Art. 5
Modifiche al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25
1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 4:
1) al comma 1, le parole: «, e si avvalgono del supporto
organizzativo e logistico del Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno.» sono sostituite dalle
seguenti: «. Le Commissioni territoriali sono insediate presso le
prefetture che forniscono il necessario supporto organizzativo e
logistico, con il coordinamento del Dipartimento per le liberta'
civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno.»;
2) al comma 2, le parole: «nel numero massimo di dieci.» sono
sostituite dalle seguenti: «nel numero massimo di venti.»;
3) al comma 2-bis, il secondo e il terzo periodo sono
sostituiti (( dai seguenti )): «Le sezioni possono essere istituite
fino a un numero massimo complessivo di trenta per l'intero
territorio nazionale e operano in base alle disposizioni che regolano
l'attivita' delle Commissioni territoriali. (( Il decreto di cui al
primo periodo puo' prevedere che la funzione di presidente delle
sezioni o di alcune di esse sia svolta in via esclusiva.»; ))
4) al comma 3, primo periodo, le parole: «rappresentante
dell'ACNUR» sono sostituite dalle seguenti: «rappresentante designato
dall'ACNUR»;
(( 4-bis) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. Ogni Commissione territoriale e ognuna delle sue
sezioni opera con indipendenza di giudizio e di valutazione.»; ))
5) al comma 5, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Nel
caso in cui nel corso della procedura si rende necessario il
trasferimento del richiedente ad un centro diverso da quello in cui
e' accolto o trattenuto, la competenza all'esame della domanda e'
assunta dalla commissione nella cui circoscrizione territoriale e'
collocato il centro di nuova destinazione. Se prima del trasferimento
il richiedente ha sostenuto il colloquio, la competenza rimane in
capo alla commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio.»;
6) dopo il comma 5, e' inserito il seguente:
«5-bis. Fermo restando in ogni caso la competenza della
commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio, la competenza all'esame delle domande di protezione
internazionale puo' essere individuata, con provvedimento del
Presidente della Commissione nazionale per il diritto di asilo in
deroga al comma 5, tenendo conto del numero dei procedimenti
assegnati a ciascuna Commissione nonche' dei mutamenti di residenza o
domicilio comunicati dall'interessato ai sensi dell'articolo 11,
comma 2.»;
(( a-bis) all'articolo 8, comma 3, dopo le parole: «dal Ministero
degli affari esteri» sono inserite le seguenti: «anche con la
collaborazione di altre agenzie ed enti di tutela dei diritti umani
operanti a livello internazionale»; ))
b) all'articolo 12:
1) al comma 1, il secondo periodo e' soppresso;
2) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
«1-bis. Il colloquio si svolge di norma alla presenza di uno
solo dei componenti della Commissione, con specifica formazione e,
ove possibile, dello stesso sesso del richiedente. Il componente che
effettua il colloquio sottopone la proposta di deliberazione alla
Commissione che decide ai sensi dell'articolo 4, comma 4. Su
determinazione del Presidente, o su richiesta dell'interessato,
preventivamente informato, il colloquio si svolge innanzi alla
Commissione.»;
(( b-bis) all'articolo 15:
1) al comma 1 e' premesso il seguente:
«01. I componenti effettivi e supplenti delle Commissioni
territoriali partecipano a un corso di formazione iniziale e a
periodici corsi di aggiornamento organizzati dalla Commissione
nazionale ai sensi dei commi 1 e 1-bis»; ))
2) dopo il comma 1 e' aggiunto il seguente:
(( «1-bis. La formazione di cui al comma 1 e' effettuata anche
in collaborazione con l'ACNUR e con l'Ufficio europeo di sostegno per
l'asilo di cui al regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 19 maggio 2010»;
b-ter) all'articolo 17, comma 1, dopo le parole: «informazioni
relative alla procedura» sono inserite le seguenti: «, alle fonti di
prova utilizzate e agli elementi di valutazione adottati,»;
b-quater) all'articolo 27, dopo il comma 1 e' inserito il
seguente:
«1-bis. La Commissione territoriale, ovvero il giudice in caso di
impugnazione, acquisisce, anche d'ufficio, le informazioni, relative
alla situazione del Paese di origine e alla specifica condizione del
richiedente, che ritiene necessarie a integrazione del quadro
probatorio prospettato dal richiedente». ))
2. Per le finalita' di cui al comma 1, lettera a), numeri 2) e 3),
e' autorizzata la spesa di euro 9.149.430, per l'anno 2014, e di euro
10.683.060, a decorrere dall'anno 2015.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 4, 8, comma 3, 15,
17 e 27, comma 1, del decreto legislativo 28 gennaio 2008,
n. 25 (Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme
minime per le procedure applicate negli Stati membri ai
fini del riconoscimento e della revoca dello status di
rifugiato), come modificati dalla presente legge:
«Art. 4 (Commissioni territoriali per il riconoscimento
della protezione internazionale). - 1. Le Commissioni
territoriali per il riconoscimento dello status di
rifugiato, di cui all'articolo 1-quater del decreto-legge
30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, assumono la
denominazione di: «Commissioni territoriali per il
riconoscimento della protezione internazionale», di
seguito: «Commissioni territoriali». Le Commissioni
territoriali sono insediate presso le prefetture che
forniscono il necessario supporto organizzativo e
logistico, con il coordinamento del Dipartimento per le
liberta' civili e l'immigrazione del Ministero
dell'interno.
2. Le Commissioni territoriali sono fissate nel numero
massimo di venti. Con decreto del Ministro dell'interno
sono individuate le sedi e le circoscrizioni territoriali
in cui operano le commissioni.
2-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, presso
ciascuna Commissione territoriale possono essere istituite,
al verificarsi di un eccezionale incremento delle domande
di asilo connesso all'andamento dei flussi migratori e per
il tempo strettamente necessario da determinare nello
stesso decreto, una o piu' sezioni composte dai membri
supplenti delle Commissioni medesime. Le sezioni possono
essere istituite fino a un numero massimo complessivo di
trenta per l'intero territorio nazionale e operano in base
alle disposizioni che regolano l'attivita' delle
Commissioni territoriali. Il decreto di cui al primo
periodo puo' prevedere che la funzione di presidente delle
sezioni o di alcune di esse sia svolta in via esclusiva.
3. Le Commissioni territoriali sono nominate con
decreto del Ministro dell'interno, e sono composte, nel
rispetto del principio di equilibrio di genere, da un
funzionario della carriera prefettizia, con funzioni di
presidente, da un funzionario della Polizia di Stato, da un
rappresentante di un ente territoriale designato dalla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e da un
rappresentante designato dall'ACNUR. In situazioni di
urgenza, il Ministro dell'interno nomina il rappresentante
dell'ente locale, su indicazione del sindaco del comune
presso cui ha sede la commissione territoriale, e ne da'
tempestiva comunicazione alla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali. Per ciascun componente sono nominati uno
o piu' componenti supplenti. L'incarico ha durata triennale
ed e' rinnovabile. Le Commissioni territoriali possono
essere integrate, su richiesta del presidente della
Commissione nazionale per il diritto di asilo, da un
funzionario del Ministero degli affari esteri con la
qualifica di componente a tutti gli effetti, ogni volta che
sia necessario, in relazione a particolari afflussi di
richiedenti protezione internazionale, in ordine alle
domande per le quali occorre disporre di particolari
elementi di valutazione in merito alla situazione dei Paesi
di provenienza di competenza del Ministero degli affari
esteri. Ove necessario, le Commissioni possono essere
composte anche da personale in posizione di collocamento a
riposo da non oltre due anni appartenente alle
amministrazioni o agli enti rappresentati nella
Commissione. Al presidente ed ai componenti effettivi o
supplenti, per ogni partecipazione alle sedute della
Commissione, e' corrisposto un gettone di presenza.
