Art. 7
Ulteriori strumenti e obiettivi per l'attuazione di iniziative
congiunte
1. Nell'ambito degli accordi di cui all'art. 3 e dei patti di cui
all'art. 5, possono essere individuati specifici obiettivi per
l'incremento dei servizi di controllo del territorio e per la sua
valorizzazione. Alla realizzazione degli obiettivi di cui al primo
periodo possono concorrere, sotto il profilo del sostegno
strumentale, finanziario e logistico, ai sensi dell'art. 6-bis,((
comma 1, )) del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, enti pubblici,
anche non economici, e soggetti privati, (( ferma restando la
finalita' pubblica dell'intervento )).
(( 1-bis. Al fine di conseguire una maggiore diffusione delle
iniziative di sicurezza urbana nel territorio, nonche' per ulteriori
finalita' di interesse pubblico, gli accordi e i patti di cui al
comma 1 possono riguardare progetti proposti da enti gestori di
edilizia residenziale ovvero da amministratori di condomini, da
imprese, anche individuali, dotate di almeno dieci impianti, da
associazioni di categoria ovvero da consorzi o da comitati comunque
denominati all'uopo costituiti fra imprese, professionisti o
residenti per la messa in opera a carico di privati di sistemi di
sorveglianza tecnologicamente avanzati, dotati di software di analisi
video per il monitoraggio attivo con invio di allarmi automatici a
centrali delle forze di polizia o di istituti di vigilanza privata
convenzionati. A decorrere dall'anno 2018, i comuni possono
deliberare detrazioni dall'imposta municipale propria (IMU) o dal
tributo per i servizi indivisibili (TASI) in favore dei soggetti che
assumono a proprio carico quote degli oneri di investimento, di
manutenzione e di gestione dei sistemi tecnologicamente avanzati
realizzati in base ad accordi o patti ai sensi del periodo
precedente. ))
2. Nei casi di cui al comma 1, si applicano le disposizioni di cui
all'art. 1, comma 439, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ((
nonche', ove possibile, le previsioni dell'art. 119 del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
(( 2-bis. Per il rafforzamento delle attivita' connesse al
controllo del territorio e al fine di dare massima efficacia alle
disposizioni in materia di sicurezza urbana contenute nel presente
provvedimento, negli anni 2017 e 2018 i comuni che, nell'anno
precedente, hanno rispettato gli obiettivi del pareggio di bilancio
di cui all'art. 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, possono
assumere a tempo indeterminato personale di polizia locale nel limite
di spesa individuato applicando le percentuali stabilite dall'art. 3,
comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, alla spesa
relativa al personale della medesima tipologia cessato nell'anno
precedente, fermo restando il rispetto degli obblighi di contenimento
della spesa di personale di cui all'art. 1, commi 557 e 562, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296. Le cessazioni di cui al periodo
precedente non rilevano ai fini del calcolo delle facolta'
assunzionali del restante personale secondo la percentuale di cui
all'art. 1, comma 228, della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
2-ter. Al personale della polizia locale si applicano gli istituti
dell'equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa
di servizio. Agli oneri derivanti dal primo periodo del presente
comma, valutati in 2.500.000 euro annui a decorrere dall'anno 2017,
si provvede mediante corrispondente riduzione della dotazione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui
all'art. 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali,
vengono stabiliti i criteri e le modalita' di rimborso delle spese
sostenute dai comuni per la corresponsione dei benefici di cui al
presente comma.
2-quater. Ai fini degli accertamenti di cui al comma 2-ter, si
applicano le disposizioni del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001, n. 461. Le commissioni
che svolgono i predetti accertamenti operano nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
2-quinquies. Le disposizioni di cui al comma 2-ter si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto.
2-sexies. Agli oneri valutati di cui al comma 2-ter del presente
articolo si applica l'art. 17, commi da 12 a 12-quater, della legge
31 dicembre 2009, n. 196; al verificarsi degli scostamenti di cui al
citato comma 12, si provvede alla riduzione degli stanziamenti
iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'interno con le
modalita' previste dal comma 12-bis. Il Ministro dell'economia e
delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo vigente del comma 1 dell'art.
