Art. 5
Miglioramento della prestazione energetica degli immobili della
Pubblica Amministrazione
1. A partire dall'anno 2014 e fino al 2020, e nell'ambito della
cabina di regia di cui all'articolo 4-bis non appena istituita, sono
realizzati attraverso le misure del presente articolo interventi
sugli immobili della pubblica amministrazione centrale, inclusi gli
immobili periferici, in grado di conseguire la riqualificazione
energetica almeno pari al 3 per cento annuo della superficie coperta
utile climatizzata o che, in alternativa, comportino un risparmio
energetico cumulato nel periodo 2014-2020 di almeno 0,04 Mtep.
2. Il Ministero dello sviluppo economico di concerto con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e in
collaborazione con l'Agenzia del demanio, predispone entro il 30
novembre di ogni anno, a decorrere dal 2014, un programma di
interventi per il miglioramento della prestazione energetica degli
immobili della pubblica amministrazione centrale coerente con la
percentuale indicata al comma 1, e promuovono, altresi', le attivita'
di informazione e di assistenza tecnica eventualmente necessarie alle
pubbliche amministrazioni interessate dal comma 1, anche tramite
propri enti e societa' collegate. Le stesse Amministrazioni, con il
supporto dell'ENEA e del GSE nel rispetto delle rispettive
competenze, assicurano il coordinamento, la raccolta dei dati e il
monitoraggio necessario per verificare lo stato di avanzamento del
programma, promuovendo la massima partecipazione delle
Amministrazioni interessate, e la pubblicita' dei dati sui risultati
raggiunti e sui risparmi conseguiti. Nella redazione del programma,
si tiene, altresi', conto delle risultanze dell'inventario,
predisposto in attuazione dell'articolo 5, paragrafo 5, della
direttiva 2012/27/UE, contenente informazioni sulle superfici e sui
consumi energetici degli immobili della pubblica amministrazione
centrale, dei dati sui consumi energetici rilevati nell'applicativo
informatico IPer gestito dall'Agenzia del demanio, delle risultanze
delle diagnosi energetiche nonche' delle misure di cui al comma 10.
3. Al fine di elaborare il programma di cui al comma 2, le
Pubbliche Amministrazioni centrali, entro il 30 settembre per l'anno
2014 e entro il 30 giugno di ciascun anno successivo, predispongono,
anche in forma congiunta, proposte di intervento per la
riqualificazione energetica dei immobili dalle stesse occupati, anche
avvalendosi dei Provveditorati interregionali opere pubbliche del
Ministero delle infrastrutture e trasporti, e le trasmettono, entro i
quindici giorni successivi, al Ministero dello sviluppo economico.
Tali proposte devono essere formulate sulla base di appropriate
diagnosi energetiche o fare riferimento agli interventi di
miglioramento energetico previsti dall'Attestato di prestazione
energetica di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 192.
4. Per gli adempimenti di cui al comma 3, le Pubbliche
Amministrazioni centrali individuano, al proprio interno, il
responsabile del procedimento e ne comunicano il nominativo ai
soggetti di cui al comma 2.
5. Le modalita' per l'esecuzione del programma di cui al comma 2
sono definite con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e trasporti e il
Ministro dell'Economia e delle Finanze, da emanare entro trenta
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto.
6. Sono esclusi dal programma di cui al comma 2:
a) gli immobili con superficie coperta utile totale inferiore a
500 m². Tale soglia a partire dal 9 luglio 2015 e' rimodulata a 250
m²;
b) gli immobili vincolati ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nella misura in cui il rispetto di determinati
requisiti minimi di prestazione energetica modificherebbe in maniera
inaccettabile il loro carattere o aspetto;
c) gli immobili destinati a scopi di difesa nazionale, ad
eccezione degli alloggi individuali o degli edifici adibiti a uffici
per le forze armate e altro personale dipendente dalle autorita'
preposte alla difesa nazionale;
d) gli immobili adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di
attivita' religiose.
7. Per la definizione del programma di cui al comma 2, sono
applicati criteri di individuazione tra piu' interventi, basati su:
ottimizzazione dei tempi di recupero dell'investimento, anche con
riferimento agli edifici con peggiore indice di prestazione
energetica; minori tempi previsti per l'avvio e il completamento
dell'intervento; entita' di eventuali forme di cofinanziamento anche
mediante ricorso a finanziamenti tramite terzi.
