Art. 8
(L'ordinamento)
1. Le agenzie sono strutture che, secondo le previsioni del
presente decreto legislativo, svolgono attivita' a carattere
tecnico-operativo di interesse nazionale, in atto esercitate da
ministeri ed enti pubblici. Esse operano al servizio delle
amministrazioni pubbliche, comprese anche quelle regionali e locali.
2. Le agenzie hanno piena autonomia nei limiti stabiliti dalla
legge e sono sottoposte al controllo della Corte dei conti, ai sensi
dell'articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n.20. Esse
sono sottoposte ai poteri di indirizzo e di vigilanza di un ministro
secondo le disposizioni del successivo comma 4, e secondo le
disposizioni generali dettate dagli articoli 3, comma 1, e 14 dei
decreto legislativo n. 29 del 1993 e successive modificazioni.
3. L'incarico di direttore generale dell'agenzia viene conferito in
conformita' alle disposizioni dettate dal precedente articolo 5 del
presente decreto per il conferimento dell'incarico di capo del
dipartimento.
4. Con regolamenti emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del presidente del
consiglio dei ministri e dei ministri competenti, di concerto con il
ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
sono emanati gli statuti delle agenzie istituite dal presente decreto
legislativo, in conformita' ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) definizione delle attribuzioni del direttore generale
dell'agenzia anche sulla base delle previsioni contenute nel
precedente articolo 5 del presente decreto con riferimento al capo
del dipartimento;
b) attribuzione al direttore generale e ai dirigenti dell'agenzia
dei poteri e della responsabilita' della gestione, nonche' della
responsabilita' per il conseguimento dei risultati fissati dal
ministro competente nelle forme previste dal presente decreto,
nell'ambito, ove possibile, di massimali di spesa predeterminati dal
bilancio o, nell'ambito di questo, dal ministro stesso;
c) previsione di un comitato direttivo, composto da dirigenti dei
principali settori di attivita' dell'agenzia, in numero non superiore
a quattro, con il compito di coadiuvare il direttore generale
nell'esercizio delle attribuzioni ad esso conferite;
d) definizione dei poteri ministeriali di vigilanza, che devono
comprendere, comunque, oltre a quelli espressamente menzionati nel
precedente comma 2:
d1) l'approvazione dei programmi di attivita' dell'agenzia e di
approvazione dei bilanci e rendiconti, secondo modalita' idonee a
garantire l'autonomia dell'agenzia;
d2) l'emanazione di direttive con l'indicazione degli obiettivi
da raggiungere;
d3) l'acquisizione di dati e notizie e l'effettuazione di
ispezioni per accertare l'osservanza delle prescrizioni impartite;
d4) l'indicazione di eventuali specifiche attivita' da
intraprendere;
e) definizione, tramite una apposita convenzione da stipularsi
tra il ministro competente e il direttore generale dell'agenzia,
degli obiettivi specificamente attribuiti a questa ultima,
nell'ambito della missione ad essa affidata dalla legge; dei
risultati attesi in un arco temporale determinato; dell'entita' e
delle modalita' dei finanziamenti da accordare all'agenzia stessa;
delle strategie per il miglioramento dei servizi; delle modalita' di
verifica dei risultati di gestione; delle modalita' necessarie ad
assicurare al ministero competente la conoscenza dei fattori
gestionali interni all'agenzia, quali l'organizzazione, i processi e
l'uso delle risorse;
f) attribuzione all'agenzia di autonomia di bilancio, nei limiti
del fondo stanziato a tale scopo in apposita unita' previsionale di
base dello stato di previsione del ministero competente; attribuzione
altresi' all'agenzia di autonomi poteri per la determinazione delle
norme concernenti la propria organizzazione ed il proprio
funzionamento, nei limiti fissati dalla successiva lettera l);
g) regolazione su base convenzionale dei rapporti di
collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto,
promozione tra l'agenzia ed altre pubbliche amministrazioni, sulla
base di convenzioni quadro da deliberarsi da parte del ministro
competente;
h) previsione di un collegio dei revisori, nominato con decreto
del ministro competente, composto di tre membri, due dei quali scelti
tra gli iscritti all'albo dei revisori dei conti o tra persone in
possesso di specifica professionalita'; previsione di un membro
supplente; attribuzione dei relativi compensi, da determinare con
decreto del ministro competente di concerto con quello del tesoro;
i) istituzione di un apposito organismo preposto al controllo di
gestione ai sensi del decreto legislativo di riordino e potenziamento
dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi,
dei rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche;
l) determinazione di una organizzazione dell'agenzia rispondente
alle esigenze di speditezza, efficienza ed efficacia dell'azione
amministrativa; attribuzione a regolamenti interni di ciascuna
agenzia, adottati dal direttore generale dell'agenzia e approvati dal
ministro competente, della possibilita' di adeguare l'organizzazione
stessa, nei limiti delle disponibilita' finanziarie, alle esigenze
funzionali, e devoluzione ad atti di organizzazione di livello
inferiore di ogni altro potere di organizzazione; applicazione dei
criteri di mobilita' professionale e territoriale previsti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29 e successive modificazioni
e integrazioni;
m) facolta' del direttore generale dell'agenzia di deliberare e
proporre all'approvazione dei ministro competente, di concerto con
quello del tesoro, regolamenti interni di contabilita' ispirati, ove
richiesto dall'attivita' dell'agenzia, a principi civilistici, anche
in deroga alle disposizioni sulla contabilita' pubblica.
Note all'art. 8:
- Il testo dell'art. 3, comma 4, della legge 14 gennaio
1994, n. 20 (Disposizioni in materia di giurisdizione e
controllo della Corte dei conti) e' il seguente:
"4. La Corte dei conti svolge, anche in corso di
esercizio, il controllo successivo sulla gestione del
bilancio e del patrimonio delle amministrazioni pubbliche,
nonche' sulle gestioni fuori bilancio e sui fondi di
provenienza comunitaria, verificando la legittimita' e la
regolarita' delle gestioni, nonche' il funzionamento dei
controlli interni a ciascuna amministrazione. Accerta,
anche in base all'esito di altri controlli, la rispondenza
dei risultati dell'attivita' amministrativa agli obiettivi
stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi,
modi e tempi dello svolgimento dell'azione amministrativa.
La Corte definisce annualmente i programmi ed i criteri di
riferimento del controllo.".
- Per il testo degli articoli 3 e 14 del decreto
legislativo n. 29 del 1993, si veda all'art. 2.
- L'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), cosi' dispone:
"2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari".
- Per il decreto legislativo n. 286 del 30 luglio 1999,
si veda nelle note all'art. 7.