Art. 4
Requisiti di sicurezza e ambiente in materia di licenze
1. I permessi di ricerca, le concessioni di coltivazione di
idrocarburi liquidi e gassosi in mare e i titoli concessori unici
sono accordati, ai sensi delle leggi 11 gennaio 1957, n. 6, e 21
luglio 1967, n. 613, e del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
nonche' nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 6, comma 17,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ai soggetti di cui
all'articolo 1 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e
dell'articolo 38, comma 6, lettera c), del decreto-legge n. 133 del
2014, che dimostrano di disporre di requisiti di ordine generale,
capacita' tecniche, economiche ed organizzative ed offrono garanzie
adeguate ai programmi presentati secondo quanto disposto dal
disciplinare tipo adottato ai sensi dell'articolo 38, comma 7, del
decreto-legge n. 133 del 2014, e dell'articolo 14 del decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625.
2. Nel valutare la capacita' tecnica, finanziaria ed economica di
un soggetto che richiede un titolo minerario in mare, secondo quanto
disposto al comma 1, si tiene debitamente conto di quanto segue:
a) i rischi, i pericoli e ogni altra informazione pertinente
relativa all'area in questione, compreso il costo dell'eventuale
degrado dell'ambiente marino di cui all'articolo 8, comma 3, lettera
c), del decreto legislativo 13 ottobre 2010, n. 190;
b) la particolare fase delle operazioni in mare nel settore degli
idrocarburi;
c) le capacita' finanziarie del richiedente, comprese le garanzie
finanziarie per coprire le responsabilita' potenzialmente derivanti
dalle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi in questione,
inclusa la responsabilita' per danni economici potenziali, che devono
essere fornite e verificate al momento della presentazione
dell'istanza di autorizzazione all'esecuzione dell'opera, unitamente
al progetto di esecuzione;
d) le informazioni disponibili riguardanti le prestazioni del
richiedente in materia di sicurezza e ambiente, anche riguardo a
incidenti gravi, per le operazioni per le quali e' stata richiesta la
licenza.
3. Ai fini del rilascio o del trasferimento di una licenza per
operazioni in mare nel settore degli idrocarburi, l'autorita'
preposta al rilascio delle licenze, oltre ai pareri, nulla osta,
autorizzazioni previste dalla normativa vigente puo' richiedere il
parere del Comitato di cui all'articolo 8.
4. I richiedenti, all'atto della presentazione della istanza per il
rilascio della licenza, presentano idonea documentazione, secondo
quanto disposto dai provvedimenti normativi di cui al comma 1, che
dimostra che hanno adottato misure adeguate per coprire le
responsabilita' potenziali derivanti dalle operazioni in mare nel
settore degli idrocarburi, nonche' ogni altra informazione pertinente
relativa alle operazioni da svolgere e all'area richiesta.
5. L'autorita' preposta al rilascio delle licenze valuta, sentito
il parere del Comitato di cui all'articolo 8, l'adeguatezza della
documentazione per stabilire se il richiedente ha risorse
finanziarie, economiche e tecniche sufficienti per l'avvio immediato
e il proseguimento ininterrotto di tutte le misure necessarie per una
risposta efficace alle emergenze e la successiva riparazione. I
richiedenti un titolo minerario per operazioni in mare possono
utilizzare strumenti finanziari sostenibili e altre soluzioni per
dimostrare la loro capacita' finanziaria a norma del primo comma. Ai
fini di una gestione rapida ed efficace delle domande di
risarcimento, l'autorita' preposta al rilascio delle licenze promuove
presso gli operatori dell'industria e gli enti assicurativi e di
garanzia l'adozione di accordi per una pronta copertura delle
responsabilita' per danni da operazioni in mare, anche a carattere
transfrontaliero, nel settore idrocarburi. Il richiedente deve
garantire il mantenimento della capacita' economica e finanziaria
necessaria per soddisfare i suoi obblighi finanziari derivanti da
responsabilita' per operazioni in mare nel settore degli idrocarburi.
6. L'autorita' preposta al rilascio delle licenze designa
l'operatore nel decreto di conferimento del titolo minerario.
