di cui all'articolo 1 del decreto legislativo
16 febbraio 1996, n. 104, il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, provvede, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto:
a) a definire i criteri per la stima del valore commerciale del
predetto programma sulla base delle valutazioni correnti di mercato,
relative ad immobili aventi analoghe caratteristiche;
b) ad individuare, anche sulla base delle indicazioni allo scopo
fornite dai predetti enti, i beni oggetto del predetto programma per
un valore complessivo non inferiore a lire 3.000 miliardi;
c) a definire uno schema - tipo di contratto d'acquisto dei
predetti beni che disciplini, tra l'altro, le modalita' e i termini
dei relativi pagamenti;
d) ad individuare, tramite procedura competitiva, il soggetto
disponibile ad acquistare l'intero complesso dei beni oggetto del
programma ad un prezzo non inferiore ai valori di mercato come sopra
stimati, ovvero il compendio dei beni appartenenti a ciascun ente
interessato, accordando in ogni caso la preferenza al soggetto
disponibile ad acquistare l'intero compendio dei predetti beni. Lo
stesso soggetto, deve impegnarsi, nel caso proceda a vendita
frazionata degli immobili cosi' acquistati, a garantire il rispetto
del diritto di prelazione degli eventuali conduttori (( secondo i
criteri di cui all'art. 6 del decreto legislativo 16 febbraio 1996,
n. 104, ed all'art. 3, comma 109, della legge 23 dicembre 1996, n.
662; )) deve altresi' indicare un istituto bancario che si impegni a
concedere (( mutui ipotecari )) a condizioni agevolate in favore dei
conduttori stessi per l'acquisto dei beni in locazione. Queste ultime
condizioni sono stabilite con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro.
2. Gli enti previdenziali di cui al comma 1 stipulano con il
soggetto o i soggetti individuati a norma dello stesso comma il
contratto di alienazione secondo il relativo schema - tipo, entro
trenta giorni dal ricevimento dell'offerta irrevocabile di acquisto
da parte del soggetto o dei soggetti medesimi. In caso di infruttuoso
decorso di detto termine, il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale nomina un commissario che provvede in sostituzione degli
organi ordinari dell'ente.
(( 2-bis. Entro il 31 dicembre 1997 il Ministro del lavoro e ))
(( della previdenza sociale presenta al Parlamento una relazione ))
(( sul programma straordinario di dismissione di cui al presente ))
(( articolo indicando per ciascun ente previdenziale l'elenco dei ))
(( beni gia' alienati e di quelli da alienare, i criteri ))
(( utilizzati per la stima del valore commerciale, le entrate gia' ))
(( realizzate e quelle attese e la tipologia degli acquirenti. )) ))
Riferimenti normativi:
- Il testo dell'art. 1 del D.Lgs. 16 febbraio 1996, n.
104, recante "Attuazione della delega conferita dall'art.
3, comma 27, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in
materia di dismissioni del patrimonio immobiliare degli
enti previdenziali pubblici e di investimenti degli stessi
in campo immobiliare", e' il seguente:
"Art. 1 (Ambito di applicazione e finalita'). - 1.
Il presente decreto legislativo, in attuazione delle
norme di cui all'art. 3, comma 27, della legge 8 agosto
1995, n. 335, disciplina l'attivita' in campo immobiliare
degli enti previdenziali di natura pubblica elencati al
numero 1 della tabella allegata alla legge 20 marzo
1975, n. 70, ed altresi' di quelli di cui al
decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, e di enti
previdenziali pubblici successivamente istituiti, per
quanto attiene alla gestione dei beni, alle norme del
trasferimento della proprieta' degli stessi e alle forme
di realizzazione di nuovi investimenti immobiliari
secondo principi di trasparenza, economicita' e
congruita' di valutazione economica.
2. Le norme del presente decreto, relative al
trasferimento della proprieta', non trovano applicazione
riguardo ai beni di proprieta' degli enti che gli stessi
utilizzano quali sede di uffici propri o di enti o
soggetti con i quali gli enti proprietari sono
stabilmente collegati o ai quali partecipano in vista del
raggiungimento delle proprie finalita' istituzionali.
Nell'individuazione dei predetti immobili si tiene conto
dei piani di riorganizzazione e decentramento degli enti,
definiti anche in collaborazione fra gli stessi al fine
di una possibile unificazione di sedi e sportelli aperti
al pubblico in modo da migliorare il servizio all'utenza.
