Art. 12.
Concessioni idroelettriche
1. Almeno cinque anni prima della scadenza di una concessione di
grande derivazione d'acqua per uso idroelettrico, ogni soggetto,
purche' in possesso di adeguati requisiti organizzativi e finanziari,
puo' chiedere il rilascio della medesima concessione a condizione che
presenti un programma di aumento dell'energia prodotta o della
potenza installata, nonche' un programma di miglioramento e
risanamento ambientale del bacino idrografico di pertinenza.
2. In presenza di una o piu' richieste, l'amministrazione
competente ne valuta l'idoneita' e provvede a notificarne il
contenuto al concessionario; tale notifica ha valore di preavviso di
disdetta della concessione in scadenza. Il concessionario, entro tre
mesi dal ricevimento del preavviso di disdetta, ove non abbia
presentato un proprio programma per migliorare la produttivita'
dell'impianto, puo' comunicare all'amministrazione il proprio impegno
alla realizzazione di un programma avente contenuto identico o
migliorativo rispetto a quelli giudicati idonei. La mancata
comunicazione determina la rinuncia al rinnovo della concessione.
3. L'amministrazione competente ove non ritenga sussistere un
prevalente interesse pubblico ad un diverso uso delle acque, in tutto
o in parte incompatibile con il mantenimento dell'uso a fine
idroelettrico, rilascia la concessione, per un periodo trentennale,
preferendo, a parita' di condizioni, il precedente concessionario.
4. In ogni caso, la nuova concessione deve essere compatibile con
la presenza negli alvei sottesi del minimo deflusso costante vitale,
individuato sentiti anche gli enti locali, e con le priorita' di
messa in sicurezza idraulica del bacino stesso ai sensi della legge
n. 183/1989 e successive modifiche e integrazioni nonche' con i
deflussi ad uso idropotabile relativi alle concessioni che, in via
prioritaria ai sensi dell'articolo 2 della legge 36/1994, dovessero
essere assentite sul medesimo corpo idrico.
5. Nei casi diversi dal comma 1, compreso il caso di decadenza,
rinuncia e revoca, e fermo restando quanto indicato ai commi 3 e 4,
l'amministrazione competente indice gara pubblica per l'attribuzione
a titolo oneroso della concessione. Nei casi diversi rispetto alla
decadenza, rinuncia e revoca, la gara e' indetta non oltre cinque
anni antecedenti la scadenza. L'Autorita' per l'energia elettrica e
il gas, sentito il gestore della rete di trasmissione nazionale,
determina, con proprio provvedimento, i requisiti organizzativi e
finanziari, i parametri di aumento dell'energia prodotta e della
potenza installata concernenti le procedure di cui al comma 1 e al
presente comma.
6. Le concessioni rilasciate all'ENEL S.p.a. per le grandi
derivazioni idroelettriche scadono al termine del trentesimo anno
successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto.
7. Le concessioni scadute o in scadenza entro il 31 dicembre 2010
sono prorogate a quest'ultima data e i titolari di concessione
interessati, senza necessita' di alcun atto amministrativo,
proseguono l'attivita' dandone comunicazione all'amministrazione
concedente entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto fatto salvo quanto previsto al comma 2 del
successivo articolo 16.
8. Per le concessioni la cui scadenza sia fissata a dopo il 31
dicembre 2010 si applicano i termini di scadenza stabiliti nell'atto
di concessione.
9. Le caratteristiche delle concessioni di derivazione di cui ai
commi 6, 7 e 8 sono modificate in modo da garantire la presenza negli
alvei sottesi del minimo deflusso costante vitale di cui alla legge
18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni e integrazioni, da
stabilirsi secondo i criteri generali di cui all'articolo 88, comma
1, lettera p) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Qualora
cio' comporti riduzione della potenza nominale media producibile il
concessionario non ha diritto ad alcun indennizzo ma alla sola
riduzione del canone demaniale di concessione.
10. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto la
competenza al rilascio delle concessioni di cui al presente articolo
e' conferita alle regioni e alle province autonome, con esclusione di
quelle di cui all'articolo 89, comma 2, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, secondo quanto stabilito con decreto legislativo,
da emanare in attuazione del combinato disposto di cui agli articoli
29, commi 1 e 3, e 88, comma 1, lettera o), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112. Con il medesimo decreto sono definiti gli
obiettivi generali e i vincoli specifici per la pianificazione
regionale e di bacino idrografico in materia di utilizzazione delle
risorse idriche ai fini energetici e le modalita' per una articolata
programmazione energetica di settore a livello regionale. Per
l'effettivo esercizio della funzione conferita alle regioni si
applicano criteri, termini e procedure stabiliti dagli articoli 7, 10
e 89, commi 4 e 5, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
nonche' dall'articolo 2, comma 12, lettere b) e d) della legge 14
novembre 1995, n. 481.
