(( Art. 7 bis
Sinteticita' e chiarezza degli atti di parte
1. Al fine di assicurare la sinteticita' e la chiarezza degli atti
di parte, anche in considerazione dell'avvio e dell'attuazione del
processo amministrativo telematico, al decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 2, del codice del processo
amministrativo, di cui all'allegato 1, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «, secondo quanto disposto dalle norme di
attuazione»;
b) al titolo IV delle norme di attuazione, di cui all'allegato 2:
1) la rubrica e' sostituita dalla seguente: «Processo
amministrativo telematico e criteri di redazione degli atti
processuali»;
2) dopo l'articolo 13-bis e' aggiunto il seguente:
«Art. 13-ter. (Criteri per la sinteticita' e la chiarezza degli
atti di parte). - 1. Al fine di consentire lo spedito svolgimento del
giudizio in coerenza con i principi di sinteticita' e chiarezza di
cui all'articolo 3, comma 2, del codice, le parti redigono il ricorso
e gli altri atti difensivi secondo i criteri e nei limiti
dimensionali stabiliti con decreto del presidente del Consiglio di
Stato, da adottare entro il 31 dicembre 2016, sentiti il Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa, il Consiglio nazionale
forense e l'Avvocato generale dello Stato, nonche' le associazioni di
categoria degli avvocati amministrativisti.
2. Nella fissazione dei limiti dimensionali del ricorso e degli
atti difensivi si tiene conto del valore effettivo della
controversia, della sua natura tecnica e del valore dei diversi
interessi sostanzialmente perseguiti dalle parti. Dai suddetti limiti
sono escluse le intestazioni e le altre indicazioni formali
dell'atto.
3. Con il decreto di cui al comma 1 sono stabiliti i casi per i
quali, per specifiche ragioni, puo' essere consentito superare i
relativi limiti.
4. Il Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa, anche
mediante audizione degli organi e delle associazioni di cui al comma
1, effettua un monitoraggio annuale al fine di verificare l'impatto e
lo stato di attuazione del decreto di cui al comma 1 e di formulare
eventuali proposte di modifica. Il decreto e' soggetto ad
aggiornamento con cadenza almeno biennale, con il medesimo
procedimento di cui al comma 1.
5. Il giudice e' tenuto a esaminare tutte le questioni trattate
nelle pagine rientranti nei suddetti limiti. L'omesso esame delle
questioni contenute nelle pagine successive al limite massimo non e'
motivo di impugnazione».
2. Dalla data di entrata in vigore del decreto del presidente del
Consiglio di Stato previsto al comma 1 dell'articolo 13-ter delle
norme di attuazione, di cui all'allegato 2 al decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104, introdotto dal comma 1 del presente articolo:
a) al comma 6 dell'articolo 120 del codice del processo
amministrativo, di cui all'allegato 1 al decreto legislativo n. 104
del 2010, le parole da: «Al fine di consentire» fino alla fine del
comma sono soppresse;
b) il comma 2-bis dell'articolo 40 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114, e' abrogato. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 3 di cui all'allegato 1
del citato decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 3. (Dovere di motivazione e sinteticita' degli
atti). - 1. Ogni provvedimento decisorio del giudice e'
motivato.
2. Il giudice e le parti redigono gli atti in maniera
chiara e sintetica , secondo quanto disposto dalle norme di
attuazione.».
- Si riporta la rubrica del Titolo IV di cui
all'allegato 2 del citato decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, come modificato dalla presente legge:
«Titolo IV - Processo amministrativo telematico e
criteri di redazione degli atti processuali.».
- Si riporta il testo dell'art. 120 di cui all'allegato
1 del citato decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104,
come modificato dalla presente legge:
«Art. 120. (Disposizioni specifiche ai giudizi di cui
all'art. 119, comma 1, lettera a)). - 1. Gli atti delle
procedure di affidamento, ivi comprese le procedure di
affidamento di incarichi e concorsi di progettazione e di
attivita' tecnico-amministrative ad esse connesse, relativi
a pubblici lavori, servizi o forniture, nonche' i
provvedimenti dell'Autorita' nazionale anticorruzione ad
essi riferiti, sono impugnabili unicamente mediante ricorso
al tribunale amministrativo regionale competente.
2. Nel caso in cui sia mancata la pubblicita' del
bando, il ricorso non puo' comunque essere piu' proposto
decorsi trenta giorni decorrenti dal giorno successivo alla
data di pubblicazione dell'avviso di aggiudicazione
definitiva di cui all'art. 65 e all'art. 225 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, a condizione che tale
avviso contenga la motivazione dell'atto con cui la
stazione appaltante ha deciso di affidare il contratto
senza previa pubblicazione del bando. Se sono omessi gli
avvisi o le informazioni di cui al presente comma oppure se
essi non sono conformi alle prescrizioni ivi contenute, il
ricorso non puo' comunque essere proposto decorsi sei mesi
dal giorno successivo alla data di stipulazione del
contratto.