6-bis del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119
(Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il
contrasto della violenza di genere, nonche' in tema di
protezione civile e di commissariamento delle province),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15 ottobre 2013, n.
242:
«Art. 6-bis (Accordi territoriali di sicurezza
integrata per lo sviluppo). - 1. Per le aree interessate da
insediamenti produttivi o da infrastrutture logistiche
ovvero da progetti di riqualificazione e riconversione di
siti industriali o commerciali dismessi o da progetti di
valorizzazione dei beni di proprieta' pubblica o da altre
iniziative di sviluppo territoriale, gli accordi tra il
Ministero dell'interno e le regioni e gli enti locali,
stipulati ai sensi dell'art. 1, comma 439, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, possono prevedere la contribuzione
di altri enti pubblici, anche non economici, e di soggetti
privati, finalizzata al sostegno strumentale, finanziario e
logistico delle attivita' di promozione della sicurezza dei
cittadini, del controllo del territorio e del soccorso
pubblico. Per le predette contribuzioni non si applica
l'art. 1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente dei commi 439, 557 e 562
dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 27 dicembre 2006, n.
299 - S.O.:
«Art. 1 - (Omissis)
439. Per la realizzazione di programmi straordinari di
incremento dei servizi di polizia, di soccorso tecnico
urgente e per la sicurezza dei cittadini, il Ministro
dell'interno e, per sua delega, i prefetti, possono
stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali che
prevedano la contribuzione logistica, strumentale o
finanziaria delle stesse regioni e degli enti locali. Per
le contribuzioni del presente comma non si applica l'art.
1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.
(Omissis).
557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e
locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli
enti sottoposti al patto di stabilita' interno assicurano
la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri
riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con
esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali,
garantendo il contenimento della dinamica retributiva e
occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della
propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai
seguenti ambiti prioritari di intervento:
a);
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti
di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza
percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della
contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle
corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni
statali.
(Omissis).
562. Per gli enti non sottoposti alle regole del patto
di stabilita' interno, le spese di personale, al lordo
degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e
dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi
contrattuali, non devono superare il corrispondente
ammontare dell'anno 2008. Gli enti di cui al primo periodo
possono procedere all'assunzione di personale nel limite
delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo
indeterminato complessivamente intervenute nel precedente
anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 119 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 settembre 2000, n. 227, S.O.:
«Art. 119 (Contratti di sponsorizzazione, accordi di
collaborazione e convenzioni). - 1. In applicazione
dell'art. 43 della legge 27 dicembre 1997 n. 449, al fine
di favorire una migliore qualita' dei servizi prestati, i
comuni, le province e gli altri enti locali indicati nel
presente testo unico, possono stipulare contratti di
sponsorizzazione ed accordi di collaborazione, nonche'
convenzioni con soggetti pubblici o privati diretti a
fornire consulenze o servizi aggiuntivi.».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 9 della legge
24 dicembre 2012, n. 243 (Disposizioni per l'attuazione del
principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81,
sesto comma, della Costituzione), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 15 gennaio 2013, n.12:
«Art. 9 (Equilibrio dei bilanci delle regioni e degli
enti locali). - 1. I bilanci delle regioni, dei comuni,
delle province, delle citta' metropolitane e delle province
autonome di Trento e di Bolzano si considerano in
equilibrio quando, sia nella fase di previsione che di
rendiconto, conseguono un saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali e le spese finali, come
eventualmente modificato ai sensi dell'art. 10.