11. Con il decreto legislativo di cui al comma 10 sono stabilite le
modalita' per la fissazione dei canoni demaniali di concessione.
12. I commi 1, 2, 3, 5 e 11 dell'articolo 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 marzo 1965, n. 342, sono abrogati.
Note all'art. 12:
- La legge 18 maggio 1989, n. 183, recante: "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del
suolo", e' pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale del 25 maggio 1989, n. 120.
- L'art. 2 della legge 5 gennaio 1994, n. 36
(Disposizioni in materia di risorse idriche), pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del
19 gennaio 1994, n. 14, supplemento ordinario, cosi'
recita:
"Art. 2. (Usi delle acque). - 1. L'uso dell'acqua per
il consumo umano e' prioritario rispetto agli altri usi
del medesimo corpo idrico superficiale o sotterraneo. Gli
altri usi sono ammessi quando la risorsa e' sufficiente e
a condizione che non ledano la qualita' dell'acqua per il
consumo umano.
2. Con decreto emanato, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, dal Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, e' adottato il regolamento per la
disciplina delle modificazioni artificiali della fase
atmosferica del ciclo naturale dell'acqua".
- Il comma 1 dell'art. 88 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti
locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo
1997, 59), cosi' recita:
"1. Ai sensi dell'art. 1, comma 4, lettera c), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, hanno rilievo nazionale i
compiti relativi:
a) al censimento nazionale dei corpi idrici;
b) alla programmazione ed al finanziamento degli
interventi di difesa del suolo;
c) alla determinazione di criteri, metodi e standard
di raccolta elaborazione e consultazione dei dati, alla
definizione di modalita' di coordinamento e di
collaborazione tra i soggetti pubblici operanti nel
settore, nonche' indirizzi volti all'accertamento,
ricerca e studio degli elementi dell'ambiente fisico
e delle condizioni generali di rischio; alla valutazione
degli effetti conseguenti alla esecuzione dei piani, dei
programmi e dei progetti su scala nazionale di opere nel
settore della difesa del suolo;
d) alle direttive generali e di settore per il
censimento ed il monitoraggio delle risorse idriche, per
la disciplina dell'economia idrica e per la protezione
delle acque dall'inquinamento;
e) alla formazione del bilancio idrico nazionale sulla
scorta di quelli di bacino;
f) alle metodologie generali per la programmazione della
razionale utilizzazione delle risorse idriche e alle
linee di programmazione degli usi plurimi delle risorse
idriche;
g) alle direttive e ai parametri tecnici per la
individuazione delle aree a rischio di crisi idrica con
finalita' di prevenzione delle emergenze idriche;
h) ai criteri per la gestione del servizio idrico
integrato come definito dall'art. 4 della legge 5 gennaio
1994, n. 36;
i) alla definizione dei livelli minimi dei servizi
che devono essere garantiti in ciascun ambito
territoriale ottimale di cui all'art. 8, comma 1, della
legge 5 gennaio 1994, n. 36, nonche' ai criteri ed
agli indirizzi per la gestione dei servizi di
approvvigionamento, di captazione e di accumulo per usi
diversi da quello potabile;
l) alla definizione di meccanismi ed istituti di
conguaglio a livello di bacino ai fini del riequilibrio
tariffario;
m) ai criteri e agli indirizzi per la
programmazione dei trasferimenti di acqua per il consumo
umano laddove il fabbisogno comporti o possa comportare
il trasferimento di acqua tra regioni diverse e cio'
travalichi i comprensori di riferimento dei bacini
idrografici;
n) ai compiti fissati dall'art. 17 della legge 5
gennaio 1994, n. 36, in particolare alla adozione
delle iniziative per la realizzazione delle opere e
degli interventi di trasferimento di acqua;
o) ai criteri ed indirizzi per la disciplina
generale dell'utilizzazione delle acque destinate a
scopi idroelettrici ai sensi e nei limiti di cui all'art.