7. Le procedure per il rilascio delle licenze, ai sensi delle leggi
11 gennaio 1957, n. 6, e 21 luglio 1967, n. 613, e del decreto-legge
12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 novembre 2014, n. 164, nonche' nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 6, comma 17, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, sono quelle previste dal decreto legislativo 25 novembre 1996,
n. 625, dal decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994,
n. 484, e del decreto-legge n. 133 del 2014. Nel valutare le
capacita' tecniche, finanziarie ed economiche di un richiedente una
licenza, si accorda particolare attenzione a tutti gli ambienti
marini e costieri sensibili sotto il profilo ambientale, soprattutto
agli ecosistemi che svolgono un ruolo importante nella mitigazione
del cambiamento climatico e nell'adattamento a quest'ultimo, quali le
zone marine protette, le zone speciali di conservazione di cui alla
direttiva 92/43/CEE, le zone di protezione speciale di cui alla
direttiva 2009/147/CE.
Note all'art. 4:
Per i riferimenti alla legge 11 gennaio 1957, n. 6,
alla legge 21 luglio 1967, n. 613, al decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133 e per il testo dell' art. 6 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 si vedano le note
alle premesse.
Il testo degli articoli 1 e 14 del citato decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625, cosi recita:
"1. (Definizioni)
1. Ai sensi del presente decreto, si intende per:
a) autorita' competente al conferimento dei titoli
minerari per prospezione, ricerca, coltivazione e
stoccaggio di idrocarburi: il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, di seguito denominato
Ministero, che si avvale, per l'istruttoria e per il
controllo sull'esercizio delle attivita', della Direzione
Generale delle Miniere - Ufficio nazionale minerario per
gli idrocarburi e la geotermia, di seguito denominato
UNMIG;
b) ente: persona fisica o giuridica, pubblica o
privata, o associazione di tali persone che richiedono o
sono titolari di un permesso di prospezione o di ricerca o
di una concessione di coltivazione;
c) Comitato: il Comitato tecnico per gli idrocarburi e
la geotermia, di cui all'art. 41 della legge 11 gennaio
1957, n. 6, e successive modifiche, di seguito denominata
legge n. 6 del 1957;
d) BUIG: il Bollettino ufficiale degli idrocarburi e
della geotermia, di cui all'art. 43 della legge n. 6 del
1957."
"14. (Condizioni e requisiti per l'esercizio dei titoli
minerari)
1. Il Ministero rende noti agli interessati, mediante
pubblicazione nel BUIG, le condizioni ed i requisiti
relativi all'esercizio ed alla cessazione delle attivita'
di prospezione, ricerca, coltivazione, e stoccaggio
stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative, ai quali e' subordinato il conferimento del
titolo; il Ministero infine informa le regioni interessate
delle istanze e dei procedimenti in corso mediante
trasmissione del BUIG.
2. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, con decreto del Ministro sono aggiornati il
disciplinare-tipo per i permessi di prospezione e di
ricerca e per le concessioni di coltivazione e il
disciplinare-tipo per le concessioni di stoccaggio di
idrocarburi in giacimento .
3. I nuovi disciplinari-tipo sono pubblicati nel BUIG e
trasmessi alla Commissione europea per la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee.
4. Fino alla pubblicazione dei disciplinari-tipo di cui
al comma 2, i titoli vigenti e le istruttorie in corso alla
data di entrata in vigore del presente decreto sono
regolati dai disciplinari vigenti, in quanto compatibili.
5. Le condizioni e i requisiti, nonche' gli obblighi
particolareggiati stabiliti nei decreti di conferimento o
proroga, relativi all'esercizio delle attivita', devono
essere giustificati esclusivamente dalla necessita' di
assicurare il corretto esercizio delle attivita' di ricerca
e coltivazione di idrocarburi, per motivi di sicurezza
nazionale, di sicurezza pubblica, di sanita' pubblica, di
sicurezza e salute dei lavoratori, di sicurezza degli
impianti, di tutela dei giacimenti e di gestione
pianificata delle risorse di idrocarburi, di protezione
dell'ambiente, di tutela delle aree protette, di ripristino
dei luoghi dopo la cessazione dell'attivita', di tutela
delle risorse biologiche e dei beni artistici, archeologici
e storici, e di sicurezza dei trasporti; l'imposizione
delle condizioni, dei requisiti e degli obblighi e'
esercitata in modo non discriminatorio tra gli enti e
garantendo l'indipendenza di gestione degli enti stessi.
