Art. 12.
1. Nell'attuazione della delega di cui alla lettera a) del comma 1
dell'articolo 11 il Governo si atterra', oltreche' ai principi
generali desumibili dalla legge 23 agosto 1988, n. 400, dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni, ai seguenti principi
e criteri direttivi:
a) assicurare il collegamento funzionale e operativo della
Presidenza del Consiglio dei ministri con le amministrazioni
interessate e potenziare, ai sensi dell'articolo 95 della
Costituzione, le autonome funzioni di impulso, indirizzo e
coordinamento del Presidente del Consiglio dei ministri, con
eliminazione, riallocazione e trasferimento delle funzioni e delle
risorse concernenti compiti operativi o gestionali in determinati
settori, anche in relazione al conferimento di funzioni di cui agli
articoli 3 e seguenti;
b) trasferire a Ministeri o ad enti ed organismi autonomi i
compiti non direttamente riconducibili alle predette funzioni di
impulso, indirizzo e coordinamento del Presidente del Consiglio dei
ministri secondo criteri di omogeneita' e di efficienza gestionale,
ed anche ai fini della riduzione dei costi amministrativi;
c) garantire al personale inquadrato ai sensi dell'articolo 38
della legge 23 agosto 1988, n. 400, il diritto di opzione tra il
permanere nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei ministri e il
transitare nei ruoli dell'amministrazione cui saranno trasferite le
competenze;
d) trasferire alla Presidenza del Consiglio dei ministri, per
l'eventuale affidamento alla responsabilita' dei Ministri senza
portafoglio, anche funzioni attribuite a questi ultimi direttamente
dalla legge;
e) garantire alla Presidenza del Consiglio dei ministri autonomia
organizzativa, regolamentare e finanziaria nell'ambito dello
stanziamento previsto ed approvato con le leggi finanziaria e di
bilancio dell'anno in corso;
f) procedere alla razionalizzazione e redistribuzione delle
competenze tra i Ministeri, tenuto conto delle esigenze derivanti
dall'appartenenza dello Stato all'Unione europea, dei conferimenti di
cui agli articoli 3 e seguenti e dei principi e dei criteri direttivi
indicati dall'articolo 4 e dal presente articolo, in ogni caso
riducendone il numero, anche con decorrenza differita all'inizio
della nuova legislatura;
g) eliminare le duplicazioni organizzative e funzionali, sia
all'interno di ciascuna amministrazione, sia fra di esse, sia tra
organi amministrativi e organi tecnici, con eventuale trasferimento,
riallocazione o unificazione delle funzioni e degli uffici esistenti,
e ridisegnare le strutture di primo livello, anche mediante
istituzione di dipartimenti o di amministrazioni ad ordinamento
autonomo risultanti dalla aggregazione di uffici di diverse
amministrazioni, sulla base di criteri di Omogeneita', di
complementarieta' e di organicita';
h) riorganizzare e razionalizzare, sulla base dei medesimi
criteri e in coerenza con quanto previsto dal capo I della presente
legge, gli organi di rappresentanza periferica dello Stato con
funzioni di raccordo, supporto e collaborazione con le regioni e gli
enti locali;
i) procedere, d'intesa con le regioni interessate,
all'articolazione delle attivita' decentrate e dei servizi pubblici,
in qualunque forma essi siano gestiti o sottoposti al controllo
dell'amministrazione centrale dello Stato, in modo che, se
organizzati a livello sovraregionale, ne sia assicurata la
fruibilita' alle comunita', considerate unitariamente dal punto di
vista regionale. Qualora esigenze organizzative o il rispetto di
standard dimensionali impongano l'accorpamento di funzioni
amministrative statali con riferimento a dimensioni sovraregionali,
deve essere comunque fatta salva l'unita' di ciascuna regione;
l) riordinare le residue strutture periferiche dei Ministeri,
dislocate presso ciascuna provincia, in modo da realizzare
l'accorpamento e la concentrazione, sotto il profilo funzionale,
organizzativo e logistico, di tutte quelle presso le quali i
cittadini effettuano operazioni o pratiche di versamento di debiti o
di riscossione di crediti a favore o a carico dell'Erario dello
Stato;
m) istituire, anche in parallelo all'evolversi della struttura
del bilancio dello Stato ed alla attuazione dell'articolo 14 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, un piu' razionale collegamento tra gestione
finanziaria ed azione amministrativa, organizzando le strutture per
funzioni omogenee e per centri di imputazione delle responsabilita';
n) rivedere, senza aggravi di spesa e, per il personale
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad
una specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico
accessorio degli addetti ad uffici di diretta collaborazione dei
Ministri, prevedendo, a fronte delle responsabilita' e degli obblighi
di reperibilita' e disponibilita' ad orari disagevoli, un unico
emolumento, sostitutivo delle ore di lavoro straordinario
autorizzabili in via aggiuntiva e dei compensi di incentivazione o
similari;
o) diversificare le funzioni di staff e di line, e fornire
criteri generali e principi uniformi per la disciplina degli uffici
posti alle dirette dipendenze del Ministro, in funzione di supporto e
di raccordo tra organo di direzione politica e amministrazione e
della necessita' di impedire, agli uffici di diretta collaborazione
con il Ministro, lo svolgimento di attivita' amministrative
rientranti nelle competenze dei dirigenti ministeriali;
p) garantire la speditezza dell'azione amministrativa e il
superamento della frammentazione delle procedure, anche attraverso
opportune modalita' e idonei strumenti di coordinamento tra uffici,
anche istituendo i centri interservizi, sia all'interno di ciascuna
amministrazione, sia fra le diverse amministrazioni; razionalizzare
gli organi collegiali esistenti anche mediante soppressione,
accorpamento e riduzione del numero dei componenti;
q) istituire servizi centrali per la cura delle funzioni di
controllo interno, che dispongano di adeguati servizi di supporto ed
operino in collegamento con gli uffici di statistica istituiti ai
sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, prevedendo
interventi sostitutivi nei confronti delle singole amministrazioni
che non provvedano alla istituzione dei servizi di controllo interno
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo;
r) organizzare le strutture secondo criteri di flessibilita', per
consentire sia lo svolgimento dei compiti permanenti, sia il
perseguimento di specifici obiettivi e missioni;
s) realizzare gli eventuali processi di mobilita' ricorrendo, in
via prioritaria, ad accordi di mobilita' su base territoriale, ai
sensi dell'articolo 35, comma 8, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, prevedendo anche per tutte
le amministrazioni centrali interessate dai processi di trasferimento
di cui all'articolo 1 della presente legge, nonche' di
razionalizzazione, riordino e fusione di cui all'articolo 11, comma
1, lettera a), procedure finalizzate alla riqualificazione
professionale per il personale di tutte le qualifiche e i livelli per
la copertura dei posti disponibili a seguito della definizione delle
piante organiche e con le modalita' previste dall'articolo 3, commi
205 e 206, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, fermo restando che
le singole amministrazioni provvedono alla copertura degli oneri
finanziari attraverso i risparmi di gestione sui propri capitoli di
bilancio;
t) prevedere che i processi di riordinamento e razionalizzazione
sopra indicati siano accompagnati da adeguati processi formativi che
ne agevolino l'attuazione, all'uopo conferendo apposite attribuzioni
alla Scuola superiore della pubblica amministrazione; prevedere che,
a tal fine, il contingente di personale indicato nel regolamento
recante disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento della
Scuola superiore sia considerato aggiuntivo rispetto ai contingenti
di cui alle tabelle A e B allegate alla legge 23 agosto 1988, n. 400;
prevedere che il 50 per cento del contingente medesimo sia riservato
al personale in posizione di comando e di fuori ruolo; prevedere che
le amministrazioni, se la richiesta di comando e' motivata da
attivita' svolte dalla Scuola superiore nel loro interesse, debbano
dar corso alla richiesta.
2. Nell'ambito dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, relativamente alle rubriche non affidate alla
responsabilita' di Ministri, il Presidente del Consiglio dei ministri
pu disporre variazioni compensative, in termini di competenza e di
cassa, da adottare con decreto del Ministro del tesoro.
3. Il personale di ruolo della Presidenza del Consiglio dei
ministri, comunque in servizio da almeno un anno alla data di entrata
in vigore della presente legge presso altre amministrazioni
pubbliche, enti pubblici non economici ed autorita' indipendenti, e',
a domanda, inquadrato nei ruoli delle amministrazioni, autorita' ed
enti pubblici presso i quali presta servizio, ove occorra in
soprannumero; le dotazioni organiche di cui alle tabelle A, B e C
allegate alla legge 23 agosto 1988, n. 400, sono corrispondentemente
ridotte.