8. La realizzazione degli interventi compresi nei programmi
definiti ai sensi del comma 2 e' gestita, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, dalle strutture operative dei
Provveditorati interregionali opere pubbliche del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, ove occorra in avvalimento e con il
supporto delle Amministrazioni interessate. L'Agenzia del Demanio
promuove forme di razionalizzazione e di coordinamento tra gli
interventi, anche tra piu' Amministrazioni, al fine di favorire
economie di scala e di contribuire al contenimento dei costi.
9. Concorrono altresi' al raggiungimento dell'obiettivo annuo di
cui al comma 1, le misure organizzative e comportamentali degli
occupanti volte a ridurre il consumo energetico, che le pubbliche
amministrazioni centrali sono chiamate a promuovere ed applicare con
le modalita' di cui all'articolo 14 del decreto-legge 9 maggio 2012,
n. 52.
10. Le pubbliche amministrazioni centrali, comprese quelle che
hanno nella propria disponibilita' gli immobili di cui al comma 6,
che procedono alla realizzazione di interventi di efficienza
energetica sul loro patrimonio edilizio o di sostituzione e
razionalizzazione degli spazi, al di fuori del programma di cui al
presente articolo, ne danno comunicazione ai soggetti di cui al comma
2. Le stesse pubbliche amministrazioni comunicano, altresi', le
misure in corso o programmate per il recupero e la valorizzazione del
patrimonio immobiliare pubblico.
11. Per la realizzazione degli interventi rientranti nel programma
di cui al comma 2, le pubbliche amministrazioni centrali di cui al
comma 3 favoriscono il ricorso allo strumento del finanziamento
tramite terzi e ai contratti di rendimento energetico e possono agire
tramite l'intervento di una o piu' ESCO.
12. Le risorse del fondo di cui all'articolo 22, comma 4, del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato
dall'articolo 4-ter, comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 192, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per
l'importo di 5 milioni di euro nell'anno 2014 e di 25 milioni di euro
nell'anno 2015, per essere riassegnate ad apposito capitolo dello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico nei
medesimi esercizi per l'attuazione del programma di interventi di cui
al comma 2. A tal fine, la Cassa conguaglio per il settore elettrico
provvede al versamento all'entrata del bilancio dello Stato degli
importi indicati al primo periodo, a valere sulle disponibilita'
giacenti sul conto corrente bancario intestato al predetto Fondo,
entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto per
l'importo relativo al 2014 ed entro il 31 marzo per il 2015. Lo
stesso stanziamento puo' essere integrato:
a) fino a 25 milioni di euro annui per il periodo 2015-2020, a
valere sulle risorse annualmente confluite nel fondo di cui
all'articolo 22, comma 4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n.
28, secondo le modalita' di cui al presente comma, previa
determinazione dell'importo da versare con decreto del Ministro dello
sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;
b) fino a 20 milioni di euro per l'anno 2014 e fino a 30 milioni
di euro annui per il periodo 2015-2020 a valere sulla quota dei
proventi annui delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,
destinata ai progetti energetico ambientali, con le modalita' e nei
limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso articolo 19, previa
verifica dell'entita' dei proventi disponibili annualmente e nella
misura del 50 per cento a carico del Ministero dello sviluppo
economico e del restante 50 per cento a carico del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le conseguenti variazioni di bilancio.
13. Le risorse di cui al comma 12, eventualmente integrate con le
risorse gia' derivanti dagli strumenti di incentivazione comunitari,
nazionali e locali dedicati all'efficienza energetica nell'edilizia
pubblica e con risorse dei Ministeri interessati, sono utilizzate
anche per la copertura delle spese derivanti dalla realizzazione di
diagnosi energetiche finalizzate all'esecuzione degli interventi di
miglioramento dell'efficienza energetica di cui al presente articolo,
eventualmente non eseguite dall'ENEA e dal GSE nell'ambito
dell'attivita' d'istituto.
14. Le pubbliche amministrazioni centrali di cui al comma 3, anche
avvalendosi del supporto dell'ENEA, entro il 31 dicembre di ogni anno
a decorrere dal 2015, predispongono e comunicano al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministero
delle infrastrutture e trasporti, all'Agenzia del demanio e al
Ministero dello sviluppo economico un rapporto sullo stato di
conseguimento dell'obiettivo di cui al comma 1.
