Art. 7
Procedura di liquidazione giudiziale
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1, per la
disciplina delle procedure di liquidazione giudiziale, il Governo si
attiene ai principi e criteri direttivi di cui al presente articolo.
2. Il Governo adotta misure dirette a rendere piu' efficace la
funzione del curatore:
a) integrando la disciplina sulle incompatibilita' tra gli
incarichi assunti nel succedersi delle procedure;
b) definendo i poteri di accertamento e di accesso a pubbliche
amministrazioni e a banche di dati, per assicurare l'effettivita'
dell'apprensione dell'attivo, anche responsabilizzando il debitore;
c) specificando il contenuto minimo del programma di
liquidazione;
d) chiarendo l'ambito dei poteri giudiziali di cui all'articolo
108, secondo comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, in
ipotesi di subentro del curatore nel contratto preliminare di
vendita;
e) attribuendo al curatore, previa acquisizione delle prescritte
autorizzazioni, i poteri per il compimento degli atti e delle
operazioni riguardanti l'organizzazione e la struttura finanziaria
della societa', previsti nel programma di liquidazione, assicurando
un'adeguata e tempestiva informazione dei soci e dei creditori della
societa' nonche' idonei strumenti di tutela, in sede concorsuale,
degli stessi e dei terzi interessati.
3. Al fine di semplificare la gestione delle procedure meno
complesse, le funzioni del comitato dei creditori possono essere
sostituite con forme di consultazione telematica del ceto creditorio,
anche nelle modalita' del silenzio-assenso.
4. La procedura di liquidazione giudiziale e' potenziata mediante
l'adozione di misure dirette a:
a) escludere l'operativita' di esecuzioni speciali e di privilegi
processuali, anche fondiari; prevedere, in ogni caso, che il
privilegio fondiario continui ad operare sino alla scadenza del
secondo anno successivo a quello di entrata in vigore del decreto
legislativo ovvero dell'ultimo dei decreti legislativi emanati in
attuazione della delega di cui all'articolo 1;
b) far decorrere il periodo sospetto per le azioni di inefficacia
e revocatoria, a ritroso, dal deposito della domanda cui sia seguita
l'apertura della liquidazione giudiziale, fermo restando il disposto
dell'articolo 69-bis, secondo comma, del regio decreto 16 marzo 1942,
n. 267.
5. Ai fini dell'esercizio delle azioni di responsabilita', il
Governo prevede la legittimazione del curatore a promuovere o a
proseguire:
a) per le societa' di capitali e per le societa' cooperative,
l'azione sociale di responsabilita' e l'azione dei creditori sociali
prevista dall'articolo 2394 del codice civile, l'azione prevista
dall'articolo 2476, settimo comma, del codice civile, le azioni di
responsabilita' previste dall'articolo 2497 del codice civile e le
altre analoghe azioni di responsabilita' contemplate da singole
disposizioni di legge;
b) l'azione sociale di responsabilita' e l'azione dei creditori
sociali prevista dall'articolo 2394 del codice civile, in caso di
violazione delle regole di separatezza fra uno o piu' patrimoni
destinati costituiti dalla societa' e il patrimonio della societa'
medesima;
c) per le societa' di persone, l'azione sociale di
responsabilita' nei confronti del socio amministratore cui non sia
stata personalmente estesa la procedura di liquidazione giudiziale.
6. La disciplina dei rapporti giuridici pendenti e' integrata:
a) limitando la prededuzione, in ogni caso di prosecuzione o di
subentro del curatore, compreso l'esercizio provvisorio e salva
diversa previsione normativa, ai soli crediti maturati nel corso
della procedura;
b) prevedendo lo scioglimento dei contratti aventi carattere
personale che non proseguano con il consenso della controparte;
c) dettando un'autonoma regolamentazione del contratto
preliminare, anche in relazione alla disciplina degli immobili da
costruire.
7. La disciplina degli effetti della procedura sui rapporti di
lavoro subordinato e' coordinata con la legislazione vigente in
materia di diritto del lavoro, per quanto concerne il licenziamento,
le forme assicurative e di integrazione salariale, il trattamento di
fine rapporto e le modalita' di insinuazione al passivo.