30 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, fermo restando
quanto disposto dall'art. 29, comma 3;
p) alle direttive sulla gestione del demanio idrico
anche volte a garantire omogeneita', a parita' di
condizioni, nel rilascio delle concessioni di derivazione
di acqua, secondo i principi stabiliti dall'art. 1 della
legge 5 gennaio 1994, n. 36;
q) alla definizione ed all'aggiornamento dei criteri e
metodi per il conseguimento del risparmio idrico
previsto dall'art. 5 della legge 5 gennaio 1994, n 36;
r) alla definizione del metodo normalizzato per
definire le componenti di costo e determinare la
tariffa di riferimento del servizio idrico;
s) alle attivita' di vigilanza e controllo indicate
dagli articoli 21 e 22 della legge 5 gennaio 1994, n. 36;
t) all'individuazione e delimitazione dei bacini
idrografici nazionali e interregionali;
u) all'esercizio dei poteri sostitutivi in caso
di mancata istituzione da parte delle regioni delle
autorita' di bacino di rilievo interregionale di cui
all'art. 15, comma 4, della legge 18 maggio 1989, n.
183, nonche' dei poteri sostitutivi di cui agli
articoli 18, comma 2, 19, comma 3, e 20, comma 4, della
stessa legge;
v) all'emanazione della normativa tecnica
relativa alla progettazione e costruzione delle dighe di
sbarramento e di opere di carattere assimilabile di
qualsiasi altezza e capacita' di invaso;
z) alla determinazione di criteri, metodi e standard
volti a garantire omogeneita' delle condizioni di
salvaguardia della vita umana, del territorio e dei beni;
aa) agli indirizzi generali ed ai criteri per la
difesa delle coste;
bb) alla vigilanza sull'Ente autonomo acquedotto
pugliese".
- Il comma 2 dell'art. 89 del citato decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, cosi' recita:
"2. Sino all'approvazione del bilancio idrico su scala
di bacino, previsto dall'art. 3 della legge 5
gennaio 1994, n. 36, le concessioni di cui al comma 1,
lettera i), del presente articolo che interessino piu'
regioni sono rilasciate d'intesa tra le regioni
interessate. In caso di mancata intesa nel termine di
sei mesi dall'istanza, ovvero di altro termine stabilito
ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241 del 1990, il
provvedimento e' rimesso allo Stato".
- I commi 1 e 3 dell'art. 29 del citato decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, cosi' recitano:
"1. Ai sensi dell'art. 1, comma 4, della legge 15
marzo 1997, n. 59, sono conservate allo Stato le
funzioni e i compiti concernenti l'elaborazione e la
definizione degli obiettivi e delle linee della politica
energetica nazionale, nonche' l'adozione degli atti di
indirizzo e coordinamento per una articolata
programmazione energetica a livello regionale".
"3. In sede di recepimento della direttiva 96/1992/CE,
lo Stato definisce obiettivi generali e vincoli
specifici per la pianificazione regionale e di
bacino idrografico in materia di utilizzazione delle
risorse idriche ai fini energetici, disciplinando altresi'
le concessioni di grandi derivazioni di acqua pubblica
per uso idroelettrico. Fino all'entrata in vigore
delle norme di recepimento della direttiva 96/1992/CE
le concessioni di grandi derivazioni per uso
idroelettrico sono rilasciate dallo Stato d'intesa con
la regione interessata. In mancanza dell'intesa, entro
sessanta giorni dalla proposta, il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato
decide, in via definitiva, motivatamente".
- L'art. 7 del citato decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, cosi' recita:
"Art. 7. - I provvedimenti di cui all'art. 7 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, determinano la decorrenza
dell'esercizio da parte delle regioni e degli enti locali
delle funzioni conferite ai sensi del presente decreto
legislativo, contestualmente all'effettivo
trasferimento dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative. Con la
medesima decorrenza ha altresi' efficacia l'abrogazione
delle corrispondenti norme previste dal presente
decreto legislativo.
2. Per garantire l'effettivo esercizio delle funzioni e
dei compiti conferiti, i provvedimenti di cui all'art. 7
della legge 15 marzo 1997, n. 59, che individuano i beni
e le risorse da ripartire tra le regioni e tra le regioni
e gli enti locali, osservano i seguenti criteri:
a) la decorrenza dell'esercizio delle funzioni e
dei compiti conferiti contestualmente all'effettivo
trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie,
umane, organizzative e strumentali, puo' essere graduata,
secondo date certe, in modo da completare il
trasferimento entro il 31 dicembre 2000;
b) la devoluzione alle regioni e agli enti locali di
una quota delle risorse erariali deve garantire la congrua
copertura, ai sensi e nei termini di cui al comma 3 del
presente articolo, degli oneri derivanti dall'esercizio
delle funzioni e dei compiti conferiti nel rispetto
dell'autonomia politica e di programmazione degli enti;
in caso di delega regionale agli enti locali, la
legge regionale attribuisce ai medesimi risorse
finanziarie tali da garantire la congrua copertura degli
oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni delegate,
nell'ambito delle risorse a tale scopo effettivamente
trasferite dallo Stato alle regioni;
c) ai fini della determinazione delle risorse da
trasferire, si effettua la compensazione con la
diminuzione di entrate erariali derivanti dal
conferimento delle medesime entrate alle regioni ed agli
enti locali ai sensi del presente decreto legislativo.
