Art. 10
(( Mutui per l'edilizia scolastica e per l'edilizia residenziale
universitaria e detrazioni fiscali ))
1. Al fine di favorire interventi straordinari di ristrutturazione,
(( miglioramento, )) messa in sicurezza, (( adeguamento antisismico,
)) efficientamento energetico di immobili di proprieta' pubblica
adibiti all'istruzione (( scolastica e di immobili adibiti ad alloggi
e residenze per studenti universitari, di proprieta' degli enti
locali, nonche' la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e
la realizzazione di palestre nelle scuole o di interventi volti al
miglioramento delle palestre scolastiche esistenti, )) per la
programmazione triennale 2013-2015, le Regioni interessate possono
essere autorizzate dal (( Ministero dell'economia e delle finanze, ))
d'intesa con il Ministero dell'istruzione, (( dell'universita' )) e
della ricerca e con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, a stipulare appositi mutui trentennali, (( sulla base di
criteri di economicita' e di contenimento della spesa, )) con oneri
di ammortamento a (( totale )) carico dello Stato, con la Banca
europea per gli investimenti, (( con la Banca )) di Sviluppo del
Consiglio d'Europa, (( con la societa' Cassa depositi e prestiti Spa,
)) e con i soggetti autorizzati all'esercizio dell'attivita'
bancaria, ai sensi del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385.
(( Ai sensi dell'articolo 1, comma 75, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, le rate di ammortamento dei mutui attivati sono pagate agli
istituti finanziatori direttamente dallo Stato. )) A tal fine sono
stanziati contributi pluriennali per euro 40 milioni annui per la
durata dell'ammortamento del mutuo, a decorrere dall'anno 2015. Le
modalita' di attuazione della presente disposizione e del comma 2
sono stabilite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
di concerto con il Ministro dell'istruzione, (( dell'universita' )) e
della ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
(( da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto e da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale, in conformita' ai contenuti dell'intesa,
sottoscritta in sede di Conferenza unificata il 1° agosto 2013, tra
il Governo, le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e
le autonomie locali, sull'attuazione dei piani di edilizia scolastica
formulati ai sensi dell'articolo 11, commi da 4-bis a 4-octies, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221. ))
(( 1-bis. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca predispongono congiuntamente una
relazione da trasmettere annualmente alle Camere sullo stato di
avanzamento dei lavori relativi a interventi di edilizia scolastica e
sull'andamento della spesa destinata ai medesimi interventi ai sensi
del comma 1 del presente articolo, dell'articolo 18, commi da 8 a
8-quinquies, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, come modificato dal
presente articolo, dell'articolo 11, comma 4-sexies, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, nonche' con riferimento agli
ulteriori stanziamenti destinati alle medesime finalita' nel bilancio
dello Stato ai sensi della normativa vigente. Ai fini
dell'elaborazione della predetta relazione sono altresi' richiesti
elementi informativi alle amministrazioni territorialmente
competenti.
1-ter. Il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca, nella definizione del decreto attuativo di cui al quarto
periodo del comma 1, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
tiene conto dei piani di edilizia scolastica presentati dalle
regioni. ))
2. I pagamenti di cui al comma 1 effettuati dalle Regioni,
finanziati con l'attivazione dei mutui di cui al medesimo comma, sono
esclusi dai limiti del patto di stabilita' interno delle Regioni per
l'importo annualmente erogato dagli Istituti di credito.
3. Al fine di promuovere iniziative di sostegno alle istituzioni
scolastiche, alle istituzioni dell'alta formazione artistica,
musicale e coreutica e alle universita', fermo restando quanto gia'
previsto dall'articolo 15, comma 1, lettera (( i-octies), del testo
unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto )) del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, (( in materia di
detrazione per oneri, )) alla medesima lettera (( i-octies) )), dopo
le parole: «successive modificazioni, » sono inserite le seguenti:
«nonche' a favore delle istituzioni dell'alta formazione artistica,
musicale e coreutica e delle universita'», e dopo le parole «edilizia
scolastica» sono inserite le seguenti: «e universitaria». Le
disposizioni del presente comma si applicano a partire dall'anno di
imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto.
(( 3-bis. All'articolo 18, comma 8-bis, del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo periodo, le parole: «in relazione all'articolo 2, comma
329, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,» sono soppresse;
b) dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «Con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Capo del
Dipartimento della protezione civile, sentito il Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, sono definiti le
modalita' di individuazione delle attivita' di cui al periodo
precedente nonche' gli istituti cui sono affidate tali attivita'».
3-ter. All'articolo 18, comma 8-ter, del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98, dopo le parole: «di cui al comma 8,» sono inserite le
seguenti: «per gli interventi finanziati con le risorse di cui ai
commi 8 e 8-sexies, nella misura definita dal decreto di cui al
presente periodo,». ))
Riferimenti normativi
Il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (Testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia), e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 30 settembre 1993, n. 230, S.O.
Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 75, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2005), pubblicata nella Gazz. Uff. 31
dicembre 2004, n. 306, S.O.:
"75. Al fine del consolidamento dei conti pubblici
rilevanti per il rispetto degli obiettivi adottati con
l'adesione al patto di stabilita' e crescita le rate di
ammortamento dei mutui attivati dalle regioni, dalle
province autonome di Trento e di Bolzano, dagli enti locali
e dagli altri enti pubblici ad intero carico del bilancio
dello Stato sono pagate agli istituti finanziatori
direttamente dallo Stato.".
Si riporta il testo dell'articolo 11, commi da 4-bis a
4-octies, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221 (Ulteriori misure urgenti per la crescita del
Paese), pubblicato nella Gazz. Uff. 19 ottobre 2012, n.
245, S.O.:
"Art. 11. Libri e centri scolastici digitali
(Omissis).
4-bis. Per consentire il regolare svolgimento del
servizio scolastico in ambienti adeguati e sicuri, il
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca
con proprio decreto, d'intesa con la Conferenza unificata,
definisce le priorita' strategiche, le modalita' e i
termini per la predisposizione e per l'approvazione di
appositi piani triennali, articolati in singole annualita',
di interventi di edilizia scolastica, nonche' i relativi
finanziamenti.
4-ter. Per l'inserimento in tali piani, gli enti locali
proprietari degli immobili adibiti all'uso scolastico
presentano, secondo quanto indicato nel decreto di cui al
comma 4-bis, domanda alle regioni territorialmente
competenti.
4-quater. Ciascuna regione e provincia autonoma,
valutata la corrispondenza con le disposizioni indicate nel
decreto di cui al comma 4-bis e tenuto conto della
programmazione dell'offerta formativa, approva e trasmette
al Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca il proprio piano, formulato sulla base delle
richieste pervenute. La mancata trasmissione dei piani
regionali nei termini indicati nel decreto medesimo
comporta la decadenza dai finanziamenti assegnabili nel
triennio di riferimento.
4-quinquies. Il Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, verificati i piani
trasmessi dalle regioni e dalle province autonome, in
assenza di osservazioni da formulare li approva e ne da'
loro comunicazione ai fini della relativa pubblicazione,
nei successivi trenta giorni, nei rispettivi Bollettini
ufficiali.
4-sexies. Per le finalita' di cui ai commi da 4-bis a
4-quinquies, a decorrere dall'esercizio finanziario 2013 e'
istituito nello stato di previsione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca il Fondo
unico per l'edilizia scolastica, nel quale confluiscono
tutte le risorse iscritte nel bilancio dello Stato comunque
destinate a finanziare interventi di edilizia scolastica.
4-septies. Nell'assegnazione delle risorse si tiene
conto della capacita' di spesa dimostrata dagli enti locali
in ragione della tempestivita', dell'efficienza e
dell'esaustivita' dell'utilizzo delle risorse loro
conferite nell'annualita' precedente, con l'attribuzione, a
livello regionale, di una quota aggiuntiva non superiore al
20 per cento di quanto sarebbe ordinariamente spettato in
sede di riparto.
4-octies. Per gli edifici scolastici di nuova
edificazione gli enti locali responsabili dell'edilizia
scolastica provvedono ad includere l'infrastruttura di rete
internet tra le opere edilizie necessarie.
(Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 18, commi da 8 a
8-quinquies del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013,
n. 98 (Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia),
pubblicato nella Gazz. Uff. 21 giugno 2013, n. 144, S.O.,
come modificato dalla presente legge.
"Art. 18. Sblocca cantieri, manutenzione reti e
territorio e fondo piccoli Comuni
(Omissis).
8. Per innalzare il livello di sicurezza degli edifici
scolastici, l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro
gli infortuni sul lavoro (INAIL), nell'ambito degli
investimenti immobiliari previsti dal piano di impiego dei
fondi disponibili di cui all'articolo 65 della legge 30
aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, destina
fino a 100 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014
al 2016 a un piano di interventi di messa in sicurezza
degli edifici scolastici e di costruzione di nuovi edifici
scolastici, anche con strumenti previsti dall'articolo 53,
comma 5, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012,
n. 35, secondo un programma concordato tra la Presidenza
del Consiglio dei ministri e i Ministeri dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e delle infrastrutture e
dei trasporti, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e successive modificazioni.