8. Il sistema di accertamento del passivo e' improntato a criteri
di maggiore rapidita', snellezza e concentrazione, adottando misure
dirette a:
a) agevolare la presentazione telematica delle domande tempestive
di creditori e terzi, anche non residenti nel territorio nazionale,
restringendo l'ammissibilita' delle domande tardive;
b) introdurre preclusioni attenuate gia' nella fase monocratica;
c) prevedere forme semplificate per le domande di minor valore o
complessita';
d) assicurare stabilita' alle decisioni sui diritti reali
immobiliari;
e) attrarre nella sede concorsuale l'accertamento di ogni credito
opposto in compensazione ai sensi dell'articolo 56 del regio decreto
16 marzo 1942, n. 267;
f) chiarire le modalita' di verifica dei diritti vantati su beni
del debitore che sia costituito terzo datore di ipoteca;
g) adeguare i criteri civilistici di computo degli interessi alle
modalita' di liquidazione dell'attivo di cui al comma 9.
9. L'obiettivo della massima trasparenza ed efficienza delle
operazioni di liquidazione dell'attivo della procedura e' perseguito:
a) introducendo sistemi informativi e di vigilanza della gestione
liquidatoria, caratterizzati da trasparenza, pubblicita' e obblighi
di rendicontazione;
b) garantendo la competitivita' delle operazioni di liquidazione
nell'ambito del mercato unitario telematico nazionale delle vendite,
caratterizzato:
1) dalla presenza di un ente che certifichi la ragionevole
probabilita' di soddisfazione dei crediti insinuati al passivo di
ciascuna procedura aderente al sistema;
2) dalla presenza di un operatore del sistema di regolamento e
di compensazione;
3) dal riconoscimento, ai creditori che ne facciano richiesta,
di un titolo che li abiliti a partecipare alle vendite dei beni in
misura proporzionale alla probabilita' di soddisfazione del loro
credito, certificata dall'ente di cui al numero 1);
4) dalla presenza di uno o piu' fondi per la gestione dei beni
invenduti;
c) introducendo misure volte a garantire all'insolvente i diritti
di informazione, accesso e partecipazione, prevedendo che, fatte
salve le eventuali limitazioni motivatamente e specificamente fissate
dal giudice delegato, all'insolvente medesimo sia assicurata
l'informazione sull'andamento della procedura e che lo stesso abbia
diritto di accesso agli atti della procedura non coperti da segreto,
con possibilita' di prenderne visione e di estrarne copia.
10. Al fine di accelerare la chiusura della procedura di cui al
presente articolo, sono adottate misure dirette a:
a) affidare la fase di riparto al curatore, fatta salva la
facolta' degli interessati di proporre opposizione, ricorrendo al
giudice;
b) integrare la disciplina della chiusura della procedura in
pendenza di procedimenti giudiziari, specificando che essa concerne
tutti i processi nei quali e' parte il curatore, comprese le azioni
per l'esercizio dei diritti derivanti dalla liquidazione giudiziale e
dalle procedure esecutive, nonche' le azioni cautelari ed esecutive
finalizzate ad ottenere l'attuazione delle decisioni favorevoli
conseguite dalla liquidazione giudiziale; prevedere in particolare
che il curatore conservi la legittimazione esclusiva in relazione ai
predetti procedimenti e che, con il decreto di chiusura in pendenza
di procedimenti giudiziari, il tribunale disponga sulle modalita' del
rendiconto e del riparto supplementare nonche' sulla determinazione
del supplemento di compenso eventualmente spettante al curatore in
caso di realizzazione di ulteriore attivo; prevedere che al curatore
sia consentito di mantenere aperta la partita IVA anche dopo la
chiusura della liquidazione giudiziale in pendenza di procedimenti
giudiziari;
c) prevedere che, alla chiusura della procedura relativa a
societa' di capitali, nei casi di cui ai numeri 1) e 2) del primo
comma dell'articolo 118 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, il
curatore convochi l'assemblea ordinaria dei soci per le deliberazioni
necessarie ai fini della ripresa dell'attivita' o della sua
cessazione, ovvero per la trattazione di argomenti sollecitati, con
richiesta scritta, da un numero di soci che rappresenti una
percentuale significativa del capitale sociale;
d) disciplinare e incentivare le proposte di concordato
liquidatorio giudiziale da parte di creditori e di terzi, nonche'
dello stesso debitore, ove questi apporti risorse che incrementino in
modo apprezzabile l'attivo.