15. Le imprese che effettuano la fornitura di energia per utenze
intestate a una pubblica amministrazione centrale comunicano
all'ENEA, a partire dal 31 gennaio 2015 e successivamente entro il 31
gennaio di ciascun anno, i consumi annuali, suddivisi per vettore
energetico, di ognuna delle suddette utenze e relativi all'anno
precedente. L'ENEA, entro novanta giorni dalla pubblicazione del
presente decreto, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, rende disponibile un portale informatico per l'inserimento
delle informazioni di cui al presente comma e ne da opportuna
informazione sul suo sito istituzionale.
16. Le Regioni e gli enti locali nell'ambito dei rispettivi
strumenti di programmazione energetica, in maniera coordinata,
concorrono al raggiungimento dell'obiettivo nazionale di cui
all'articolo 3, comma 1, attraverso l'approvazione:
a) di obiettivi e azioni specifici di risparmio energetico e di
efficienza energetica, nell'intento di conformarsi al ruolo esemplare
degli immobili di proprieta' dello Stato di cui al presente articolo;
b) di provvedimenti volti a favorire l'introduzione di un sistema
di gestione dell'energia, comprese le diagnosi energetiche, il
ricorso alle ESCO e ai contratti di rendimento energetico per
finanziare le riqualificazioni energetiche degli immobili di
proprieta' pubblica e migliorare l'efficienza energetica a lungo
termine.
17. Le imprese che effettuano la fornitura di energia per utenze
intestate a una pubblica amministrazione locale, su specifica
richiesta della Regione o Provincia autonoma interessata, comunicano
alla stessa, i consumi annuali, suddivisi per vettore energetico,
delle utenze oggetto della richiesta. La suddetta richiesta contiene
i riferimenti delle utenze e i relativi codici di fornitura. Le
Regioni e le Province Autonome, rendono disponibili le informazioni
di cui al presente comma sui propri siti istituzionali.
Note all'art. 5:
Per i riferimenti normativi alla direttiva 2012/27/UE
si veda nelle note alle premesse.
Il testo dell'art. 6 del citato decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192, cosi' recita:
"Art. 6. (Attestato di prestazione energetica, rilascio
e affissione).
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, l'attestato di prestazione
energetica degli edifici e' rilasciato per gli edifici o le
unita' immobiliari costruiti, venduti o locati ad un nuovo
locatario e per gli edifici indicati al comma 6. Gli
edifici di nuova costruzione e quelli sottoposti a
ristrutturazioni importanti, sono dotati di un attestato di
prestazione energetica prima del rilascio del certificato
di agibilita'. Nel caso di nuovo edificio, l'attestato e'
prodotto a cura del costruttore, sia esso committente della
costruzione o societa' di costruzione che opera
direttamente. Nel caso di attestazione della prestazione
degli edifici esistenti, ove previsto dal presente decreto,
l'attestato e' prodotto a cura del proprietario
dell'immobile.
2. Nel caso di vendita, di trasferimento di immobili a
titolo gratuito o di nuova locazione di edifici o unita'
immobiliari, ove l'edificio o l'unita' non ne sia gia'
dotato, il proprietario e' tenuto a produrre l'attestato di
prestazione energetica di cui al comma 1. In tutti i casi,
il proprietario deve rendere disponibile l'attestato di
prestazione energetica al potenziale acquirente o al nuovo
locatario all'avvio delle rispettive trattative e
consegnarlo alla fine delle medesime; in caso di vendita o
locazione di un edificio prima della sua costruzione, il
venditore o locatario fornisce evidenza della futura
prestazione energetica dell'edificio e produce l'attestato
di prestazione energetica entro quindici giorni dalla
richiesta di rilascio del certificato di agibilita'.
3. Nei contratti di compravendita immobiliare, negli
atti di trasferimento di immobili a titolo oneroso e nei
nuovi contratti di locazione di edifici o di singole unita'
immobiliari soggetti a registrazione e' inserita apposita
clausola con la quale l'acquirente o il conduttore
dichiarano di aver ricevuto le informazioni e la
documentazione, comprensiva dell'attestato, in ordine alla
attestazione della prestazione energetica degli edifici;
copia dell'attestato di prestazione energetica deve essere
altresi' allegata al contratto, tranne che nei casi di
locazione di singole unita' immobiliari. In caso di omessa
dichiarazione o allegazione, se dovuta, le parti sono
soggette al pagamento, in solido e in parti uguali, della
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 3.000 a euro
18.000; la sanzione e' da euro 1.000 a euro 4.000 per i
contratti di locazione di singole unita' immobiliari e, se
la durata della locazione non eccede i tre anni, essa e'
ridotta alla meta'. Il pagamento della sanzione
amministrativa non esenta comunque dall'obbligo di
presentare la dichiarazione o la copia dell'attestato di
prestazione energetica entro quarantacinque giorni.