2-bis. Il provvedimento che determina le esclusioni
dalla procedura di affidamento e le ammissioni ad essa
all'esito della valutazione dei requisiti soggettivi,
economico-finanziari e tecnico-professionali va impugnato
nel termine di trenta giorni, decorrente dalla sua
pubblicazione sul profilo del committente della stazione
appaltante, ai sensi dell'art. 29, comma 1, del codice dei
contratti pubblici adottato in attuazione della legge 28
gennaio 2016, n. 11. L'omessa impugnazione preclude la
facolta' di far valere l'illegittimita' derivata dei
successivi atti delle procedure di affidamento, anche con
ricorso incidentale. E' altresi' inammissibile
l'impugnazione della proposta di aggiudicazione, ove
disposta, e degli altri atti endo-procedimentali privi di
immediata lesivita'.
3. Salvo quanto previsto dal presente articolo e dai
successivi, si applica l'art. 119.
4. Quando e' impugnata l'aggiudicazione definitiva, se
la stazione appaltante fruisce del patrocinio
dell'Avvocatura dello Stato, il ricorso e' notificato,
oltre che presso detta Avvocatura, anche alla stazione
appaltante nella sua sede reale, in data non anteriore alla
notifica presso l'Avvocatura, e al solo fine
dell'operativita' della sospensione obbligatoria del
termine per la stipulazione del contratto.
5. Salvo quanto previsto al comma 6-bis, per
l'impugnazione degli atti di cui al presente articolo il
ricorso, principale o incidentale e i motivi aggiunti,
anche avverso atti diversi da quelli gia' impugnati, devono
essere proposti nel termine di trenta giorni, decorrente,
per il ricorso principale e per i motivi aggiunti, dalla
ricezione della comunicazione di cui all'art. 79 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, o, per i bandi
e gli avvisi con cui si indice una gara, autonomamente
lesivi, dalla pubblicazione di cui all'art. 66, comma 8,
dello stesso decreto; ovvero, in ogni altro caso, dalla
conoscenza dell'atto. Per il ricorso incidentale la
decorrenza del termine e' disciplinata dall'art. 42.
6. Il giudizio, ferma la possibilita' della sua
definizione immediata nell'udienza cautelare ove ne
ricorrano i presupposti, viene comunque definito con
sentenza in forma semplificata ad una udienza fissata
d'ufficio e da tenersi entro quarantacinque giorni dalla
scadenza del termine per la costituzione delle parti
diverse dal ricorrente. Della data di udienza e' dato
immediato avviso alle parti a cura della segreteria, a
mezzo posta elettronica certificata. In caso di esigenze
istruttorie o quando e' necessario integrare il
contraddittorio o assicurare il rispetto di termini a
difesa, la definizione del merito viene rinviata, con
l'ordinanza che dispone gli adempimenti istruttori o
l'integrazione del contraddittorio o dispone il rinvio per
l'esigenza di rispetto dei termini a difesa, ad una udienza
da tenersi non oltre trenta giorni.
6-bis. Nei casi previsti al comma 2-bis, il giudizio e'
definito in una camera di consiglio da tenersi entro trenta
giorni dalla scadenza del termine per la costituzione delle
parti diverse dal ricorrente. Su richiesta delle parti il
ricorso e' definito, negli stessi termini, in udienza
pubblica. Il decreto di fissazione dell'udienza e'
comunicato alle parti quindici giorni prima dell'udienza.
Le parti possono produrre documenti fino a dieci giorni
liberi prima dell'udienza, memorie fino a sei giorni liberi
prima e presentare repliche ai nuovi documenti e alle nuove
memorie depositate in vista della camera di consiglio, fino
a tre giorni liberi prima. La camera di consiglio o
l'udienza possono essere rinviate solo in caso di esigenze
istruttorie, per integrare il contraddittorio, per proporre
motivi aggiunti o ricorso incidentale. L'ordinanza
istruttoria fissa per il deposito di documenti un termine
non superiore a tre giorni decorrenti dalla comunicazione
o, se anteriore, notificazione della stessa. La nuova
camera di consiglio deve essere fissata non oltre quindici
giorni. Non puo' essere disposta la cancellazione della
causa dal ruolo. L'appello deve essere proposto entro
trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore,
notificazione della sentenza e non trova applicazione il
termine lungo decorrente dalla sua pubblicazione.
7. Ad eccezione dei casi previsti al comma 2-bis, i
nuovi atti attinenti la medesima procedura di gara devono
essere impugnati con ricorso per motivi aggiunti.
8. Il giudice decide interinalmente sulla domanda
cautelare, anche se ordina adempimenti istruttori, se
concede termini a difesa, o se solleva o vengono proposti
incidenti processuali.
8-bis. Il collegio, quando dispone le misure cautelari
di cui al comma 4 dell'art. 119, ne puo' subordinare
l'efficacia, anche qualora dalla decisione non derivino
effetti irreversibili, alla prestazione, anche mediante
fideiussione, di una cauzione di importo commisurato al
valore dell'appalto e comunque non superiore allo 0,5 per
cento del suddetto valore. Tali misure sono disposte per
una durata non superiore a sessanta giorni dalla
pubblicazione della relativa ordinanza, fermo restando
quanto stabilito dal comma 3 dell'art. 119.