L'ammontare del gettone di presenza e' determinato con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
3-bis. Ogni Commissione territoriale e ognuna delle sue
sezioni opera con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
4. Le Commissioni territoriali sono validamente
costituite con la presenza della maggioranza dei componenti
e deliberano con il voto favorevole di almeno tre
componenti. In caso di parita' prevale il voto del
presidente.
5. Salvo quanto previsto dall'articolo 7 del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140, la competenza delle
Commissioni territoriali e' determinata sulla base della
circoscrizione territoriale in cui e' presentata la domanda
ai sensi dell'articolo 26, comma 1. Nel caso di richiedenti
accolti o trattenuti ai sensi degli articoli 20 e 21 la
competenza e' determinata in base alla circoscrizione
territoriale in cui e' collocato il centro. Nel caso in cui
nel corso della procedura si rende necessario il
trasferimento del richiedente ad un centro diverso da
quello in cui e' accolto o trattenuto, la competenza
all'esame della domanda e' assunta dalla commissione nella
cui circoscrizione territoriale e' collocato il centro di
nuova destinazione. Se prima del trasferimento il
richiedente ha sostenuto il colloquio, la competenza rimane
in capo alla commissione territoriale innanzi alla quale si
e' svolto il colloquio.
5-bis. Fermo restando in ogni caso la competenza della
commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio, la competenza all'esame delle domande di
protezione internazionale puo' essere individuata, con
provvedimento del Presidente della Commissione nazionale
per il diritto di asilo in deroga al comma 5, tenendo conto
del numero dei procedimenti assegnati a ciascuna
Commissione nonche' dei mutamenti di residenza o domicilio
comunicati dall'interessato ai sensi dell'articolo 11,
comma 2.
6. Le attivita' di supporto delle commissioni sono
svolte dal personale in servizio appartenente ai ruoli
dell'Amministrazione civile dell'interno.»
«Art. 8 (Criteri applicabili all'esame delle domande).
- (Omissis).
3. Ciascuna domanda e' esaminata alla luce di
informazioni precise e aggiornate circa la situazione
generale esistente nel Paese di origine dei richiedenti
asilo e, ove occorra, dei Paesi in cui questi sono
transitati, elaborate dalla Commissione nazionale sulla
base dei dati forniti dall'ACNUR, dal Ministero degli
affari esteri anche con la collaborazione di altre agenzie
ed enti di tutela dei diritti umani operanti a livello
internazionale, o comunque acquisite dalla Commissione
stessa. La Commissione nazionale assicura che tali
informazioni, costantemente aggiornate, siano messe a
disposizione delle Commissioni territoriali, secondo le
modalita' indicate dal regolamento da emanare ai sensi
dell'articolo 38 e siano altresi' fornite agli organi
giurisdizionali chiamati a pronunciarsi su impugnazioni di
decisioni negative.»
«Art. 15 (Formazione delle commissioni territoriali e
del personale). - 01. I componenti effettivi e supplenti
delle Commissioni territoriali partecipano a un corso di
formazione iniziale e a periodici corsi di aggiornamento
organizzati dalla Commissione nazionale ai sensi dei commi
1 e 1-bis.
1. La Commissione nazionale cura la formazione ed il
periodico aggiornamento dei propri componenti e di quelli
delle Commissioni territoriali, anche al fine di garantire
che abbiano la competenza necessaria perche' il colloquio
si svolga con la dovuta attenzione al contesto personale o
generale in cui nasce la domanda, compresa l'origine
culturale o la vulnerabilita' del richiedente. La
Commissione nazionale cura altresi' la formazione degli
interpreti di cui si avvalgono le Commissioni, per
assicurare una comunicazione adeguata in sede di colloquio
e la formazione del personale di supporto delle
Commissioni.