3. Con i provvedimenti di cui all'art. 7 della legge 15
marzo 1997, n. 59, alle regioni e agli enti locali
destinatari delle funzioni e dei compiti conferiti sono
attribuiti beni e risorse corrispondenti per ammontare a
quelli utilizzati dallo Stato per l'esercizio delle
medesime funzioni e compiti prima del conferimento. A
fini della quantificazione, si tiene conto:
a) dei beni e delle risorse utilizzati dallo Stato
in un arco temporale pluriennale, da un minimo di tre ad
un massimo di cinque anni;
b) dell'andamento complessivo delle spese finali
iscritte nel bilancio statale nel medesimo periodo di
riferimento;
c) dei vincoli, degli obiettivi e delle regole di
variazione delle entrate e delle spese pubbliche
stabiliti nei documenti di programmazione
economicofinanziaria, approvati dalle Camere, con
riferimento sia agli anni che precedono la data del
conferimento, sia agli esercizi considerati nel bilancio
pluriennale in vigore alla data del conferimento medesimo.
4. Con i provvedimenti, di cui all'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59, si provvede alla individuazione
delle modalita' e delle procedure di trasferimento,
nonche' dei criteri di ripartizione del personale. Ferma
restando l'autonomia normativa e organizzativa degli enti
territoriali riceventi, al personale trasferito e'
comunque garantito il mantenimento della posizione
retributiva gia' maturata. Il personale medesimo puo'
optare per il mantenimento del trattamento previdenziale
previgente.
5. Al personale inquadrato nei ruoli delle regioni, delle
province, dei comuni e delle comunita' montane, si
applica la disciplina sul trattamento economico e
stipendiale e sul salario accessorio prevista dal
contratto collettivo nazionale di lavoro per il
comparto regioniautonomie locali.
6. Gli oneri relativi al personale necessario per le
funzioni conferite incrementano in pari misura il tetto
di spesa di cui all'art. 1, comma 9, della legge 28
dicembre 1995, n. 549.
7. Nelle materie oggetto di conferimento di funzioni e
di compiti ai sensi del presente decreto legislativo,
lo Stato provvede al finanziamento dei fondi previsti
in leggi pluriennali di spesa mantenendo gli
stanziamenti gia' previsti dalle leggi stesse o dalla
programmazione finanziaria triennale. Sono finanziati
altresi, nella misura prevista dalla legge istitutiva, i
fondi gestiti mediante convenzione, sino alla scadenza
delle convenzioni stesse.
8. Al fine della elaborazione degli schemi di
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, la
Conferenza unificata Stato, regioni, citta' e autonomie
locali, di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, di seguito denominata "Conferenza unificata",
promuove accordi tra Governo, regioni ed enti locali,
ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c), del medesimo
decreto legislativo. Gli schemi dei singoli decreti
debbono contenere:
a) l'individuazione del termine, eventualmente
differenziato, da cui decorre l'esercizio delle funzioni
conferite e la contestuale individuazione delle quote di
tributi e risorse erariali da devolvere agli enti, fermo
restando quanto previsto dall'art. 48 della legge 27
dicembre 1997, n. 449;
b) l'individuazione dei beni e delle strutture da
trasferire, in relazione alla ripartizione delle funzioni,
alle regioni e agli enti locali;
c) la definizione dei contingenti complessivi, per
qualifica e profilo professionale, del personale
necessario per l'esercizio delle funzioni amministrative
conferite e del personale da trasferire;
d) la congrua quantificazione dei fabbisogni
finanziari in relazione alla concreta ripartizione di
funzioni e agli oneri connessi al personale, con
decorrenza dalla data di effettivo esercizio delle
funzioni medesime, secondo i criteri stabiliti al comma
2 del presente articolo.