3. In presenza di disposizioni legislative che vincolano
gli enti a costituire riserve a garanzia degli obblighi di
prestazione a favore dei beneficiari della tutela
previdenziale e ad investire quote delle riserve in
immobili, a copertura di tali quote, si pongono i beni
individuati dagli enti, previo parere
dell'Osservatorio sul patrimonio immobiliare degli enti
previdenziali di cui all'articolo 10, relativi in
particolare alle seguenti tipologie:
a) immobili la cui alienazione determinerebbe gravi
ripercussioni di carattere sociale in relazione alle
specifiche caratteristiche del mercato immobiliare e delle
zone di ubicazione degli immobili, anche con riferimento
alla tipologia reddituale e alle caratteristiche medie
di composizione del nucleo familiare proprie dei
relativi conduttori;
b) immobili di particolare pregio storicomonumentale
per i quali possono essere previsti specifici programmi di
valorizzazione;
c) immobili di cui al comma 2;
d) immobili ad uso non abitativo interessati da
specifici progetti che assicurino, nel periodo massimo di
tre anni, una redditivita' in linea con quella di mercato;
i progetti sono sottoposti a preventiva verifica
dell'Osservatorio di cui all'art. 10 che accerta anche
i presupposti della effettiva redditivita'. In caso
di mancato raggiungimento degli obiettivi di redditivita'
ipotizzati, gli enti sono tenuti ad inserire gli immobili
nei piani di cessione.
4. La copertura delle riserve tecniche puo' in ogni
caso essere realizzata anche attraverso la
sottoscrizione di titoli rappresentativi di beni
immobili".
- Si riporta il testo dell'art. 6 del gia' citato
D.Lgs. n. 104 / 1996:
"Art. 6 ( (Consiglio di Gabinetto, Comitati di Ministri e
Comitati interministeriali). ) - 1. Il Presidente del
Consiglio dei Ministri, nello svolgimento delle funzioni
previste dall'articolo 95, primo comma, della
Costituzione, puo' essere coadiuvato da un Comitato, che
prende nome di Consiglio di Gabinetto, ed e' composto dai
Ministri da lui designati, sentito il Consiglio dei
Ministri.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri puo' invitare
a singole sedute del Consiglio di Gabinetto altri
Ministri in ragione della loro competenza.
3. I Comitati di Ministri e quelli interministeriali
istituiti per legge debbono tempestivamente comunicare al
Presidente del Consiglio dei Ministri l'ordine del giorno
delle riunioni. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
puo' deferire singole questioni al Consiglio dei Ministri,
perche' stabilisca le direttive alle quali i Comitati
debbono attenersi, nell'ambito delle norme vigenti".
- Il testo del comma 109 dell'art. 3 della citata
legge n. 662/1996, e' il seguente: "109. Le
amministrazioni pubbliche che non rispondono alla legge 24
dicembre 1993, n. 560, la Concessionaria servizi
assicurativi pubblici S.p.a. (CONSAP) e le societa'
a prevalente partecipazione pubblica, procedono alla
dismissione del loro patrimonio immobiliare con le seguenti
modalita':
a) e' garantito, nel caso di vendita frazionata, il
diritto di prelazione ai titolari dei contratti di
locazione in corso ovvero di contratti scaduti e non
ancora rinnovati, purche' si trovino nella detenzione
dell'immobile, e ai loro familiari conviventi, sempre che
siano in regola con i pagamenti al momento della
presentazione della domanda di acquisto;
b) e' garantito il rinnovo del contratto di locazione,
secondo le norme vigenti, agli inquilini titolari di
reddito familiare complessivo inferiore ai limiti di
decadenza previsti per la permanenza negli alloggi di
edilizia popolare. Per famiglie di conduttori composte
da ultrasessantacinquenni o con componenti portatori
di handicap, tale limite e' aumentato del venti per cento;
c) il diritto di prelazione di cui alla lettera a) e
la garanzia del rinnovo del contratto di locazione di
cui alla lettera b) si applicano anche nel caso di
dismissione del patrimonio immobiliare da parte delle
societa' privatizzate o di societa' da queste
controllate;
d) per la determinazione del prezzo di vendita degli
alloggi e' preso a riferimento il prezzo di mercato
degli alloggi liberi diminuito del trenta per cento
fatta salva la possibilita', in caso di difforme
valutazione, di ricorrere ad una stima dell'Ufficio
tecnico erariale;
e) i soggetti alienanti di cui al presente comma,
sentite le organizzazioni sindacali rappresentative
degli inquilini, disciplinano le modalita' di
presentazione delle domande di acquisto per gli immobili
posti in vendita e di accesso ad eventuali mutui
agevolati;
f) il 10 per cento del ricavato della dismissione
degli immobili appartenenti alle amministrazioni statali
e' versato su un apposito capitolo dello stato di
previsione dell'entrata; il Ministro del tesoro e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio".