Art. 10.
Abrogazione di norme e disposizioni transitorie
1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo le amministrazioni statali, nell'ambito delle
risorse disponibili, adeguano i loro ordinamenti a quanto in esso
previsto. In particolare, gli organi di indirizzo politico provvedono
alla costituzione degli uffici di cui all'articolo 6, nell'ambito
degli uffici di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto n. 29, e
vigilano sugli adempimenti organizzativi e operativi che fanno carico
agli uffici dirigenziali di livello generale per l'esercizio delle
altre funzioni di valutazione e controllo.
2. Sono abrogate le disposizioni incompatibili con quelle del
presente decreto e, in particolare: l'articolo 20del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ad eccezione del comma 8,
l'articolo 6, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 338; l'articolo 3 -quater della legge 11 luglio 1995,
n. 273; l'articolo 12, comma 3, del decreto legislativo 7 agosto1997,
n. 279. Si intendono attribuiti alle strutture di cui all'articolo 2
i compiti attribuiti ad uffici di controllointerno in materia di
verifiche sulla legittimita', regolarita' e correttezza dell'azione
amministrativa, e, in particolare, quelli di cui all'articolo 52,
comma 5, deldecreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
sostituito dal decreto legislativo 4 novembre 1997, n. 396, e
all'articolo 3-ter, comma 2, del decreto legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 luglio 1995, n.
273. Si intendono attribuiti alle strutture di cui all'articolo 4 i
compiti attribuiti ad uffici di controllo interno in materia di
controllo sulla gestione, e, in particolare, quelli di cui
all'articolo 8, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 367, all'articolo 20, comma 6, della legge 15
marzo 1997, n. 59, ed all'articolo 52, comma 6, ultimo periodo, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificato
dall'articolo 14, comma 4, del decreto legislativo 29 ottobre 1998,
n. 387. Si intendono attribuiti alle strutture di cui all'articolo 5
i compiti attribuiti ad uffici di controllo interno in materia di
valutazione del personale e, in particolare, quelli di cui
all'articolo 25-bis, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modifiche ed integrazioni. Nulla e'
innovato per quanto riguarda le attivita' dell'ispettorato della
funzione pubblica.
3. Gli organi collegiali preposti ai servizi di controlloo nuclei
di valutazione statali, ove non sostituiti o confermati ai sensi del
comma 1, decadono al termine dei tre mesi successivi alla data di
entrata in vigore del presente decreto.
4. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano provvedono alle finalita' di cui al presente decreto
nell'ambito delle proprie competenze, secondo quanto previsto dai
rispettivi statuti e relative norme di attuazione. Fermo restando
quanto previsto dall'articolo 1, commi 2 e 3, le amministrazioni non
statali provvedono, nelle forme previste dalla vigente legislazione,
a conformare il proprio ordinamento ai principi dettati dal presente
decreto, anche in deroga a specifiche disposizioni di legge con i
principi stessi non compatibili.
5. Piu' amministrazioni omogenee o affini possono istituire,
mediante convenzione, che ne regoli le modalitadi costituzione e di
funzionamento, uffici unici per l'attuazione di quanto previsto dal
presente decreto.
6. Nell'ambito dei comitati provinciali per la pubblica
amministrazione, d'intesa con le province, sono istituite apposite
strutture di consulenza e supporto, delle quali possono avvalersi gli
enti locali ai fini dell'attuazione del presente decreto. A tal fine,
i predetti comitati possono essere integrati con esperti nelle
materie di pertinenza.
Note all'art. 10:
- Per il testo del comma 2 dell'art. 14 del decreto
legislativo n. 29 del 1993, si veda in nota all'art. 5.
- Il testo dell'art. 20 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e' il seguente:
"Art. 20 (Verifica dei risultati - Responsabilita'
dirigenziali). - 1. I dirigenti generali ed i
dirigenti sono responsabili del risultato dell'attivita'
svolta dagli uffici ai quali sono preposti, della
realizzazione dei programmi e dei progetti loro
affidati in relazione agli obiettivi dei rendimenti e
dei risultati della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale. All'inizio di ogni anno, i
dirigenti presentano al direttore generale, e questi al
Ministro, una relazione sull'attivita' svolta nell'anno
precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove gia' non
esistano, sono istituiti servizi di controllo interno, o
nuclei di valutazione, con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta
ed economica gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I servizi o nuclei determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi di vertice,
i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di
autonomia e rispondono esclusivamente agli organi di
direzione politica. Ad essi e attribuito, nell'ambito
delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Puo' essere utilizzato anche
personale gia' collocato fuori ruolo. Per motivate
esigenze, le amministrazioni pubbliche possono altresi'
avvalersi di consulenti esterni, esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione.
4. I nuclei di valutazione, ove istituiti, sono
composti da dirigenti generali e da esperti anche esterni
alle ammmistrazioni. In casi di particolare complessita',
il Presidente del Consiglio puo' stipulare, anche
cumulativamente per piu' amministrazioni,
convenzioni apposite con soggetti pubblici o privati
particolarmente qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto, informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attivita' agli
organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche
riferiscono altresi' ai comitati di cui al comma 6.
6. I comitati provinciali delle pubbliche
amministrazioni e i cornitati metropolitani di cui
all'art. 18 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 gennaio
1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono degli uffici
di controllo interno delle amministrazioni territoriali e
periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2, si
provvede con regolamenti delle singole amministrazioni da
emanarsi entro il 10 febbraio 1994. E' consentito
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, di uffici
gia' istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri
e per le amministrazioni che esercitano competenze in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia, le operazioni di cui al comma 2 sono
effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal Consiglio
dei Ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalita' di attuazione del procedimento di verifica dei
risultati da parte del Ministro competente e del
Consiglio dei Ministri sono stabiliti rispettivamente con
regolamento ministeriale e con decreto del Presidente
della Repubblica da adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400".
- Il comma 3 dell'art. 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
338 (Regolamento recante semplificazione del
procedimento di conferimento di incarichi individuali
ad esperti da parte dei Ministri pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'8 giugno 1994, n. 132) e' il
seguente:
"3. Qualora il comitato non esprima il giudizio entro il
termine di cui al comma precedente, il giudizio deve
essere espresso, nei venti giorni successivi, dal nucleo
di valutazione o dal servizio di controllo interno
previsti dall'art. 20 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni".
- L'art. 3-quater della legge 11 luglio 1995, n. 273
(Conversione in legge del decreto-legge 12 maggio 1995,
n. 163, recante misure urgenti per la semplificazione dei
procedimenti amministrativi e per il miglioramento
dell'efficienza delle pubbliche amministrazioni), e' il
seguente:
"Art. 3-quater (Servizio di controllo interno). -
1. Per le amministrazioni che non hanno adottato
il regolamento per l'istituzione del servizio di
controllo interno o del nucleo di valutazione di cui
all'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, come sostituito dall'art. 6 del decreto
legislativo 18 novembre 1993, n. 470, vigono, fino
all'emanazione del citato regolamento, le disposizioni di
cui al presente articolo.
2. Il servizio di controllo interno e' posto
alle dirette dipendenze del Ministro in posizione di
autonomia.
3. Alla direzione del servizio di cui al comma 1 e'
preposto un collegio di tre membri costituito da due
dirigenti generali, appartenenti ai ruoli del Ministero
cui appartiene il servizio di controllo interno, e da
un membro scelto tra i magistrati delle giurisdizioni
superiori amministrative, gli avvocati dello Stato, i
professori universitari ordinari. Con unico decreto il
Ministro competente provvede alla nomina del collegio e
all'attribuzione delle funzioni di presidente del collegio
stesso. Al servizio di controllo interno e' assegnato un
nucleo di sei dirigenti del ruolo del Ministero cui
appartiene il servizio o che si trovino in posizione di
comando presso lo stesso Ministero. Le funzioni di
segreteria del collegio sono svolte da un contingente non
superiore alle diciotto unita', appartenenti alle
diverse qualifiche funzionali. Gli incarichi di cui al
presente comma sono attribuiti senza oneri per lo Stato.
4. Le funzioni di controllo svolte dal servizio di cui
al comma l si esercitano nei confronti dell'attivita'
amministrativa del Ministero presso cui il servizio e'
istituito.
5. Il servizio di controllo interno ha il compito di
verificare, mediante valutazioni comparative dei costi
e dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la
corretta ed economica gestione delle risorse attribuite
ed introitate, nonche' l'imparzialita' ed il buon andamento
dell'azione amministrativa. In particolare esso:
a) accerta la rispondenza di risultati
dell'attivita' amministrativa alle prescrizioni ed agli
obiettivi stabiliti in disposizioni normative e nelle
direttive emanate dal Ministro e ne verifica
l'efficienza, l'efficacia e l'economicita' nonche' la
trasparenza, l'imparzialita' ed il buon andamento anche
per quanto concerne la rispondenza dell'erogazione dei
trattamenti economici accessori alla normativa di settore
ed alle direttive del Ministro;
b) svolge il controllo di gestione sull'attivita'
amministrativa dei dipartimenti, dei servizi e delle
altre unita' organizzative e riferisce al Ministro
sull'andamento della gestione, evidenziando le cause
dell'eventuale mancato raggiungimento dei risultati con
la segnalazione delle irregolarita' eventualmente
riscontrate e dei possibili rimedi;
c) stabilisce annualmente, anche su indicazione del
Ministro e d'intesa, ove possibile, con i responsabili
dei dipartimenti, dei servizi e delle altre unita'
organizzative, i parametri e gli indici di riferimento del
controllo sull'attivita' amministrativa.
6. Il servizio di controllo interno ha accesso ai
documenti amministrativi e puo' richiedere ai
dipartimenti, ai servizi ed alle altre unita'
organizzative, oralmente o per iscritto, qualsiasi atto o
notizia e puo' effettuare e disporre ispezioni ed
accertamenti diretti.
7. I risultati dell'attivita' del servizio sono
riferiti trimestralmente al dirigente generale competente
ed al Ministro".
- Il comma 3 dell'art. 12 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279 (Individuazione delle unita'
previsionali di base del bilancio dello Stato,
riordino del sistema. di tesoreria unica e
ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 agosto 1997, n.
195), e' il seguente:
"3. Nelle amministrazioni pubbliche il servizio di
controllo interno e' l'organismo di riferimento per le
rilevazioni e le analisi dei costi e dei risultati della
gestione".
- Il comma 5 dell'art. 52 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e' il seguente:
"5. Il controllo sulla compatibilita' dei
costi della contrattazione collettiva integrativa con i
vincoli di bilancio ai sensi dell'art. 45, comma 4, e'
effettuato dal collegio dei revisori dei conti ovvero;
laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di
valutazione o dai servizi di controllo interno ai sensi
dell'art. 20".
- Il comma 2 dell'art. 3-ter del decreto-legge 12
maggio 1995, n. 163 (Misure urgenti per la
semplificazione dei procedimenti amministrativi e per il
miglioramento dell'efficienza delle pubbliche
amministrazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
12 maggio 1995 n. 109), e' il seguente:
"2. I servizi di controllo interno dei Ministeri,
istituiti ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall'art. 6 del
decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, e i servizi
ispettivi compiono annualmente rilevazioni sul numero
complessivo dei procedimenti non conclusi entro il
termine determinato ai sensi dell'art. 2 della legge 7
agosto 1990, n. 241. L'inosservanza di tale termine
comporta accertamenti ai fini dell'applicazione delle
sanzioni previste a carico dei dirigenti generali, dei
dirigenti e degli altri dipendenti dall'art. 20, commi 9 e
10, e dall'art. 59 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 (come sostituiti, rispettivamente, dall'art. 6
del decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, e
dall'art. 27 del decreto legislativo 23 dicembre 1993, n.
546".
- Il comma 3 dell'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367 (Regolamento recante semplificazione e
accelerazione delle procedure di spesa contabili,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 1994), e' il
seguente:
"3. Gli accordi di cui al comma 1 individuano il
funzionario responsabile, al quale debbono essere
accreditate le somme, e determinano la durata
tassativa dell'accordo. Essi stabiliscono, altresi', il
servizio di controllo interno cui e' demandata, ai sensi
dell'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e successive modificazioni, la verifica
dell'attuazione del programma e dei risultati della
gestione. Il servizio di controllo interno redige una
relazione da allegare al rendiconto annuale di cui al
comma 4".
- Il comma 6 dell'art. 20 della legge n. 59 del
1997 e' il seguente:
"6. I servizi di controllo interno compiono
accertamenti sugli effetti prodotti dalle norme
contenute nei regolamenti di semplificazione e di
accelerazione dei procedimenti amministrativi e possono
formulare osservazioni e proporre suggerimenti per
la modifica delle norme stesse e per il miglioramento
dell'azione amministrativa".
- Il comma 6 dell'art. 52 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e' il seguente:
"6. Ferme restando le disposizioni di cui al titolo V
del presente decreto, la Corte dei conti, anche nelle sue
articolazioni regionali di controllo, verifica
periodicamente gli andamenti della spesa per il personale
delle pubbliche amministrazioni, utilizzando, per
ciascun comparto, insiemi significativi di
amministrazioni. A tal fine, la Corte dei conti puo'
avvalersi, oltre che dei servizi di controllo interno o
nuclei di valutazione, di esperti designati a sua richiesta
da amministrazioni ed enti pubblici".
Il comma 1 dell'art. 25-bis del decreto legislativo n.
29 del 1993 e' il seguente:
"1. Nell'ambito dell'amministrazione scolastica
periferica e' istituita la qualifica dirigenziale per i
capi di istituto preposti alle istituzioni scolastiche
ed educative alle quali e' stata attribuita
personalita' giuridica ed autonomia a norma dell'art. 21
della legge 15 marzo 1997, n. 59. I dirigenti
scolastici sono inquadrati in ruoli di dimensione
regionale e rispondono, agli effetti dell'art. 20, in
ordine ai risultati, che sono valutati tenuto conto
della specificita' delle funzioni e sulla base delle
verifiche effettuate da un nucleo di valutazione
istituito presso l'amministrazione scolastica regionale,
presieduto da un dirigente e composto da esperti anche
non appartenenti all'amministrazione stessa".