Note all'art. 7:
- Si riporta il testo degli articoli 56, 69-bis, 108 e
118 del citato regio decreto 16 marzo 1942, n. 267:
«Art. 56 (Compensazione in sede di fallimento). - I
creditori hanno diritto di compensare coi loro debiti verso
il fallito i crediti che essi vantano verso lo stesso,
ancorche' non scaduti prima della dichiarazione di
fallimento.
Per i crediti non scaduti la compensazione tuttavia non
ha luogo se il creditore ha acquistato il credito per atto
tra i vivi dopo la dichiarazione di fallimento o nell'anno
anteriore.».
«Art. 69-bis (Decadenza dall'azione e computo dei
termini). - Le azioni revocatorie disciplinate nella
presente sezione non possono essere promosse decorsi tre
anni dalla dichiarazione di fallimento e comunque decorsi
cinque anni dal compimento dell'atto.
Nel caso in cui alla domanda di concordato preventivo
segua la dichiarazione di fallimento, i termini di cui agli
articoli 64, 65, 67, primo e secondo comma, e 69 decorrono
dalla data di pubblicazione della domanda di concordato nel
registro delle imprese.».
«Art. 108 (Poteri del giudice delegato). - Il giudice
delegato, su istanza del fallito, del comitato dei
creditori o di altri interessati, previo parere dello
stesso comitato dei creditori, puo' sospendere, con decreto
motivato, le operazioni di vendita, qualora ricorrano gravi
e giustificati motivi ovvero, su istanza presentata dagli
stessi soggetti entro dieci giorni dal deposito di cui al
quarto comma dell'art. 107, impedire il perfezionamento
della vendita quando il prezzo offerto risulti notevolmente
inferiore a quello giusto, tenuto conto delle condizioni di
mercato.
Per i beni immobili e gli altri beni iscritti in
pubblici registri, una volta eseguita la vendita e riscosso
interamente il prezzo, il giudice delegato ordina, con
decreto, la cancellazione delle iscrizioni relative ai
diritti di prelazione, nonche' delle trascrizioni dei
pignoramenti e dei sequestri conservativi e di ogni altro
vincolo.».
«Art. 118 (Casi di chiusura). - Salvo quanto disposto
nella sezione seguente per il caso di concordato, la
procedura di fallimento si chiude:
1) se nel termine stabilito nella sentenza
dichiarativa di fallimento non sono state proposte domande
di ammissione al passivo;
2) quando, anche prima che sia compiuta la
ripartizione finale dell'attivo, le ripartizioni ai
creditori raggiungono l'intero ammontare dei crediti
ammessi, o questi sono in altro modo estinti e sono pagati
tutti i debiti e le spese da soddisfare in prededuzione;
3) quando e' compiuta la ripartizione finale
dell'attivo;
4) quando nel corso della procedura si accerta che la
sua prosecuzione non consente di soddisfare, neppure in
parte, i creditori concorsuali, ne' i crediti prededucibili
e le spese di procedura. Tale circostanza puo' essere
accertata con la relazione o con i successivi rapporti
riepilogativi di cui all'art. 33.