L'accertamento e la contestazione della violazione sono
svolti dalla Guardia di Finanza o, all'atto della
registrazione di uno dei contratti previsti dal presente
comma, dall'Agenzia delle Entrate, ai fini dell'ulteriore
corso del procedimento sanzionatorio ai sensi dell'art. 17
della legge 24 novembre 1981, n. 689.
4. L'attestazione della prestazione energetica puo'
riferirsi a una o piu' unita' immobiliari facenti parte di
un medesimo edificio. L'attestazione di prestazione
energetica riferita a piu' unita' immobiliari puo' essere
prodotta solo qualora esse abbiano la medesima destinazione
d'uso, la medesima situazione al contorno, il medesimo
orientamento e la medesima geometria e siano servite,
qualora presente, dal medesimo impianto termico destinato
alla climatizzazione invernale e, qualora presente, dal
medesimo sistema di climatizzazione estiva.
5. L'attestato di prestazione energetica di cui al
comma 1 ha una validita' temporale massima di dieci anni a
partire dal suo rilascio ed e' aggiornato a ogni intervento
di ristrutturazione o riqualificazione che modifichi la
classe energetica dell'edificio o dell'unita' immobiliare.
La validita' temporale massima e' subordinata al rispetto
delle prescrizioni per le operazioni di controllo di
efficienza energetica dei sistemi tecnici dell'edificio, in
particolare per gli impianti termici, comprese le eventuali
necessita' di adeguamento, previste dai regolamenti di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013,
n. 74, e al decreto del Presidente della Repubblica 16
aprile 2013, n. 75. Nel caso di mancato rispetto di dette
disposizioni, l'attestato di prestazione energetica decade
il 31 dicembre dell'anno successivo a quello in cui e'
prevista la prima scadenza non rispettata per le predette
operazioni di controllo di efficienza energetica. A tali
fini, i libretti di impianto previsti dai decreti di cui
all'art. 4, comma 1, lettera b), sono allegati, in
originale o in copia, all'attestato di prestazione
energetica.
6. Nel caso di edifici utilizzati da pubbliche
amministrazioni e aperti al pubblico con superficie utile
totale superiore a 500 m2, ove l'edificio non ne sia gia'
dotato, e' fatto obbligo al proprietario o al soggetto
responsabile della gestione, di produrre l'attestato di
prestazione energetica entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente disposizione e di
affiggere l'attestato di prestazione energetica con
evidenza all'ingresso dell'edificio stesso o in altro luogo
chiaramente visibile al pubblico. A partire dal 9 luglio
2015, la soglia di 500 m2 di cui sopra, e' abbassata a 250
m2. Per gli edifici scolastici tali obblighi ricadono sugli
enti proprietari di cui all'art. 3 della legge 11 gennaio
1996, n. 23.
6-bis. Il fondo di garanzia di cui all'art. 22, comma
4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e'
utilizzato entro i limiti delle risorse del fondo stesso
anche per la copertura delle spese relative alla
certificazione energetica e agli adeguamenti di cui al
comma 6 del presente articolo.
7. Per gli edifici aperti al pubblico, con superficie
utile totale superiore a 500 m², per i quali sia stato
rilasciato l'attestato di prestazione energetica di cui ai
commi 1 e 2, e' fatto obbligo, al proprietario o al
soggetto responsabile della gestione dell'edificio stesso,
di affiggere con evidenza tale attestato all'ingresso
dell'edificio o in altro luogo chiaramente visibile al
pubblico.
8. Nel caso di offerta di vendita o di locazione, ad
eccezione delle locazioni degli edifici residenziali
utilizzati meno di quattro mesi all'anno, i corrispondenti
annunci tramite tutti i mezzi di comunicazione commerciali
riportano gli indici di prestazione energetica
dell'involucro e globale dell'edificio o dell'unita'
immobiliare e la classe energetica corrispondente.
9. Tutti i contratti, nuovi o rinnovati, relativi alla
gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli
edifici pubblici, o nei quali figura come committente un
soggetto pubblico, devono prevedere la predisposizione
dell'attestato di prestazione energetica dell'edificio o
dell'unita' immobiliare interessati.
