Art. 7
Regime obbligatorio di efficienza energetica
1. L'obiettivo di risparmio nazionale cumulato di energia finale da
conseguire nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2014 e il 31
dicembre 2020, e' determinato secondo la metodologia di attuazione ai
sensi dell'articolo 7 della direttiva 2012/27/UE.
2. Il regime obbligatorio di efficienza energetica di cui
all'articolo 7 della citata direttiva 2012/27/UE e' costituito dal
meccanismo dei certificati bianchi di cui ai decreti legislativi 16
marzo 1999 n. 79 e 23 maggio 2000 n. 164 e relativi provvedimenti di
attuazione, secondo le condizioni di cui al presente articolo.
3. Il meccanismo dei certificati bianchi di cui al comma 2 dovra'
garantire il conseguimento di un risparmio energetico al 31 dicembre
2020 non inferiore al sessanta per cento dell'obiettivo di risparmio
energetico nazionale cumulato di cui al comma 1. Il restante volume
di risparmi di energia e' ottenuto attraverso le misure di
incentivazione degli interventi di incremento dell'efficienza
energetica vigenti.
4. I provvedimenti concernenti la determinazione degli obiettivi
quantitativi nazionali di risparmio energetico per gli anni
successivi al 2016, di cui all'articolo 4, comma 5, del decreto del
Ministro dello sviluppo economico 28 dicembre 2012, definiscono una
traiettoria coerente con l'obiettivo di risparmio di cui al comma 1 e
la previsione del comma 3. Gli stessi provvedimenti possono prevedere
un'estensione dell'ambito dei soggetti obbligati e modalita'
alternative o aggiuntive di assolvimento dell'obbligo, qualora cio'
fosse necessario per il conseguimento dell'obiettivo di cui al comma
1.
5. Entro il 31 dicembre 2016 e successivamente entro il 31 dicembre
2018, il Ministero dello sviluppo economico, con il supporto
dell'ENEA e del GSE, redige un rapporto sullo stato di conseguimento
dell'obbligo di cui al comma 1. Qualora da tali rapporti dovesse
risultare un volume di risparmi ottenuti insufficiente rispetto
all'obbligo previsto, il Ministero dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, introduce, anche su proposta dell'Autorita' per l'energia
elettrica il gas ed il sistema idrico, misure di potenziamento del
sistema di sostegno basato sui certificati bianchi e nuove misure in
grado di dare maggiore efficacia alle politiche di promozione
dell'efficienza energetica, nel rispetto dei vincoli di bilancio
pubblico. In ogni caso, gli stessi Ministeri provvedono, sentita
l'Autorita' per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico,
entro 120 giorni dall'emanazione del presente decreto ad aggiornare
le linee guida di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto del
Ministero dello sviluppo economico del 28 dicembre 2012 concernente
la determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di
distribuzione dell'energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013
al 2016, per tener conto di quanto previsto agli articoli 5 e 15 del
presente decreto. Lo stesso provvedimento contiene disposizioni per
migliorare l'efficacia del meccanismo, anche con eventuali modifiche
della soglia dimensionale richiesta, per valorizzare i risparmi
energetici derivanti da misure volte al miglioramento comportamentale
e per prevenire comportamenti speculativi.
6. Ai fini dell'accesso al Conto termico, i contratti che
rispettano gli elementi minimi di cui all'allegato 8, del presente
decreto sono considerati contratti di rendimento energetico. In
deroga all'articolo 6, comma 1, del Conto termico, il GSE predispone
specifiche modalita' che consentano, alle Pubbliche Amministrazioni,
di optare per l'erogazione dell'incentivo attraverso un acconto e
successivi pagamenti per stato di avanzamento lavori. Al suddetto
Conto termico, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 1, lettera b), le parole da: «intesi»
ad: «agrario,» sono soppresse;
b) all'articolo 6, dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
c) «1-bis. L'incentivo erogato ai sensi del presente decreto non
puo' eccedere, in nessun caso, il 65 per cento delle spese sostenute,
come dichiarate ai sensi dell'articolo 7, comma 6, lettera d).»;
d) all'articolo 7, comma 3, dopo le parole: «immediatamente
esecutivo» sono inserite le seguenti: «dal momento del riconoscimento
della prenotazione dell'incentivo da parte del GSE».
7. Le Regioni pubblicano in modalita' open data entro il 1° giugno
di ogni anno a partire dal 2015 i risparmi di energia conseguiti
nell'anno precedente derivanti dalle misure di incentivazione
promosse in ambito locale.
8. I risparmi di energia per i quali non siano stati riconosciuti
titoli di efficienza energetica, rispetto all'anno precedente e in
condizioni normalizzate, riscontrabili dai bilanci energetici
predisposti da imprese che attuano un sistema di gestione
dell'energia conforme alla norma ISO 50001, e dagli audit previsti
dal presente decreto sono comunicati dalle imprese all'ENEA e
concorrono al raggiungimento degli obiettivi di cui al presente
articolo.
Note all'art. 7:
Per i riferimenti normativi alla direttiva 2012/27/UE
si veda nelle note alle premesse.
