Art. 7
Interventi e servizi sociali per il contrasto alla poverta'
1. I servizi per l'accesso e la valutazione e i sostegni da
individuare nel progetto personalizzato afferenti al sistema
integrato di interventi e servizi sociali, di cui alla legge n. 328
del 2000, includono:
a) segretariato sociale, inclusi i servizi per l'informazione e
l'accesso al ReI di cui all'articolo 5, comma 1;
b) servizio sociale professionale per la presa in carico, inclusa
la componente sociale della valutazione multidimensionale di cui
all'articolo 5, comma 2;
c) tirocini finalizzati all'inclusione sociale, all'autonomia
delle persone e alla riabilitazione, di cui alle regolamentazioni
regionali in attuazione dell'accordo del 22 gennaio 2015 in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano;
d) sostegno socio-educativo domiciliare o territoriale, incluso
il supporto nella gestione delle spese e del bilancio familiare;
e) assistenza domiciliare socio-assistenziale e servizi di
prossimita';
f) sostegno alla genitorialita' e servizio di mediazione
familiare;
g) servizio di mediazione culturale;
h) servizio di pronto intervento sociale.
2. Al fine di garantire l'attuazione dei livelli essenziali di cui
agli articoli 5 e 6, una quota del Fondo Poverta' e' attribuita agli
ambiti territoriali delle regioni per il finanziamento degli
interventi di cui al comma 1, fermi restando gli interventi afferenti
alle politiche del lavoro, della formazione, sanitarie e
socio-sanitarie, educative, abitative, nonche' delle altre aree
eventualmente coinvolte nella valutazione e progettazione previsti a
legislazione vigente.
3. La quota del Fondo Poverta' destinata al rafforzamento degli
interventi e dei servizi sociali, di cui al comma 2, e' pari, in sede
di prima applicazione, a 262 milioni di euro nel 2018 e 277 milioni
di euro annui a decorrere dal 2019, inclusivi delle risorse di cui al
comma 9. La quota puo' essere rideterminata, in esito al monitoraggio
sui fabbisogni e sull'utilizzo delle risorse, mediante il Piano
nazionale per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale di cui
all'articolo 8. Gli specifici rafforzamenti finanziabili, a valere
sulla quota del Fondo Poverta' attribuita agli ambiti territoriali di
ogni regione e nei limiti della medesima, sono definiti nell'atto di
programmazione ovvero nel Piano regionale di cui all'articolo 14,
comma 1, sulla base delle indicazioni programmatiche contenute nel
Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla
poverta', di cui all'articolo 21, comma 6. Il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali procede all'erogazione delle risorse
spettanti agli ambiti territoriali di ciascuna Regione una volta
valutata la coerenza dello schema dell'atto di programmazione ovvero
del Piano regionale con le finalita' del Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla poverta'.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si definiscono i criteri
di riparto della quota di cui al comma 2 con riferimento al complesso
degli ambiti di ciascuna regione, nonche' le modalita' di
monitoraggio e rendicontazione delle risorse trasferite. Ciascuna
regione comunica al Ministero del lavoro e delle politiche sociali i
criteri ai fini della successiva attribuzione delle risorse da parte
del Ministero medesimo agli ambiti territoriali di rispettiva
competenza.
5. Le regioni possono integrare per le finalita' di cui al presente
articolo, a valere su risorse proprie, la quota del Fondo Poverta' di
cui al comma 2. In tal caso, le regioni possono richiedere il
versamento della quota medesima sul bilancio regionale per il
successivo riparto, integrato con le risorse proprie, agli ambiti
territoriali di competenza, da effettuarsi entro il termine di 60
giorni dall'effettivo versamento delle risorse alle regioni da parte
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
6. I comuni, coordinandosi a livello di ambito territoriale,
concorrono con risorse proprie alla realizzazione dei servizi di cui
al comma 1, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e nell'ambito degli
equilibri di finanza pubblica programmati. I servizi di cui al comma
1 sono programmati nei limiti delle risorse disponibili ai sensi del
presente articolo. Le risorse di cui al primo periodo sono comunicate
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi
dell'articolo 15, comma 3.
7. Alle finalita' di cui al presente articolo, in coerenza con
quanto stabilito dall'Accordo di Partenariato 2014-2020 per l'impiego
dei fondi strutturali e di investimento europei, concorrono altresi'
le risorse afferenti ai Programmi operativi nazionali (PON) e
regionali (POR) riferite all'obiettivo tematico della lotta alla
poverta' e della promozione dell'inclusione sociale, fermo restando
quanto previsto all'articolo 15, comma 6. Le regioni e le province
autonome individuano le modalita' attraverso le quali i POR
rafforzano gli interventi e i servizi di cui al presente decreto,
includendo, ove opportuno e compatibile, i beneficiari del ReI tra i
destinatari degli interventi, anche con riferimento all'obiettivo
tematico della promozione dell'occupazione sostenibile e di qualita'.