1-bis. Ai fini dell'applicazione del comma 1, le
entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4
e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono
quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema
di bilancio. Per gli anni 2017-2019, con la legge di
bilancio, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica e su base triennale, e' prevista l'introduzione
del fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa. A
decorrere dall'esercizio 2020, tra le entrate e le spese
finali e' incluso il fondo pluriennale vincolato di entrata
e di spesa, finanziato dalle entrate finali. 2. Qualora, in
sede di rendiconto di gestione, un ente di cui al comma 1
del presente articolo registri un valore negativo del saldo
di cui al medesimo comma 1, il predetto ente adotta misure
di correzione tali da assicurarne il recupero entro il
triennio successivo, in quote costanti. Per le finalita' di
cui al comma 5 la legge dello Stato puo' prevedere
differenti modalita' di recupero.
3.
4. Con legge dello Stato sono definiti i premi e le
sanzioni da applicare alle regioni, ai comuni, alle
province, alle citta' metropolitane e alle province
autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione delle
disposizioni di cui al presente articolo. La legge di cui
al periodo precedente si attiene ai seguenti principi:
a) proporzionalita' fra premi e sanzioni;
b) proporzionalita' fra sanzioni e violazioni;
c) destinazione dei proventi delle sanzioni a favore
dei premi agli enti del medesimo comparto che hanno
rispettato i propri obiettivi.
5. Nel rispetto dei principi stabiliti dalla presente
legge, al fine di assicurare il rispetto dei vincoli
derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea, la legge
dello Stato, sulla base di criteri analoghi a quelli
previsti per le amministrazioni statali e tenendo conto di
parametri di virtuosita', puo' prevedere ulteriori obblighi
a carico degli enti di cui al comma 1 in materia di
concorso al conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica del complesso delle amministrazioni pubbliche.
6. Le disposizioni di cui al comma 5 si applicano alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei
rispettivi statuti e con le relative norme di attuazione.».
- Si riporta il testo vigente del comma 5 dell'art. 3
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 (Misure
urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 agosto 2014, n. 190
- S.O.:
«Art. 3 (Semplificazione e flessibilita' nel turn
over).
(Omissis).
5. Negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali
sottoposti al patto di stabilita' interno procedono ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di
un contingente di personale complessivamente corrispondente
ad una spesa pari al 60 per cento di quella relativa al
personale di ruolo cessato nell'anno precedente. Resta
fermo quanto disposto dall'art. 16, comma 9, del decreto
legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. La predetta facolta' ad
assumere e' fissata nella misura dell'80 per cento negli
anni 2016 e 2017 e del 100 per cento a decorrere dall'anno
2018. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 1,
commi 557, 557-bis e 557-ter, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296. A decorrere dall'anno 2014 e' consentito il cumulo
delle risorse destinate alle assunzioni per un arco
temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e
contabile; e' altresi' consentito l'utilizzo dei residui
ancora disponibili delle quote percentuali delle facolta'
assunzionali riferite al triennio precedente. L'art. 76,
comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133 e' abrogato. Le amministrazioni di cui al presente
comma coordinano le politiche assunzionali dei soggetti di
cui all'art. 18, comma 2-bis, del citato decreto-legge n.
112 del 2008 al fine di garantire anche per i medesimi
soggetti una graduale riduzione della percentuale tra spese
di personale e spese correnti, fermo restando quanto
previsto dal medesimo art. 18, comma 2-bis, come da ultimo
modificato dal comma 5-quinquies del presente articolo.
(Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 228 dell'art. 1 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge di stabilita' 2016), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 30 dicembre 2015, n. 302 - S.O.:
«Art. 1 (Omissis). - 228. Le amministrazioni di cui
all'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114, e successive modificazioni, possono
procedere, per gli anni 2016, 2017 e 2018, ad assunzioni di
personale a tempo indeterminato di qualifica non
dirigenziale nel limite di un contingente di personale
corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una
spesa pari al 25 per cento di quella relativa al medesimo
personale cessato nell'anno precedente. Ferme restando le
facolta' assunzionali previste dall'art. 1, comma 562,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, per gli enti che
nell'anno 2015 non erano sottoposti alla disciplina del
patto di stabilita' interno, qualora il rapporto
dipendenti-popolazione dell'anno precedente sia inferiore
al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe
demografica, come definito triennalmente con il decreto del
Ministro dell'interno di cui all'art. 263, comma 2, del
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, la percentuale stabilita al periodo precedente e'
innalzata al 75 per cento nei comuni con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti. In relazione a quanto previsto
dal primo periodo del presente comma, al solo fine di
definire il processo di mobilita' del personale degli enti
di area vasta destinato a funzioni non fondamentali, come
individuato dall'art. 1, comma 421, della citata legge n.