Il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (Attuazione
della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 31 marzo 1999, n. 75.
Il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164
(Attuazione della direttiva 98/30/CE recante norme comuni
per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'art.
41 della L. 17 maggio 1999, n. 144) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 20 giugno 2000, n. 142.
Il testo dell'art. 4, del decreto del Ministro dello
sviluppo economico (Determinazione degli obiettivi
quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono
essere perseguiti dalle imprese di distribuzione
dell'energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013 al
2016 e per il potenziamento del meccanismo dei certificati
bianchi), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 gennaio
2013, n. 1, S.O. cosi' recita:
"Art. 4. (Obiettivi quantitativi nazionali e relativi
obblighi)
1. Gli obiettivi quantitativi nazionali annui di
risparmio energetico che devono essere perseguiti
attraverso il meccanismo dei certificati bianchi, sono
definiti per il periodo 2013-2016 come segue:
a) 4,6 Mtep di energia primaria al 2013;
b) 6,2 Mtep di energia primaria al 2014;
c) 6,6 Mtep di energia primaria al 2015;
d) 7,6 Mtep di energia primaria al 2016.
I suddetti obiettivi indicano i risparmi cumulati
generati da: interventi associati al rilascio di
certificati bianchi nel periodo di riferimento, energia da
cogenerazione ad alto rendimento (CAR) associata al
rilascio di certificati bianchi nel periodo di riferimento,
interventi gia' realizzati che abbiano una vita tecnica
superiore alla vita utile (che sono in grado di generare
risparmi, in considerazione della durata della vita
tecnica, oltre la vita utile e quindi senza produzione di
certificati).
2. Gli obblighi quantitativi nazionali annui di
incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di
energia elettrica e gas che devono essere conseguiti dai
soggetti obbligati di cui all'art. 3 sono definiti in
termini di milioni di certificati bianchi, tenendo conto di
un valore medio del coefficiente di durabilita' pari a 2,5,
e si riferiscono a risparmi associati a rilascio di
certificati bianchi, al netto dei titoli per energia da
cogenerazione ad alto rendimento (CAR) ritirati
direttamente dal GSE.
3. Gli obblighi quantitativi nazionali annui di
incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di
energia elettrica che devono essere conseguiti dai soggetti
obbligati di cui all'art. 3, comma 1, lettera a) nel
periodo 2013-2016, sono ottenuti attraverso misure e
interventi che comportano una riduzione dei consumi di
energia primaria, espressa in numero di certificati
bianchi, secondo le seguenti quantita' e cadenze annuali:
a) 3,03 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2013;
b) 3,71 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2014;
c) 4,26 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2015;
d) 5,23 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2016.
4. Gli obblighi quantitativi nazionali annui di
incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di
gas naturale che devono essere conseguiti dai soggetti
obbligati di cui all'art. 3, comma 1, lettera b) nel
periodo 2013-2016, sono ottenuti attraverso misure e
interventi che comportano una riduzione dei consumi di
energia primaria, espressa in numero di certificati
bianchi, secondo le seguenti quantita' e cadenze annuali:
a) 2,48 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2013;
b) 3,04 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2014;
c) 3,49 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2015;
d) 4,28 milioni di certificati bianchi, da conseguire
nell'anno 2016.
5. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, d'intesa con la Conferenza
unificata, da emanarsi entro il 31 dicembre 2015, sono
determinati gli obiettivi nazionali per gli anni successivi
al 2016 di cui all'art. 9, comma 1, del decreto legislativo
n. 79/1999 e dell'art. 16, comma 4, del decreto legislativo
n. 164/2000.
6. La quota degli obblighi di cui al comma 3, che deve
essere conseguita dalla singola impresa di distribuzione di
elettricita', e' determinata dal rapporto tra la quantita'
di energia elettrica distribuita dalla medesima impresa ai
clienti finali connessi alla sua rete, e da essa
autocertificata, e la quantita' di energia elettrica
distribuita sul territorio nazionale dai soggetti di cui
all'art. 3, comma 1, lettera a) determinata annualmente
dall'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
conteggiata nell'anno precedente all'ultimo trascorso. La
stessa Autorita' comunica tali valori al Ministero dello
sviluppo economico e al GSE.
7. La quota degli obblighi di cui al comma 4, che deve
essere conseguita dalla singola impresa di distribuzione di
gas naturale, e' determinata dal rapporto tra la quantita'
di gas naturale distribuita dalla medesima impresa ai
clienti finali connessi alla sua rete, e da essa
autocertificata, e la quantita' di gas distribuito sul
territorio nazionale dai soggetti di cui all'art. 3, comma
1, lettera b), determinata annualmente dall'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas, conteggiata nell'anno
precedente all'ultimo trascorso. La stessa Autorita'
comunica tali valori al Ministero dello sviluppo economico
e al GSE.
8. A decorrere dal 2014, il GSE rende noto l'ammontare
dei certificati bianchi attestanti risparmi di energia
elettrica e gas naturale, eventualmente eccedenti il
rispettivo obbligo quantitativo nazionale, che, alla data
del 1° giugno di ciascun anno, risultano non annullati e
ancora in possesso dei soggetti di cui all'art. 7, comma 1.