8. In deroga a quanto stabilito ai commi 3 e 4, per l'anno 2017, al
fine di permettere una adeguata implementazione del ReI e di
garantirne la tempestiva operativita' mediante un rafforzamento dei
servizi sociali territoriali, inclusi quelli di contrasto alla
poverta' e all'esclusione sociale, sono attribuite alle regioni, a
valere sul Fondo Poverta', risorse pari a 212 milioni di euro,
secondo i criteri di riparto e con le medesime modalita' adottate per
il Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui all'articolo 20,
comma 8, della legge n. 328 del 2000.
9. Nell'ambito della quota del Fondo Poverta' di cui al comma 2
viene riservato un ammontare pari a 20 milioni di euro annui, a
decorrere dall'anno 2018, per interventi e servizi in favore di
persone in condizione di poverta' estrema e senza dimora. Con il
medesimo decreto di cui al comma 4, si stabiliscono i criteri di
riparto della quota di cui al presente comma, avuto prioritariamente
riguardo alla distribuzione territoriale dei senza dimora, in
particolare individuando le grandi aree urbane in cui si concentra il
maggior numero degli stessi. In sede di riparto, si definiscono
altresi' le condizioni di poverta' estrema, nonche' si indentificano
le priorita' di intervento a valere sulle risorse trasferite, in
coerenza con le "Linee di indirizzo per il contrasto alla grave
emarginazione adulta in Italia", oggetto di accordo in sede di
Conferenza Unificata del 5 novembre 2015, ed eventuali successive
iniziative ai sensi dell'articolo 21, comma 8. Gli interventi e i
servizi di cui al presente comma sono oggetto di rilevazione da parte
del sistema informativo di cui all'articolo 24 e di specifico
monitoraggio da parte del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, che ne da' conto nel Rapporto di cui all'articolo 15, comma
4.
Note all'art. 7:
- Per i riferimenti della legge n. 328 del 2000, si
veda nelle note alle premesse.
- Per il testo dell'art. 8 del decreto legislativo n.
281 del 1997, si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta il testo degli articoli 19, e 20, comma 8,
della citata legge n. 328 del 2000:
«Art. 19 (Piano di zona). - 1. I comuni associati,
negli ambiti territoriali di cui all'art. 8, comma 3,
lettera a), a tutela dei diritti della popolazione,
d'intesa con le aziende unita' sanitarie locali,
provvedono, nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi
dell'art. 4, per gli interventi sociali e socio-sanitari,
secondo le indicazioni del piano regionale di cui all'art.
18, comma 6, a definire il piano di zona, che individua:
a) gli obiettivi strategici e le priorita' di
intervento nonche' gli strumenti e i mezzi per la relativa
realizzazione;
b) le modalita' organizzative dei servizi, le risorse
finanziarie, strutturali e professionali, i requisiti di
qualita' in relazione alle disposizioni regionali adottate
ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettera h);
c) le forme di rilevazione dei dati nell'ambito del
sistema informativo di cui all'art. 21;
d) le modalita' per garantire l'integrazione tra
servizi e prestazioni;
e) le modalita' per realizzare il coordinamento con
gli organi periferici delle amministrazioni statali, con
particolare riferimento all'amministrazione penitenziaria e
della giustizia;
f) le modalita' per la collaborazione dei servizi
territoriali con i soggetti operanti nell'ambito della
solidarieta' sociale a livello locale e con le altre
risorse della comunita';
g) le forme di concertazione con l'azienda unita'
sanitaria locale e con i soggetti di cui all'art. 1, comma
4.
2. Il piano di zona, di norma adottato attraverso
accordo di programma, ai sensi dell'art. 27 della legge 8
giugno l990, n. 142, e successive modificazioni, e' volto
a:
a) favorire la formazione di sistemi locali di
intervento fondati su servizi e prestazioni complementari e
flessibili, stimolando in particolare le risorse locali di
solidarieta' e di auto-aiuto, nonche' a responsabilizzare i
cittadini nella programmazione e nella verifica dei
servizi;
b) qualificare la spesa, attivando risorse, anche
finanziarie, derivate dalle forme di concertazione di cui
al comma 1, lettera g);
c) definire criteri di ripartizione della spesa a
carico di ciascun comune, delle aziende unita' sanitarie
locali e degli altri soggetti firmatari dell'accordo,
prevedendo anche risorse vincolate per il raggiungimento di
particolari obiettivi;
d) prevedere iniziative di formazione e di
aggiornamento degli operatori finalizzate a realizzare
progetti di sviluppo dei servizi.
3. All'accordo di programma di cui al comma 2, per
assicurare l'adeguato coordinamento delle risorse umane e
finanziarie, partecipano i soggetti pubblici di cui al
comma 1 nonche' i soggetti di cui all'art. 1, comma 4, e
all'art. 10, che attraverso l'accreditamento o specifiche
forme di concertazione concorrono, anche con proprie
risorse, alla realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali previsto nel piano.».
«Art. 20 (Fondo nazionale per le politiche sociali). -
(Omissis).
8. A decorrere dall'anno 2002 lo stanziamento
complessivo del Fondo nazionale per le politiche sociali e'
determinato dalla legge finanziaria con le modalita' di cui
all'art. 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni, assicurando
comunque la copertura delle prestazioni di cui all'art. 24
della presente legge.
(Omissis).».