190 del 2014, restano ferme le percentuali stabilite
dall'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114. Il comma 5-quater dell'art. 3 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e'
disapplicato con riferimento agli anni 2017 e 2018.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente del comma 5 dell'art. 10
del decreto-legge 29 novembre, 2004, n. 282 , convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307
(Disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza
pubblica), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 27 dicembre
2004, n. 302:
«Art. 10 (Proroga di termini in materia di definizione
di illeciti edilizi).
(Omissis).
5. Al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale, nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
e' istituito un apposito «Fondo per interventi strutturali
di politica economica», alla cui costituzione concorrono le
maggiori entrate, valutate in 2.215,5 milioni di euro per
l'anno 2005, derivanti dal comma 1.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre
2001, n. 461 (Regolamento recante semplificazione dei
procedimenti per il riconoscimento della dipendenza delle
infermita' da causa di servizio, per la concessione della
pensione privilegiata ordinaria e dell'equo indennizzo,
nonche' per il funzionamento e la composizione del comitato
per le pensioni privilegiate ordinarie) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 7 gennaio 2002, n. 5.
- Si riporta il testo vigente dei commi da 12 a
12-quater dell'art. 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196
(Legge di contabilita' e finanza pubblica), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2009, n. 303, S.O.:
«Art. 17 (Copertura finanziaria delle leggi).
(Omissis).
12. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla
base delle informazioni trasmesse dai Ministeri competenti,
provvede al monitoraggio degli oneri derivanti dalle leggi
che indicano le previsioni di spesa di cui al comma 1, al
fine di prevenire l'eventuale verificarsi di scostamenti
dell'andamento dei medesimi oneri rispetto alle previsioni.
12-bis. Qualora siano in procinto di verificarsi gli
scostamenti di cui al comma 12, il Ministro dell'economia e
delle finanze, in attesa delle misure correttive di cui al
comma 12-quater, sentito il Ministro competente, con
proprio decreto, provvede, per l'esercizio in corso, alla
riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero competente, nel rispetto dei
vincoli di spesa derivanti dalla lettera a) del comma 5
dell'art. 21. Qualora i suddetti stanziamenti non siano
sufficienti alla copertura finanziaria del maggior onere
risultante dall'attivita' di monitoraggio di cui al comma
12, allo stesso si provvede, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli
stanziamenti iscritti negli stati di previsione della
spesa, nel rispetto dei vincoli di spesa derivanti dalla
lettera a) del comma 5 dell'art. 21. Gli schemi dei decreti
di cui ai precedenti periodi sono trasmessi alle Camere per
l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari
competenti per i profili finanziari, da rendere entro il
termine di sette giorni dalla data della trasmissione. Gli
schemi dei decreti sono corredati di apposita relazione che
espone le cause che hanno determinato gli scostamenti,
anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi
utilizzati per la quantificazione degli oneri previsti
dalle predette leggi. Qualora le Commissioni non si
esprimano entro il termine di cui al terzo periodo, i
decreti possono essere adottati in via definitiva.
12-ter. Nel caso di scostamenti non compensabili nel
corso dell'esercizio con le misure di cui al comma 12-bis,
si provvede ai sensi del comma 13.
12-quater. Per gli esercizi successivi a quello in
corso, alla compensazione degli effetti che eccedono le
previsioni si provvede con la legge di bilancio, ai sensi
dell'art. 21, comma 1-ter, lettera f), adottando
prioritariamente misure di carattere normativo correttive
della maggiore spesa.
(Omissis).».