10. L'obbligo di dotare l'edificio di un attestato di
prestazione energetica viene meno ove sia gia' disponibile
un attestato in corso di validita', rilasciato
conformemente alla direttiva 2002/91/CE.
11. L'attestato di qualificazione energetica, al di
fuori di quanto previsto all'art. 8, comma 2, e'
facoltativo ed e' predisposto al fine di semplificare il
successivo rilascio dell'attestato di prestazione
energetica. A tale fine, l'attestato di qualificazione
energetica comprende anche l'indicazione di possibili
interventi migliorativi delle prestazioni energetiche e la
classe di appartenenza dell'edificio, o dell'unita'
immobiliare, in relazione al sistema di certificazione
energetica in vigore, nonche' i possibili passaggi di
classe a seguito della eventuale realizzazione degli
interventi stessi. L'estensore provvede ad evidenziare
opportunamente sul frontespizio del documento che il
medesimo non costituisce attestato di prestazione
energetica dell'edificio, ai sensi del presente decreto,
nonche', nel sottoscriverlo, quale e' od e' stato il suo
ruolo con riferimento all'edificio medesimo.
12. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con i Ministri dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, delle infrastrutture e dei trasporti
e per la pubblica amministrazione e la semplificazione,
d'intesa con la Conferenza unificata, sentito il CNCU,
avvalendosi delle metodologie di calcolo definite con i
decreti di cui all'art. 4, e' predisposto l'adeguamento del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 giugno
2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 158 del 10
luglio 2009, nel rispetto dei seguenti criteri e contenuti:
a) la previsione di metodologie di calcolo
semplificate, da rendere disponibili per gli edifici
caratterizzati da ridotte dimensioni e prestazioni
energetiche di modesta qualita', finalizzate a ridurre i
costi a carico dei cittadini;
b) la definizione di un attestato di prestazione
energetica che comprende tutti i dati relativi
all'efficienza energetica dell'edificio che consentano ai
cittadini di valutare e confrontare edifici diversi. Tra
tali dati sono obbligatori:
1) la prestazione energetica globale dell'edificio sia
in termini di energia primaria totale che di energia
primaria non rinnovabile, attraverso i rispettivi indici;
2) la classe energetica determinata attraverso l'indice
di prestazione energetica globale dell'edificio, espresso
in energia primaria non rinnovabile;
3) la qualita' energetica del fabbricato a contenere i
consumi energetici per il riscaldamento e il
raffrescamento, attraverso gli indici di prestazione
termica utile per la climatizzazione invernale ed estiva
dell'edificio;
4) i valori di riferimento, quali i requisiti minimi di
efficienza energetica vigenti a norma di legge;
5) le emissioni di anidride carbonica;
6) l'energia esportata;
7) le raccomandazioni per il miglioramento
dell'efficienza energetica dell'edificio con le proposte
degli interventi piu' significativi ed economicamente
convenienti, separando la previsione di interventi di
ristrutturazione importanti da quelli di riqualificazione
energetica;
8) le informazioni correlate al miglioramento della
prestazione energetica, quali diagnosi e incentivi di
carattere finanziario;
c) la definizione di uno schema di annuncio di vendita
o locazione, per esposizione nelle agenzie immobiliari, che
renda uniformi le informazioni sulla qualita' energetica
degli edifici fornite ai cittadini;
d) la definizione di un sistema informativo comune per
tutto il territorio nazionale, di utilizzo obbligatorio per
le regioni e le province autonome, che comprenda la
gestione di un catasto degli edifici, degli attestati di
prestazione energetica e dei relativi controlli pubblici.".
Il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004, n. 45, S.O..
Il testo dell'art. 14 del decreto-legge 7 maggio 1992,
n. 52, (Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della
spesa pubblica.) pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'8
maggio 2012, n. 106, cosi' recita:
"Art. 14. (Misure in tema di riduzione dei consumi di
energia e di efficientamento degli usi finali dell'energia)
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
entro 24 mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sulla base delle indicazioni fornite dall'Agenzia
del demanio, adottano misure finalizzate al contenimento
dei consumi di energia e all'efficientamento degli usi
finali della stessa, anche attraverso il ricorso ai
contratti di servizio energia di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, e al
decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, e anche nelle
forme dei contratti di partenariato pubblico privato di cui
all'art. 3, comma 15-ter, del codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163. L'affidamento della
gestione dei servizi energetici di cui al presente comma
deve avvenire con gara a evidenza pubblica, con le
modalita' di cui all'art. 15 del decreto legislativo 30
maggio 2008, n. 115.".