1-bis. La formazione di cui al comma 1 e' effettuata
anche in collaborazione con l'ACNUR e con l'Ufficio europeo
di sostegno per l'asilo di cui al regolamento (UE) n.
439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19
maggio 2010.»
«Art. 17 (Ambito di applicazione dell'assistenza e
della rappresentanza legali). - 1. Al cittadino straniero o
al suo legale rappresentante, nonche' all'avvocato che
eventualmente lo assiste, e' garantito l'accesso a tutte le
informazioni relative alla procedura, alle fonti di prova
utilizzate e agli elementi di valutazione adottati che
potrebbero formare oggetto di giudizio in sede di ricorso
avverso la decisione della Commissione territoriale o della
Commissione nazionale, con le modalita' di cui all'articolo
18.»
«Art. 27 (Procedure di esame). - 1. L'esame della
domanda di protezione internazionale e' svolto dalle
Commissioni territoriali secondo i principi fondamentali e
le garanzie di cui al capo II.
1-bis. La Commissione territoriale, ovvero il giudice
in caso di impugnazione, acquisisce, anche d'ufficio, le
informazioni, relative alla situazione del Paese di origine
e alla specifica condizione del richiedente, che ritiene
necessarie a integrazione del quadro probatorio prospettato
dal richiedente.
2. La Commissione territoriale provvede al colloquio
con il richiedente entro trenta giorni dal ricevimento
della domanda e decide entro i tre giorni feriali
successivi.
3. Qualora la Commissione territoriale, per la
sopravvenuta esigenza di acquisire nuovi elementi, non
abbia potuto adottare la decisione entro i termini di cui
al comma 2, informa del ritardo il richiedente e la
questura competente.».
- Si riporta il testo dell'articolo 12 del sopra citato
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 12 (Colloquio personale). - 1. La Commissione
nazionale e le Commissioni territoriali dispongono
l'audizione dell'interessato tramite comunicazione
effettuata dalla questura territorialmente competente.
1-bis. Il colloquio si svolge di norma alla presenza di
uno solo dei componenti della Commissione, con specifica
formazione e, ove possibile, dello stesso sesso del
richiedente. Il componente che effettua il colloquio
sottopone la proposta di deliberazione alla Commissione che
decide ai sensi dell'articolo 4, comma 4. Su determinazione
del Presidente, o su richiesta dell'interessato,
preventivamente informato, il colloquio si svolge innanzi
alla Commissione.
2. La Commissione territoriale puo' omettere
l'audizione del richiedente quando ritiene di avere
sufficienti motivi per accogliere la domanda di
riconoscimento dello status di rifugiato in relazione agli
elementi forniti dal richiedente ai sensi dell'articolo 3
del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, ed in
tutti i casi in cui risulti certificata dalla struttura
sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il
Servizio sanitario nazionale l'incapacita' o
l'impossibilita' di sostenere un colloquio personale.
3. Il colloquio puo' essere rinviato qualora le
condizioni di salute del cittadino straniero, certificate
ai sensi del comma 2, non lo rendano possibile, ovvero
qualora l'interessato richieda ed ottenga il rinvio per
gravi motivi.
4. Se il cittadino straniero benche' regolarmente
convocato non si presenta al colloquio senza aver chiesto
il rinvio, l'autorita' decidente decide sulla base della
documentazione disponibile.
5. Nel caso la convocazione non sia stata portata a
conoscenza del richiedente asilo non ospitato nelle
strutture di accoglienza o di trattenimento e non sia gia'
stata emessa nei suoi confronti decisione di accoglimento
della relativa istanza, la Commissione territoriale
competente o la Commissione nazionale dispone, per una sola
volta ed entro dieci giorni dalla cessazione della causa
che non ha consentito lo svolgimento del colloquio, una
nuova convocazione dell'interessato, secondo le modalita'
di cui al comma 1, al fine della riattivazione della
procedura.».