Art. 5
Punti per l'accesso al ReI e valutazione multidimensionale
1. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le province autonome
di Trento e Bolzano individuano, mediante gli atti di programmazione
di cui all'articolo 14, comma 1, punti per l'accesso al ReI, presso i
quali in ogni ambito territoriale e' offerta informazione, consulenza
e orientamento ai nuclei familiari sulla rete integrata degli
interventi e dei servizi sociali e, qualora ricorrano le condizioni,
assistenza nella presentazione della richiesta del ReI. I punti per
l'accesso sono concretamente identificati dai comuni che si
coordinano a livello di ambito territoriale e comunicati, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, da
ciascun ambito territoriale all'INPS, alla regione di competenza e al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che ne da' diffusione
sul proprio sito istituzionale.
2. Agli interventi di cui al presente decreto, i nuclei familiari
accedono previa valutazione multidimensionale finalizzata ad
identificare i bisogni del nucleo familiare e dei suoi componenti,
tenuto conto delle risorse e dei fattori di vulnerabilita' del
nucleo, nonche' dei fattori ambientali e di sostegno presenti. In
particolare, sono oggetto di analisi:
a) condizioni e funzionamenti personali e sociali;
b) situazione economica;
c) situazione lavorativa e profilo di occupabilita';
d) educazione, istruzione e formazione;
e) condizione abitativa;
f) reti familiari, di prossimita' e sociali.
3. La valutazione multidimensionale e' organizzata in un'analisi
preliminare, rivolta a tutti i nuclei beneficiari del ReI, e in un
quadro di analisi approfondito, laddove necessario in base alla
condizione del nucleo.
4. In caso di esito positivo delle verifiche sul possesso dei
requisiti, ai sensi dell'articolo 9, commi 3 e 4, e' programmata
l'analisi preliminare, entro il termine di 25 giorni lavorativi dalla
richiesta del ReI, presso i punti per l'accesso o altra struttura
all'uopo identificata, al fine di orientare, mediante colloquio con
il nucleo familiare, le successive scelte relative alla definizione
del progetto personalizzato. L'analisi preliminare e' effettuata da
operatori sociali opportunamente identificati dai servizi competenti,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
5. Laddove, in esito all'analisi preliminare, la situazione di
poverta' emerga come esclusivamente connessa alla sola dimensione
della situazione lavorativa, il progetto personalizzato e' sostituito
dal patto di servizio, di cui all'articolo 20 del decreto legislativo
n. 150 del 2015, ovvero dal programma di ricerca intensiva di
occupazione, di cui all'articolo 23 del medesimo decreto legislativo,
qualora il patto di servizio sia sospeso ai sensi dello stesso
articolo 23, comma 5, redatti per ciascun membro del nucleo familiare
abile al lavoro non occupato.
6. Nei casi di cui al comma 5, il responsabile dell'analisi
preliminare verifica l'esistenza del patto o del programma e, in
mancanza, contatta nel piu' breve tempo consentito il competente
centro per l'impiego, affinche' gli interessati siano convocati e il
patto di servizio venga redatto entro il termine di venti giorni
lavorativi dalla data in cui e' stata effettuata l'analisi
preliminare. Entro il medesimo termine, il patto e' comunicato ai
competenti servizi dell'ambito territoriale per le successive
comunicazioni all'INPS ai fini della erogazione del ReI, ai sensi
dell'articolo 6, comma 1.
7. Laddove, in esito all'analisi preliminare, emerga la necessita'
di sviluppare un quadro di analisi approfondito, e' costituita una
equipe multidisciplinare composta da un operatore sociale
identificato dal servizio sociale competente e da altri operatori
afferenti alla rete dei servizi territoriali, identificati dal
servizio sociale a seconda dei bisogni del nucleo piu' rilevanti
emersi a seguito dell'analisi preliminare, con particolare
riferimento ai servizi per l'impiego, la formazione, le politiche
abitative, la tutela della salute e l'istruzione. Nel caso la persona
sia stata gia' valutata da altri servizi e disponga di un progetto
per finalita' diverse, la valutazione e la progettazione sono
acquisite ai fini della valutazione di cui al presente comma. Le
equipe multidisciplinari operano a livello di ambito territoriale
secondo le modalita' di cui all'articolo 14, comma 4, disciplinate
dalle regioni e dalle province autonome senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
8. Non si da' luogo alla costituzione di equipe multidisciplinari,
oltre che nei casi di cui al comma 5, anche laddove, in esito
all'analisi preliminare e all'assenza di bisogni complessi, non ne
emerga la necessita'. In tal caso, al progetto personalizzato
eventualmente in versione semplificata, provvede il servizio sociale.
9. Al fine di assicurare omogeneita' nei criteri di valutazione,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, su
proposta del Comitato per la lotta alla poverta', e previa intesa in
sede di Conferenza unificata, sono approvate linee guida per la
definizione degli strumenti operativi per la valutazione
multidimensionale.