Il testo dell'art. 22, comma 4, del decreto legislativo
3 marzo 2011, n. 28 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE
sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione
delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 marzo 2011, n. 71, SO, cosi' recita:
"Art. 22. (Sviluppo dell'infrastruttura per il
teleriscaldamento e il teleraffrescamento)
1. Le infrastrutture destinate all'installazione di
reti di distribuzione di energia da fonti rinnovabili per
il riscaldamento e il raffrescamento sono assimilate ad
ogni effetto, esclusa la disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto, alle opere di urbanizzazione primaria di cui
all'art. 16, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nei casi e alle
condizioni definite con il decreto di cui al comma 5.
2. In sede di pianificazione e progettazione, anche
finalizzate a ristrutturazioni di aree residenziali,
industriali o commerciali, nonche' di strade, fognature,
reti idriche, reti di distribuzione dell'energia elettrica
e del gas e reti per le telecomunicazioni, i Comuni
verificano la disponibilita' di soggetti terzi a integrare
apparecchiature e sistemi di produzione e utilizzo di
energia da fonti rinnovabili e di reti di teleriscaldamento
e teleraffrescamento, anche alimentate da fonti non
rinnovabili.
3. Al fine di valorizzare le ricadute dell'azione di
pianificazione e verifica di cui al comma 2, i Comuni con
popolazione superiore a 50.000 abitanti definiscono, in
coordinamento con le Province e in coerenza con i Piani
energetici regionali, specifici Piani di sviluppo del
teleriscaldamento e del teleraffrescamento volti a
incrementare l'utilizzo dell'energia prodotta anche da
fonti rinnovabili. I Comuni con popolazione inferiore a
50.000 abitanti possono definire i Piani di cui al periodo
precedente, anche in forma associata, avvalendosi
dell'azione di coordinamento esercitata dalle Province.
4. E' istituito presso la Cassa conguaglio per il
settore elettrico un fondo di garanzia a sostegno della
realizzazione di reti di teleriscaldamento, alimentato da
un corrispettivo applicato al consumo di gas metano, pari a
0,05 ceuro/Sm3, posto a carico dei clienti finali.
L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas disciplina le
modalita' di applicazione e raccolta del suddetto
corrispettivo.
5. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e con il Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, previa intesa con la
Conferenza unificata, sono definite le modalita' di
gestione e accesso del fondo di cui al comma 4, nonche' le
modalita' per l'attuazione di quanto previsto ai commi 1 e
2, tenendo conto:
a) della disponibilita' di biomasse agroforestali nelle
diverse regioni, ovvero nelle diverse sub-aree o bacini,
ove individuati dalla pianificazione regionale o
sub-regionale;
b) delle previsioni dei piani regionali per il
trattamento dei rifiuti e in particolare degli impianti di
valorizzazione energetica a valle della riduzione, del
riuso e della raccolta differenziata, nel rispetto della
gerarchia comunitaria di trattamento dei rifiuti;
c) della disponibilita' di biomasse di scarto in
distretti agricoli e industriali;
d) della fattibilita' tecnica ed economica di reti di
trasporto di calore geotermico;
e) della presenza di impianti e progetti di impianti
operanti o operabili in cogenerazione;
f) della distanza dei territori da reti di
teleriscaldamento esistenti.".
Il testo dell'art. 4-ter del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192 (Attuazione della direttiva 2002/91/CE
relativa al rendimento energetico nell'edilizia),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23 settembre 2005, n.
222, S.O., cosi' recita:
"Art. 4-ter. Strumenti finanziari e superamento delle
barriere di mercato.
1. Gli incentivi adottati dallo Stato, dalle regioni e
dagli enti locali per promuovere l'efficienza energetica
degli edifici, a qualsiasi titolo previsti, sono concessi
nel rispetto di requisiti di efficienza commisurati alla
tipologia, al tipo di utilizzo e contesto in cui e'
inserito l'immobile, nonche' all'entita' dell'intervento.