8-bis. Al fine di predisporre il piano di messa in
sicurezza degli edifici scolastici, di cui al comma 8, e'
autorizzata la spesa di 3,5 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016 per l'individuazione di un
modello unico di rilevamento e potenziamento della rete di
monitoraggio e di prevenzione del rischio sismico. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile,
sentito il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca, sono definiti le modalita' di individuazione
delle attivita' di cui al periodo precedente nonche' gli
istituti cui sono affidate tali attivita'. Al relativo
onere, pari a 3,5 milioni di euro per ciascuno degli anni
2014, 2015 e 2016, si provvede mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni, per gli anni 2014 e 2015, dello
stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del
programma "Fondi di riserva e speciali" della missione
"Fondi da ripartire" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2013,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare. Il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
8-ter. Al fine di attuare misure urgenti in materia di
riqualificazione e di messa in sicurezza delle istituzioni
scolastiche statali, con particolare riferimento a quelle
in cui e' stata censita la presenza di amianto, nonche' di
garantire il regolare svolgimento del servizio scolastico,
ferma restando la procedura prevista dall'articolo 11,
commi da 4-bis a 4-octies, del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
dicembre 2012, n. 221, per le altre risorse destinate al
Fondo unico di cui al comma 4-sexies del medesimo articolo
11 e nelle more della completa attuazione della stessa
procedura, per l'anno 2014 e' autorizzata la spesa di 150
milioni di euro. Per le suddette finalita', nonche' per
quelle di cui al comma 8, per gli interventi finanziati con
le risorse di cui ai commi 8 e 8-sexies, nella misura
definita dal decreto di cui al presente periodo, fino al 31
dicembre 2014, i sindaci e i presidenti delle province
interessati operano in qualita' di commissari governativi,
con poteri derogatori rispetto alla normativa vigente, che
saranno definiti con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Ai relativi oneri si
provvede ai sensi del comma 8-sexies.
8-quater. Le risorse previste dal comma 8-ter sono
ripartite a livello regionale per essere assegnate agli
enti locali proprietari degli immobili adibiti all'uso
scolastico sulla base del numero degli edifici scolastici e
degli alunni presenti in ciascuna regione e della
situazione del patrimonio edilizio scolastico ai sensi
della tabella 1 annessa al presente decreto. Le quote
imputate alle province autonome di Trento e di Bolzano sono
rese indisponibili in attuazione dell'articolo 2, comma
109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191. L'assegnazione
agli enti locali e' effettuata con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca entro il
30 ottobre 2013 sulla base delle graduatorie presentate
dalle regioni entro il 15 ottobre 2013. A tale fine, gli
enti locali presentano alle regioni entro il 15 settembre
2013 progetti esecutivi immediatamente cantierabili di
messa in sicurezza, ristrutturazione e manutenzione
straordinaria degli edifici scolastici. La mancata
trasmissione delle graduatorie da parte delle regioni entro
il 15 ottobre 2013 comporta la decadenza dall'assegnazione
dei finanziamenti assegnabili. Le risorse resesi
disponibili sono ripartite in misura proporzionale tra le
altre regioni. L'assegnazione del finanziamento prevista
dal medesimo decreto autorizza gli enti locali ad avviare
le procedure di gara con pubblicazione delle medesime
ovvero le procedure di affidamento dei lavori. Il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca comunica
al Ministero dell'economia e delle finanze l'elenco dei
finanziamenti assegnati agli enti locali e semestralmente
lo stato di attuazione degli interventi, che sono
pubblicati nel sito internet dei due Ministeri.
8-quinquies. Il mancato affidamento dei lavori di cui
al comma 8-quater entro il 28 febbraio 2014 comporta la
revoca dei finanziamenti. Le eventuali economie di spesa
che si rendono disponibili all'esito delle procedure di cui
al citato comma 8-quater ovvero le risorse derivanti dalle
revoche dei finanziamenti sono riassegnate dal Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca alle
richieste che seguono nell'ordine della graduatoria. Lo
stesso Ministero provvede al trasferimento delle risorse
agli enti locali per permettere i pagamenti entro il 31
dicembre 2014, secondo gli stati di avanzamento dei lavori
debitamente certificati.
(Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 11, comma 4-sexies,
del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221
(Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese). .
pubblicato nella Gazz. Uff. 19 ottobre 2012, n. 245, S.O. :
"Art. 11. Libri e centri scolastici digitali
(Omissis)
4-sexies. Per le finalita' di cui ai commi da 4-bis a
4-quinquies, a decorrere dall'esercizio finanziario 2013 e'
istituito nello stato di previsione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca il Fondo
unico per l'edilizia scolastica, nel quale confluiscono
tutte le risorse iscritte nel bilancio dello Stato comunque
destinate a finanziare interventi di edilizia scolastica.
(Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 15 , comma 1, lettera
i-octies) del decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917 (Approvazione del testo unico delle
imposte sui redditi), pubblicato nella Gazz. Uff. 31
dicembre 1986, n. 302, S.O., come modificato dalla presente
legge.
"Art. 15. Detrazione per oneri
(Omissis).
i-octies) le erogazioni liberali a favore degli
istituti scolastici di ogni ordine e grado, statali e
paritari senza scopo di lucro appartenenti al sistema
nazionale di istruzione di cui alla legge 10 marzo 2000, n.
62, e successive modificazioni, nonche' a favore delle
istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e
coreutica e delle universita', finalizzate all'innovazione
tecnologica, all'edilizia scolastica euniversitaria e
all'ampliamento dell'offerta formativa; la detrazione
spetta a condizione che il versamento di tali erogazioni
sia eseguito tramite banca o ufficio postale ovvero
mediante gli altri sistemi di pagamento previsti dall'
articolo 23 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.
(Omissis).".