10. I servizi per l'informazione e l'accesso al ReI e la
valutazione multidimensionale costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo degli articoli 20, 23 e 25 del
citato decreto legislativo n. 150 del 2015:
«Art. 20 (Patto di servizio personalizzato). - 1. Allo
scopo di confermare lo stato di disoccupazione, i
lavoratori disoccupati contattano i centri per l'impiego,
con le modalita' definite da questi, entro trenta giorni
dalla data della dichiarazione di cui all'art. 19, comma 1,
e, in mancanza, sono convocati dai centri per l'impiego,
entro il termine stabilito con il decreto di cui all'art.
2, comma 1, per la profilazione e la stipula di un patto di
servizio personalizzato.
2. Il patto di cui al comma 1 deve contenere almeno i
seguenti elementi:
a) l'individuazione di un responsabile delle
attivita';
b) la definizione del profilo personale di
occupabilita' secondo le modalita' tecniche predisposte
dall'ANPAL;
c) la definizione degli atti di ricerca attiva che
devono essere compiuti e la tempistica degli stessi;
d) la frequenza ordinaria di contatti con il
responsabile delle attivita';
e) le modalita' con cui la ricerca attiva di lavoro
e' dimostrata al responsabile delle attivita'.
3. Nel patto di cui al comma 1 deve essere inoltre
riportata la disponibilita' del richiedente alle seguenti
attivita':
a) partecipazione a iniziative e laboratori per il
rafforzamento delle competenze nella ricerca attiva di
lavoro quali, in via esemplificativa, la stesura del
curriculum vitae e la preparazione per sostenere colloqui
di lavoro o altra iniziativa di orientamento;
b) partecipazione a iniziative di carattere formativo
o di riqualificazione o altra iniziativa di politica attiva
o di attivazione;
c) accettazione di congrue offerte di lavoro, come
definite ai sensi dell'art. 25 del presente decreto.
4. Trascorsi sessanta giorni dalla data di
registrazione di cui all'art. 19, comma 1, il disoccupato
che non sia stato convocato dai centri per l'impiego ha
diritto a richiedere all'ANPAL, tramite posta elettronica,
le credenziali personalizzate per l'accesso diretto alla
procedura telematica di profilazione predisposta dall'ANPAL
al fine di ottenere l'assegno di ricollocazione di cui
all'art. 23.».
«Art. 23 (Assegno di ricollocazione). - 1. Ai
disoccupati percettori della Nuova prestazione di
Assicurazione Sociale per l'Impiego (NASpI) di cui
aldecreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22, la cui durata di
disoccupazione eccede i quattro mesi e' riconosciuta,
qualora ne facciano richiesta al centro per l'impiego
presso il quale hanno stipulato il patto di servizio
personalizzato di cui all'art. 20, comma 1, ovvero mediante
la procedura di cui all'art. 20, comma 4, una somma
denominata «assegno individuale di ricollocazione»,
graduata in funzione del profilo personale di
occupabilita', spendibile presso i centri per l'impiego o
presso i servizi accreditati ai sensi dell'art. 12.
L'assegno di ricollocazione e' rilasciato nei limiti delle
disponibilita' assegnate a tale finalita' per la regione o
per la provincia autonoma di residenza ai sensi dell'art.
24.
2. L'assegno di ricollocazione e' rilasciato dal centro
per l'impiego sulla base degli esiti della procedura di
profilazione, ovvero alle condizioni e secondo le modalita'
di cui all'art. 20, comma 4.
3. L'assegno di ricollocazione non concorre alla
formazione del reddito complessivo ai fini dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche e non e' assoggettato a
contribuzione previdenziale e assistenziale.
4. L'assegno di cui al comma 1 e' spendibile al fine di
ottenere un servizio di assistenza intensiva nella ricerca
di lavoro presso i centri per l'impiego o presso i soggetti
privati accreditati ai sensi dell'art. 12 del presente
decreto, fatto salvo quanto previsto dal successivo comma
7. La scelta del centro per l'impiego o dell'operatore
accreditato e' riservata al disoccupato titolare
dell'assegno di ricollocazione. Il servizio e' richiesto
dal disoccupato, a pena di decadenza dallo stato di
disoccupazione e dalla prestazione a sostegno del reddito,
entro due mesi dalla data di rilascio dell'assegno e ha una
durata di sei mesi, prorogabile per altri sei nel caso non
sia stato consumato l'intero ammontare dell'assegno.