2. Al fine di promuovere la realizzazione di servizi
energetici e di misure di incremento dell'efficienza
energetica degli edifici di proprieta' pubblica, con
particolare attenzione agli edifici scolastici e agli
ospedali, anche attraverso le ESCO, il ricorso a forme di
partenariato tra pubblico e privato, societa' private
appositamente costituite o lo strumento del finanziamento
tramite terzi, il fondo di garanzia cui all'art. 22, comma
4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e'
utilizzato anche per il sostegno della realizzazione di
progetti di miglioramento dell'efficienza energetica
nell'edilizia pubblica, ivi inclusa l'attestazione della
prestazione energetica dell'intervento successiva a tale
realizzazione, entro i limiti delle risorse del fondo
stesso. La dotazione del fondo e' incrementata attraverso i
proventi delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,
destinati ai progetti energetico-ambientali, con le
modalita' e nei limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso
art. 19. Con il decreto di cui all'art. 22, comma 5, del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, sono definite le
modalita' di gestione e accesso del fondo stesso.
3. L'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie,
l'energia e lo sviluppo economico sostenibile - ENEA, entro
90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, mette a disposizione un contratto-tipo per il
miglioramento del rendimento energetico dell'edificio,
analogo al contratto di rendimento energetico europeo EPC,
che individui e misuri gli elementi a garanzia del
risultato e che promuova la finanziabilita' delle
iniziative, sulla base del modello contrattuale previsto
all'art. 7, comma 12, del decreto del Ministro dello
sviluppo economico 28 dicembre 2012, recante disposizioni
in materia di incentivazione della produzione di energia
termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza
energetica di piccole dimensioni, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2
gennaio 2013.
4. Entro il 31 dicembre 2013 il Ministero dello
sviluppo economico, sentito il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e la Conferenza
unificata, redige un elenco delle misure finanziarie atte a
favorire l'efficienza energetica negli edifici e la
transizione verso gli edifici a energia quasi zero. Tale
elenco e' aggiornato ogni tre anni e inviato alla
Commissione nell'ambito del Piano d'azione nazionale per
l'efficienza energetica di cui all'art. 24, paragrafo 2,
della direttiva 2012/27/UE.".
Il testo dell'art. 19 del decreto legislativo 13 marzo
2013, n. 30 (Attuazione della direttiva 2009/29/CE che
modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed
estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di
emissione di gas a effetto serra), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 4 aprile 2013, n. 79, cosi' recita:
"Art. 19. (Messa all'asta delle quote)
1. La messa all'asta della quantita' di quote
determinata con decisione della Commissione europea, ai
sensi dell'art. 10, paragrafo 2, della direttiva
2003/87/CE, e' disciplinata dal regolamento sulle aste. A
tale fine il GSE svolge il ruolo di responsabile per il
collocamento di cui al regolamento sulle aste e pone in
essere a questo scopo tutte le attivita' necessarie,
propedeutiche, connesse e conseguenti, ivi incluse quelle
finalizzate a consentire alla Piattaforma d'Asta di
trattenere le risorse necessarie per il pagamento del
Sorvegliante d'Asta, in conformita' al citato regolamento e
agli eventuali indirizzi e norme dei Ministeri competenti.
2. I proventi delle aste sono versati al GSE in un
apposito conto corrente dedicato "Trans-European Automated
Real-time Gross Settlement Express Transfer System"
("TARGET2"). Il GSE trasferisce i proventi delle aste ed i
relativi interessi maturati su un apposito conto acceso
presso la Tesoreria dello Stato, intestato al Dipartimento
del tesoro, dandone contestuale comunicazione ai ministeri
interessati. Detti proventi sono successivamente versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati, fatto salvo quanto previsto dal comma 5, ad
appositi capitoli per spese di investimento, con vincolo di
destinazione in quanto derivante da obblighi comunitari, ai
sensi e per gli effetti della direttiva 2009/29/CE, degli
stati di previsione interessati. Le somme di cui al primo
ed al secondo periodo del presente comma sono sottoposte a
gestione separata e non sono pignorabili.
3. Alla ripartizione delle risorse di cui al comma 2 si
provvede, previa verifica dell'entita' delle quote
restituite e dei corrispondenti proventi derivanti dalla
messa all'asta delle quote di cui al comma 1, con decreti
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con i Ministri dello sviluppo
economico e dell'economia e delle finanze da emanarsi entro
il 31 maggio dell'anno successivo a quello di effettuazione
delle aste, nella misura del 70 per cento a favore del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del 30 per cento a favore del Ministero dello
sviluppo economico.
4. Un'apposita convenzione fra il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro e
il GSE definisce le attivita' che lo stesso GSE sostiene in
qualita' di "responsabile del collocamento", in coerenza
con il regolamento n. 1031/2011, ivi compresa la gestione
del conto di cui al presente articolo. Ai relativi oneri si
provvede a valere sui proventi delle aste ai sensi del
comma 6, lettera i).