Nei casi di chiusura di cui ai numeri 3) e 4), ove si
tratti di fallimento di societa' il curatore ne chiede la
cancellazione dal registro delle imprese. La chiusura della
procedura di fallimento della societa' nei casi di cui ai
numeri 1) e 2) determina anche la chiusura della procedura
estesa ai soci ai sensi dell'art. 147, salvo che nei
confronti del socio non sia stata aperta una procedura di
fallimento come imprenditore individuale. La chiusura della
procedura di fallimento nel caso di cui al n. 3) non e'
impedita dalla pendenza di giudizi, rispetto ai quali il
curatore puo' mantenere la legittimazione processuale,
anche nei successivi stati e gradi del giudizio, ai sensi
dell'art. 43. In deroga all'art. 35, anche le rinunzie alle
liti e le transazioni sono autorizzate dal giudice
delegato. Le somme necessarie per spese future ed eventuali
oneri relativi ai giudizi pendenti, nonche' le somme
ricevute dal curatore per effetto di provvedimenti
provvisoriamente esecutivi e non ancora passati in
giudicato, sono trattenute dal curatore secondo quanto
previsto dall'art. 117, comma secondo. Dopo la chiusura
della procedura di fallimento, le somme ricevute dal
curatore per effetto di provvedimenti definitivi e gli
eventuali residui degli accantonamenti sono fatti oggetto
di riparto supplementare fra i creditori secondo le
modalita' disposte dal tribunale con il decreto di cui
all'art. 119. In relazione alle eventuali sopravvenienze
attive derivanti dai giudizi pendenti non si fa luogo a
riapertura del fallimento. Qualora alla conclusione dei
giudizi pendenti consegua, per effetto di riparti, il venir
meno dell'impedimento all'esdebitazione di cui al comma
secondo dell'art. 142, il debitore puo' chiedere
l'esdebitazione nell'anno successivo al riparto che lo ha
determinato.».
- Si riporta il testo degli articoli 2394 e 2476 del
Codice civile:
«Art. 2394 (Responsabilita' verso i creditori sociali).
- Gli amministratori rispondono verso i creditori sociali
per l'inosservanza degli obblighi inerenti alla
conservazione dell'integrita' del patrimonio sociale.
L'azione puo' essere proposta dai creditori quando il
patrimonio sociale risulta insufficiente al soddisfacimento
dei loro crediti.
La rinunzia all'azione da parte della societa' non
impedisce l'esercizio dell'azione da parte dei creditori
sociali. La transazione puo' essere impugnata dai creditori
sociali soltanto con l'azione revocatoria quando ne
ricorrono gli estremi.».
«Art. 2476 (Responsabilita' degli amministratori e
controllo dei soci). - Gli amministratori sono solidalmente
responsabili verso la societa' dei danni derivanti
dall'inosservanza dei doveri ad essi imposti dalla legge e
dall'atto costitutivo per l'amministrazione della societa'.
Tuttavia la responsabilita' non si estende a quelli che
dimostrino di essere esenti da colpa e, essendo a
cognizione che l'atto si stava per compiere, abbiano fatto
constare del proprio dissenso.
I soci che non partecipano all'amministrazione hanno
diritto di avere dagli amministratori notizie sullo
svolgimento degli affari sociali e di consultare, anche
tramite professionisti di loro fiducia, i libri sociali ed
i documenti relativi all'amministrazione.
L'azione di responsabilita' contro gli amministratori
e' promossa da ciascun socio, il quale puo' altresi'
chiedere, in caso di gravi irregolarita' nella gestione
della societa', che sia adottato provvedimento cautelare di
revoca degli amministratori medesimi. In tal caso il
giudice puo' subordinare il provvedimento alla prestazione
di apposita cauzione.
In caso di accoglimento della domanda la societa',
salvo il suo diritto di regresso nei confronti degli
amministratori, rimborsa agli attori le spese di giudizio e
quelle da essi sostenute per l'accertamento dei fatti.
Salvo diversa disposizione dell'atto costitutivo,
l'azione di responsabilita' contro gli amministratori puo'
essere oggetto di rinuncia o transazione da parte della
societa', purche' vi consenta una maggioranza dei soci
rappresentante almeno i due terzi del capitale sociale e
purche' non si oppongano tanti soci che rappresentano
almeno il decimo del capitale sociale.
Le disposizioni dei precedenti commi non pregiudicano
il diritto al risarcimento dei danni spettante al singolo
socio o al terzo che sono stati direttamente danneggiati da
atti dolosi o colposi degli amministratori.
Sono altresi' solidalmente responsabili con gli
amministratori, ai sensi dei precedenti commi, i soci che
hanno intenzionalmente deciso o autorizzato il compimento
di atti dannosi per la societa', i soci o i terzi.
L'approvazione del bilancio da parte dei soci non
implica liberazione degli amministratori e dei sindaci per
le responsabilita' incorse nella gestione sociale.».
- Per l'art. 2497 del Codice civile, si veda nelle note
all'art. 3.