8-ter. Nella decisione cautelare, il giudice tiene
conto di quanto previsto dagli articoli 121, comma 1, e
122, e delle esigenze imperative connesse a un interesse
generale all'esecuzione del contratto, dandone conto nella
motivazione.
9. Il Tribunale amministrativo regionale deposita la
sentenza con la quale definisce il giudizio entro trenta
giorni dall'udienza di discussione; le parti possono
chiedere l'anticipata pubblicazione del dispositivo, che
avviene entro due giorni dall'udienza. Nei casi previsti al
comma 6-bis, il tribunale amministrativo regionale deposita
la sentenza entro sette giorni dall'udienza, pubblica o in
camera di consiglio, di discussione; le parti possono
chiedere l'anticipata pubblicazione del dispositivo, che
avviene entro due giorni dall'udienza.
10. Tutti gli atti di parte e i provvedimenti del
giudice devono essere sintetici e la sentenza e' redatta,
ordinariamente, nelle forme di cui all'art. 74.
11. Le disposizioni dei commi 2-bis, 3, 6, 6-bis, 8,
8-bis, 8-ter, 9, secondo periodo e 10 si applicano anche
nel giudizio di appello innanzi al Consiglio di Stato,
proposto avverso la sentenza o avverso l'ordinanza
cautelare, e nei giudizi di revocazione o opposizione di
terzo. La parte puo' proporre appello avverso il
dispositivo, al fine di ottenerne la sospensione prima
della pubblicazione della sentenza.
11-bis. Nel caso di presentazione di offerte per piu'
lotti l'impugnazione si propone con ricorso cumulativo solo
se vengono dedotti identici motivi di ricorso avverso lo
stesso atto.».
- Si riporta il testo dell'art. 40 del citato
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 40. (Misure per l'ulteriore accelerazione dei
giudizi in materia di appalti pubblici). - 1. All'art. 120
dell'allegato 1 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104 (Codice del processo amministrativo), sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) il comma 6 e' sostituito dal seguente: "6. Il
giudizio, ferma la possibilita' della sua definizione
immediata nell'udienza cautelare ove ne ricorrano i
presupposti, viene comunque definito con sentenza in forma
semplificata ad una udienza fissata d'ufficio e da tenersi
entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine per
la costituzione delle parti diverse dal ricorrente. Della
data di udienza e' dato immediato avviso alle parti a cura
della segreteria, a mezzo posta elettronica certificata. In
caso di esigenze istruttorie o quando e' necessario
integrare il contraddittorio o assicurare il rispetto di
termini a difesa, la definizione del merito viene rinviata,
con l'ordinanza che dispone gli adempimenti istruttori o
l'integrazione del contraddittorio o dispone il rinvio per
l'esigenza di rispetto dei termini a difesa, ad una udienza
da tenersi non oltre trenta giorni. Al fine di consentire
lo spedito svolgimento del giudizio in coerenza con il
principio di sinteticita' di cui all'art. 3, comma 2, le
parti contengono le dimensioni del ricorso e degli altri
atti difensivi nei termini stabiliti con decreto del
Presidente del Consiglio di Stato, sentiti il Consiglio
nazionale forense e l'Avvocato generale dello Stato,
nonche' le associazioni di categoria riconosciute degli
avvocati amministrativisti. Con il medesimo decreto sono
stabiliti i casi per i quali, per specifiche ragioni, puo'
essere consentito superare i relativi limiti. Il medesimo
decreto, nella fissazione dei limiti dimensionali del
ricorso e degli atti difensivi, tiene conto del valore
effettivo della controversia, della sua natura tecnica e
del valore dei diversi interessi sostanzialmente perseguiti
dalle parti. Dai suddetti limiti sono escluse le
intestazioni e le altre indicazioni formali dell'atto. Il
giudice e' tenuto a esaminare tutte le questioni trattate
nelle pagine rientranti nei suddetti limiti; il mancato
esame delle suddette questioni costituisce motivo di
appello avverso la sentenza di primo grado e di revocazione
della sentenza di appello.";
b) dopo il comma 8, e' inserito il seguente: "8-bis. Il
collegio, quando dispone le misure cautelari di cui al
comma 4 dell'art. 119, ne puo' subordinare l'efficacia,
anche qualora dalla decisione non derivino effetti
irreversibili, alla prestazione, anche mediante
fideiussione, di una cauzione di importo commisurato al
valore dell'appalto e comunque non superiore allo 0,5 per
cento del suddetto valore. Tali misure sono disposte per
una durata non superiore a sessanta giorni dalla
pubblicazione della relativa ordinanza, fermo restando
quanto stabilito dal comma 3 dell'art. 119";
c) il comma 9 e' sostituito dal seguente: "9. Il
Tribunale amministrativo regionale deposita la sentenza con
la quale definisce il giudizio entro trenta giorni
dall'udienza di discussione, ferma restando la possibilita'
di chiedere l'immediata pubblicazione del dispositivo entro
due giorni.".
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano ai
giudizi introdotti con ricorso depositato, in primo grado o
in grado di appello, in data successiva alla data di
entrata in vigore del presente decreto.
2-bis. (abrogato).».