5. Il 50 per cento dei proventi derivanti dalle singole
aste e' riassegnato con i decreti di cui al comma 3 ad
apposito capitolo di spesa del Ministero dello sviluppo
economico, ai fini di cui al comma 5, art. 2, del
decreto-legge 20 maggio 2010, n. 72, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 2010, n. 111, sino
alla concorrenza dei crediti previsti dal comma 3, art. 2,
del citato decreto-legge n. 72 del 2010. I crediti degli
aventi diritto di cui al citato comma 3 dell'art. 2
verranno liquidati entro l'anno 2015. Dall'anno 2016 detti
proventi sono riassegnati, ai sensi dell'art. 25, comma 1,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, al
Fondo ammortamento titoli di Stato di cui all'art. 2, comma
1, della legge 27 ottobre 1993, n. 432.
6. Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, il 50 per
cento dei proventi delle singole aste e' destinato alle
seguenti attivita' per misure aggiuntive rispetto agli
oneri complessivamente derivanti a carico della finanza
pubblica dalla normativa vigente alla data di entrata in
vigore del presente decreto:
a) ridurre le emissioni dei gas a effetto serra, anche
contribuendo al Fondo globale per l'efficienza energetica e
le energie rinnovabili e al Fondo di adattamento, cosi'
come reso operativo dalla conferenza di Poznan sui
cambiamenti climatici (COP 14 e COP/MOP 4), favorire
l'adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici e
finanziare attivita' di ricerca e di sviluppo e progetti
dimostrativi volti all'abbattimento delle emissioni e
all'adattamento ai cambiamenti climatici, compresa la
partecipazione alle iniziative realizzate nell'ambito del
Piano strategico europeo per le tecnologie energetiche e
delle piattaforme tecnologiche europee;
b) sviluppare le energie rinnovabili al fine di
rispettare l'impegno comunitario di utilizzare il 20 per
cento di energia rinnovabile entro il 2020 e sviluppare
altre tecnologie che contribuiscano alla transizione verso
un'economia a basse emissioni di carbonio sicura e
sostenibile e aiutare a rispettare l'impegno comunitario di
incrementare l'efficienza energetica del 20 per cento per
il 2020;
c) favorire misure atte ad evitare la deforestazione e
ad accrescere l'afforestazione e la riforestazione nei
Paesi in via di sviluppo che avranno ratificato l'accordo
internazionale sui cambiamenti climatici, trasferire
tecnologie e favorire l'adattamento agli effetti avversi
del cambiamento climatico in tali Paesi;
d) favorire il sequestro mediante silvicoltura nella
Comunita';
e) incentivare la cattura e lo stoccaggio geologico
ambientalmente sicuri di CO2, in particolare quello emesso
dalle centrali a combustibili fossili solidi e da una serie
di settori e sottosettori industriali, anche nei Paesi
terzi;
f) incoraggiare il passaggio a modalita' di trasporto
pubblico a basse emissioni;
g) finanziare la ricerca e lo sviluppo dell'efficienza
energetica e delle tecnologie pulite nei settori
disciplinati dal presente decreto;
h) favorire misure intese ad aumentare l'efficienza
energetica e l'isolamento delle abitazioni o a fornire un
sostegno finanziario per affrontare le problematiche
sociali dei nuclei a reddito medio-basso;
i) coprire le spese amministrative connesse al sistema
per lo scambio di quote di emissioni di gas ad effetto
serra nella Comunita' istituito ai sensi della direttiva
2003/87/CE, diverse dai costi di cui alla direttiva
2003/87/CE, diverse dai costi di cui all'art. 41.
7. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministero dello sviluppo
economico presentano, a norma della decisione n.
280/2004/CE, alla Commissione europea una relazione
sull'utilizzo dei proventi e sulle azioni adottate in
conformita' con il comma 5.
8. Al fine di consentire alla Commissione europea la
predisposizione della relazione sul funzionamento del
mercato del carbonio di cui all'art. 10, comma 5, della
direttiva 2003/87/CE, il Comitato, se necessario, trasmette
alla Commissione europea ogni informazione pertinente
almeno due mesi prima l'approvazione della citata
relazione. A tale fine, fermo restando gli obblighi di
riservatezza di cui al regolamento aste, il Comitato puo'
richiedere le informazioni necessarie alla Segreteria
tecnica ed al GSE relativamente alla sua funzione di
responsabile per il collocamento.".