9. Qualora i risparmi di energia elettrica o gas
naturale relativi alle quantita' di certificati eccedenti
di cui al comma 8, superino il 5% dei rispettivi obblighi
quantitativi nazionali che devono essere conseguiti dai
soggetti obbligati per l'anno cui e' riferita la suddetta
verifica, l'obbligo quantitativo nazionale per l'anno
successivo viene incrementato della suddetta quantita'
eccedente. Entro il 30 giugno di ciascun anno, il GSE
comunica i dati della verifica al Ministero dello sviluppo
economico che, con proprio provvedimento, individua
l'eventuale nuova ripartizione degli obblighi.
10. Ai sensi dell'art. 29, comma 3, del decreto
legislativo n. 28/2011, i risparmi di energia realizzati
attraverso interventi per rendere piu' efficienti le reti
elettriche e del gas naturale concorrono al raggiungimento
degli obblighi in capo alle imprese di distribuzione. Per
tali interventi non sono rilasciabili certificati bianchi,
fatti salvi gli interventi di sostituzione dei
trasformatori MT/BT a carico dell'utenza, che invece ne
hanno diritto.
11. A decorrere dal 1° gennaio 2017, qualora non siano
stati definiti obiettivi quantitativi nazionali per gli
anni successi al 2016 o non siano stati previsti strumenti
diversi per la tutela degli investimenti, il GSE ritira,
per gli anni successivi, i certificati bianchi generati dai
progetti precedentemente realizzati e da quelli in corso,
provvedendo ad assegnare ai soggetti titolari un contributo
pari alla media delle transazioni di mercato registrate nel
quadriennio 2013-2016 decurtata del 5%".
Il testo dell'art. 6 del decreto del Ministro dello
sviluppo economico del 28 dicembre 2012 (Determinazione
degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di
distribuzione dell'energia elettrica e il gas per gli anni
dal 2013 al 2016 e per il potenziamento del meccanismo dei
certificati bianchi), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
del 2 gennaio 2013, n. 1, S.O. cosi' recita:
"Art. 6. (Modalita' di attuazione e controllo)
1. Il GSE, avvalendosi del supporto di ENEA e di RSE
tenendo conto delle rispettive competenze, svolge le
attivita' di valutazione e certificazione della riduzione
dei consumi di energia primaria effettivamente conseguita
dai progetti sulla base delle tipologie di intervento
ammesse.
2. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e sentita l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas, da adottarsi entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, si provvede all'adeguamento, rispetto a
quanto previsto dal decreto legislativo n. 28/2011, delle
linee guida per la preparazione, esecuzione e valutazione
dei progetti e per la definizione dei criteri e delle
modalita' per il rilascio dei certificati bianchi.
L'adeguamento delle linee guida e' effettuato con il
supporto dell'ENEA e di RSE e previo svolgimento, da parte
degli stessi Ministeri, di una consultazione pubblica e
diventa operativo nei termini stabiliti dal decreto di
adozione dell'adeguamento e, comunque, non prima del 1°
gennaio 2014. A decorrere dalla medesima data del 1°
gennaio 2014, hanno accesso al sistema dei certificati
bianchi esclusivamente progetti ancora da realizzarsi o in
corso di realizzazione. Fino all'entrata in vigore del
decreto di approvazione dell'adeguamento, sono applicabili,
ai fini dell'attuazione del presente decreto le linee guida
approvate con la delibera EEN n. 09/11 dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas del 27 ottobre 2011, nelle
parti non incompatibili con il presente decreto.
3. Il GSE emette il parere sulla proposta di progetto e
di programma di misura entro sessanta giorni dalla data di
ricezione della proposta. Nei casi in cui il GSE richieda
al titolare del progetto modifiche o integrazioni della
proposta presentata, o effettuare approfondimenti, il
suddetto termine viene sospeso fino alla ricezione delle
informazioni richieste. Il suddetto termine viene
ridefinito pari a quarantacinque giorni dalla ricezione
delle informazioni richieste. Trascorsi i termini di cui
sopra, in mancanza di una diversa valutazione espressa da
parte del GSE, la proposta di progetto e di programma di
misura si intende approvata.
4. I soggetti che hanno facolta' di dare esecuzione ai
progetti di efficienza, indicati all'art. 7, comma 1,
possono richiedere al GSE una verifica preliminare di
conformita' dei propri progetti alle disposizioni del
presente decreto e alle linee guida di cui al comma 2,
qualora detti progetti includano tipologie di intervento
per cui non siano state pubblicate apposite schede tecniche
di quantificazione dei risparmi. La verifica di conformita'
alle disposizioni del presente decreto e' eseguita dal
Ministero dello sviluppo economico e dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in
base ai risultati dell'istruttoria predisposta dal GSE.
5. Il GSE provvede a dare notizia dei progetti
approvati e dei certificati bianchi rilasciati, tramite il
proprio sito Internet.".