6. Il conferimento o l'esercizio di un titolo minerario
per prospezione, ricerca, coltivazione e stoccaggio di
idrocarburi non puo' essere in nessun caso subordinato alla
partecipazione dello Stato o di altra Amministrazione
regionale, provinciale o locale, direttamente o mediante
una persona giuridica a tal fine costituita o designata.
7. Il controllo sugli enti nell'ambito dei titoli
minerari e' limitato a quanto necessario per l'osservanza
delle condizioni, requisiti, obblighi di cui al comma 5.
8. Nessun ente puo' essere obbligato a fornire
informazioni sulle fonti di approvvigionamento esistenti o
previste, tranne che su richiesta delle autorita'
competenti ed esclusivamente per i motivi di cui all'art.
36 del Trattato dell'Unione europea".
Per il testo dell' art. 38 del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133 si vedano le note alle premesse.
Il testo dell'art. 8 del citato decreto legislativo 13
ottobre 2010, n. 190, cosi' recita:
"Art. 8 (Valutazione iniziale)
1. Il Ministero dell'ambiente promuove e coordina,
avvalendosi del Comitato, la valutazione iniziale dello
stato ambientale attuale e dell'impatto delle attivita'
antropiche sull'ambiente marino, sulla base dei dati e
delle informazioni esistenti, inclusi quelli derivanti
dall'attuazione della parte terza del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni.
2. Le amministrazioni dello Stato, i soggetti pubblici
e privati che, nell'esercizio delle proprie attivita',
producono o detengono dati e informazioni utili ai fini
della valutazione di cui al comma 1 sono tenuti, su
richiesta del Ministero dell'ambiente, a metterli a
disposizione. Restano ferme le vigenti disposizioni che
prevedono l'invio o la messa a disposizione di tali dati e
informazioni.
3. La valutazione iniziale deve includere:
a) un'analisi degli elementi, delle caratteristiche
essenziali e dello stato ambientale attuale della regione
marina, sulla base dell'elenco indicativo degli elementi
riportati nella tabella 1 dell'allegato III;
b) un'analisi dei principali impatti e delle pressioni
che influiscono sullo stato ambientale della regione o
sottoregione marina, sulla base dell'elenco indicativo
degli elementi di cui alla tabella 2 dell'allegato III, che
comprenda gli aspetti qualitativi e quantitativi delle
diverse pressioni e che tenga conto delle tendenze
rilevabili e consideri i principali effetti cumulativi e
sinergici, nonche' delle valutazioni pertinenti, effettuate
in base alla vigente legislazione comunitaria;
c) un'analisi degli aspetti socio-economici
dell'utilizzo dell'ambiente marino e dei costi del suo
degrado.
4. Il Ministero dell'ambiente assicura, ove necessario
d'intesa con il Ministero degli affari esteri, le opportune
azioni nel contesto delle vigenti convenzioni marittime
regionali, affinche' ulteriori dati e informazioni utili ai
fini della valutazione di cui al comma 1 possano essere
ottenuti in sede di attuazione di tali convenzioni.
5. La valutazione e' effettuata in tempo utile per la
determinazione del buono stato ambientale di cui all'art. 9
e per la definizione dei traguardi ambientali di cui
all'art. 10.
6. A seguito della valutazione di cui al comma 1, il
Ministero dell'ambiente, sentita la Conferenza unificata,
stabilisce con apposito decreto, se, al fine di tenere
conto delle specificita' di zone particolari, le strategie
previste dal presente decreto devono essere definite e
adottate con riferimento ad una o piu' sottodivisioni
territoriali, da individuare in coerenza con l'elenco delle
sottoregioni marine del Mare Mediterraneo. Il Ministero
dell'ambiente comunica tempestivamente tale decreto alla
Commissione europea."
Per i riferimenti al decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 484, si vedano le note alle
premesse.
La direttiva 92/43/CEE e' pubblicata nella G.U.C.E. 22
luglio 1992, n. L 206.
La direttiva 2009/147/CE e' pubblicata nella G.U.U.E.
26 gennaio 2010, n. L 20.