9. In caso di mancato accordo, il Presidente del
Consiglio dei Ministri provvede, acquisito il parere della
Conferenza unificata, ai sensi dell'art. 7 della legge 15
marzo 1997, n. 59.
10. Nei casi in cui lo Stato non provveda ad adottare
gli atti e i provvedimenti di attuazione entro le scadenze
previste dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 e dal presente
decreto legislativo, la Conferenza unificata puo'
predisporre lo schema dell'atto o del provvedimento e
inviarlo al Presidente del Consiglio dei Ministri, per le
iniziative di cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n.
59. Si applica a tal fine la disposizione di cui
all'art. 2, comma 2, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281.
11. Ove non si provveda al trasferimento delle risorse
disposte ai sensi dell'art. 7 della legge 15 marzo
1997, n. 59, nei termini previsti, la regione e gli
enti locali interessati chiedono alla Conferenza
unificata di segnalare il ritardo o l'inerzia al
Presidente del Consiglio dei Ministri, che indica il
termine per provvedere. Decorso inutilmente tale
termine il Presidente del Consiglio dei Ministri nomina
un commissario ad acta".
- L'art. 10 del citato decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, cosi' recita:
"Art. 10. - 1. Con le modalita' previste dai rispettivi
statuti si provvede a trasferire alle regioni a statuto
speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano,
in quanto non siano gia' attribuite, le funzioni e i
compiti conferiti dal presente decreto legislativo alle
regioni a statuto ordinario".
- I commi 4 e 5 dell'art. 89 del citato decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, cosi' recitano:
"4. Le funzioni conferite con il presente articolo sono
esercitate in modo da garantire l'unitaria
considerazione delle questioni afferenti ciascun bacino
idrografico.
5. Per le opere di rilevante importanza e
suscettibili di interessare il territorio di piu'
regioni, lo Stato e le regioni interessate stipulano
accordi di programma con i quali sono definite le
appropriate modalita', anche organizzative, di gestione".
- Il testo dell'art. 9 del D.P.R. 18 marzo 1965, n.
342 (Norme integrative della legge 6 dicembre 1962, n.
1643 e norme relative al coordinamento e all'esercizio
delle attivita' elettriche esercitate da enti ed
imprese diversi dall'Ente nazionale per l'energia
elettrica), come modificato dal presente decreto, e' il
seguente:
"Art. 9. - 1. (Abrogato).
2. (Abrogato).
3. (Abrogato).
4. Le concessioni e le autorizzazioni provvisorie
rilasciate a enti e imprese diversi dall'Ente nazionale
per l'energia elettrica per le quali, alla data del
presente decreto non siano ancora stati iniziati i lavori
di costruzione degli impianti, cessano di avere
efficacia. La disposizione non si applica agli enti ed
imprese che siano stati autorizzati ad esercitare le
attivita' di cui all'art. 1 della legge 6 dicembre 1962,
n. 1643.
5. (Abrogato).
6. Le autorizzazioni per l'impianto degli
elettrodotti da costruirsi da parte dell'Ente nazionale
per l'energia elettrica sono accordate:
a) dal Ministro per i lavori pubblici, sentito il
Consiglio superiore, per gli elettrodotti la cui tensione
normale di esercizio e' uguale o superiore a 120.000 Volt;
b) dal provveditore regionale alle opere pubbliche,
sentito il comitato tecnico amministrativo, per gli
elettrodotti la cui tensione e' inferiore a 120.000 Volt.
7. Gli stessi organi autorizzano, in via provvisoria,
nei casi di urgenza, l'inizio delle costruzioni degli
elettrodotti di cui sopra.
8. I decreti di autorizzazione degli elettrodotti da
costruirsi da parte dell'Ente nazionale per la energia
elettrica hanno efficacia di dichiarazione di pubblica
utilita' nonche' di indifferibilita' ed urgenza delle
opere relative agli elettrodotti medesimi, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 71 della legge 25 giugno 1865, n.
2359, e successive modificazioni.
9. I decreti di autorizzazione in via provvisoria di
cui all'art. 113 del testo unico 11 dicembre 1933, n.
1775, hanno anche essi efficacia di dichiarazione di
indifferibilita' ed urgenza.
10. Gli elettrodotti da costruirsi da parte dell'Ente
nazionale per l'energia elettrica a tensione uguale o
superiore a 220.000 Volt sono inamovibili e ad essi non
si applicano le disposizioni del quarto, quinto e sesto
comma dell'art. 122 del testo unico 11 dicembre 1933, n.
1775.
11. (Abrogato)".