5. La richiesta del servizio di assistenza alla
ricollocazione, per tutta la sua durata, sospende il patto
di servizio personalizzato eventualmente stipulato ai sensi
dell'art. 20. Il servizio di assistenza alla ricollocazione
deve prevedere:
a) l'affiancamento di un tutor al soggetto di cui al
comma 1;
b) il programma di ricerca intensiva della nuova
occupazione e la relativa area, con eventuale percorso di
riqualificazione professionale mirata a sbocchi
occupazionali esistenti nell'area stessa;
c) l'assunzione dell'onere del soggetto di cui al
comma 1 di svolgere le attivita' individuate dal tutor;
d) l'assunzione dell'onere del soggetto di cui al
comma 1 di accettare un'offerta di lavoro congrua ai sensi
dell'art. 25;
e) l'obbligo per il soggetto erogatore del servizio
di comunicare al centro per l'impiego e all'ANPAL il
rifiuto ingiustificato, da parte della persona interessata,
di svolgere una delle attivita' di cui alla lettera c), o
di una offerta di lavoro congrua, a norma del punto d), al
fine dell'irrogazione delle sanzioni di cui all'art. 21,
commi 7 e 8;
f) la sospensione del servizio nel caso di assunzione
in prova, o a termine, con eventuale ripresa del servizio
stesso dopo l'eventuale conclusione del rapporto entro il
termine di sei mesi.
6. In caso di utilizzo dell'assegno di ricollocazione
presso un soggetto accreditato ai sensi dell'art. 12, lo
stesso e' tenuto a darne immediata comunicazione al centro
per l'impiego che ha rilasciato al disoccupato l'assegno di
ricollocazione. Il centro per l'impiego e' di conseguenza
tenuto ad aggiornare il patto di servizio.
7. Le modalita' operative e l'ammontare dell'assegno di
ricollocazione, sono definite con delibera consiglio di
amministrazione dell'ANPAL, previa approvazione del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sulla base
dei seguenti principi:
a) riconoscimento dell'assegno di ricollocazione
prevalentemente a risultato occupazionale ottenuto;
b) definizione dell'ammontare dell'assegno di
ricollocazione in maniera da mantenere l'economicita'
dell'attivita', considerando una ragionevole percentuale di
casi per i quali l'attivita' propedeutica alla
ricollocazione non fornisca il risultato occupazionale;
c) graduazione dell'ammontare dell'assegno di
ricollocazione in relazione al profilo personale di
occupabilita';
d) obbligo, per il soggetto erogatore del servizio di
cui al comma 5, di fornire un'assistenza appropriata nella
ricerca della nuova occupazione, programmata, strutturata e
gestita secondo le migliori tecniche del settore;
e) obbligo, per il soggetto erogatore del servizio di
cui al comma 5, di comunicare le offerte di lavoro
effettuate nei confronti degli aventi diritto.
8. L'ANPAL realizza il monitoraggio e la valutazione
comparativa dei soggetti erogatori del servizio di cui al
comma 5, con riferimento agli esiti di ricollocazione
raggiunti nel breve e nel medio periodo per ogni profilo di
occupabilita'. A tal fine, l'ANPAL istituisce un sistema
informatico al quale i centri per l'impiego e i soggetti
erogatori del servizio di cui al comma 5 sono obbligati a
conferire le informazioni relative alle richieste,
all'utilizzo e all'esito del servizio. Gli esiti della
valutazione sono pubblici e l'ANPAL ne cura la
distribuzione ai centri per l'impiego. L'ANPAL segnala ai
soggetti erogatori del servizio di cui al comma 5 gli
elementi di criticita' riscontrati nella fase di
valutazione al fine di consentire le opportune azioni
correttive. Decorso un anno dalla segnalazione, ove le
criticita' permangano, l'ANPAL valuta la revoca dalla
facolta' di operare con lo strumento dell'assegno di
ricollocazione.».
«Art. 25 (Offerta di lavoro congrua). - 1. Il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali provvede alla
definizione di offerta di lavoro congrua, su proposta
dell'ANPAL, sulla base dei seguenti principi:
a) coerenza con le esperienze e le competenze
maturate;
b) distanza dal domicilio e tempi di trasferimento
mediante mezzi di trasporto pubblico;
c) durata della disoccupazione;
d) retribuzione superiore di almeno il 20 per cento
rispetto alla indennita' percepita nell'ultimo mese
precedente, da computare senza considerare l'eventuale
integrazione a carico dei fondi di solidarieta', di cui
agli articoli 26 e seguenti del decreto legislativo
attuativo della delega di cui all'art. 1, comma 2, della
legge n. 183 del 2014.
2. I fondi di solidarieta' di cui agli articoli 26 e
seguenti del decreto legislativo attuativo della delega di
cui all'art. 1, comma 2, della legge n. 183 del 2014,
possono prevedere che le prestazioni integrative di cui
all'art. 3, comma 11, lettera a), della legge n. 92 del
2012, continuino ad applicarsi in caso di accettazione di
una offerta di lavoro congrua, nella misura massima della
differenza tra l'indennita' complessiva inizialmente
prevista, aumentata del 20 per cento, e la nuova
retribuzione.
3. Fino alla data di adozione del provvedimento di cui
al comma 1, trovano applicazione le disposizioni di cui
all'art. 4, comma 41, e 42 della legge 28 giugno 2012, n.
92.».