(( Art. 16 bis
Modifica all'art. 1 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164.
1. Il comma 9 dell'art. 1 del decreto-legge 12 settembre 2014, n.
133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164, e' sostituito dal seguente:
«9. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 8-bis del presente
articolo si applicano anche alla realizzazione dell'asse ferroviario
AV/AC Palermo-Catania-Messina, nonche' agli interventi di
manutenzione straordinaria del ponte ferroviario e stradale San
Michele sull'Adda di Paderno d'Adda» )).
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 1, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133 (Misure urgenti per l'apertura dei cantieri,
la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione
del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del
dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attivita'
produttive), convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164, come modificato dalla presente
legge:
«Art. 1 (Disposizioni urgenti per sbloccare gli
interventi sugli assi ferroviari Napoli-Bari e
Palermo-Catania-Messina ed altre misure urgenti per
sbloccare interventi sugli aeroporti di interesse
nazionale). - 1. L'Amministratore Delegato di Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A. e' nominato, per la durata di
due anni (*) dall'entrata in vigore del presente decreto,
Commissario per la realizzazione delle opere relative alla
tratta ferroviaria Napoli - Bari, di cui al Programma
Infrastrutture Strategiche previsto dalla legge 21 dicembre
2001, n. 443, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. L'incarico e' rinnovabile con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, tenuto conto
anche dei risultati conseguiti e verificati in esito alla
rendicontazione di cui al comma 8. Al Commissario di cui al
primo periodo non sono corrisposti gettoni, compensi,
rimborsi di spese o altri emolumenti, comunque denominati.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, ed allo scopo di
poter celermente stabilire le condizioni per l'effettiva
realizzazione delle opere relative alla tratta ferroviaria
Napoli-Bari, in modo da poter avviare i lavori relativi a
parte dell'intero tracciato entro e non oltre il 31 ottobre
2015, il Commissario provvede all'approvazione dei relativi
progetti. Al fine di ridurre i costi e i tempi di
realizzazione dell'opera, con particolare riferimento alla
tratta appenninica Apice-Orsara, fatta salva la previsione
progettuale, lungo la suddetta tratta, della stazione
ferroviaria in superficie, il Commissario rielabora i
progetti anche gia' approvati ma non ancora appaltati.
Anche sulla base dei soli progetti preliminari, il
Commissario puo' bandire la gara e tassativamente entro
centoventi giorni dall'approvazione dei progetti decorrenti
dalla chiusura della conferenza di servizi provvede alla
consegna dei lavori, anche adottando provvedimenti
d'urgenza. Negli avvisi, nei bandi di gara o nelle lettere
di invito il Commissario prevede che la mancata
accettazione, da parte delle imprese, delle clausole
contenute nei protocolli di legalita' stipulati con le
competenti prefetture-uffici territoriali del Governo,
riferite alle misure di prevenzione, controllo e contrasto
dei tentativi di infiltrazione mafiosa, nonche' per la
verifica della sicurezza e della regolarita' dei luoghi di
lavoro, costituisce causa di esclusione dalla gara e che il
mancato adempimento degli obblighi previsti dalle clausole
medesime, nel corso dell'esecuzione del contratto, comporta
la risoluzione del contratto stesso. Il mancato inserimento
delle suddette previsioni comporta la revoca del mandato di
Commissario. Il Commissario provvede inoltre
all'espletamento di ogni attivita' amministrativa, tecnica
ed operativa, comunque finalizzata alla realizzazione della
citata tratta ferroviaria, utilizzando all'uopo le
strutture tecniche di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in
relazione all'avvalimento delle strutture tecniche citate.
In sede di aggiornamento del Contratto di programma il
Commissario trasmette al CIPE i progetti approvati, il
cronoprogramma dei lavori e il relativo stato di
avanzamento, segnalando eventuali anomalie e significativi
scostamenti rispetto ai termini fissati nel cronoprogramma
di realizzazione delle opere, anche ai fini della
valutazione di definanziamento degli interventi. Il
contratto istituzionale di sviluppo sottoscritto in
relazione all'asse ferroviario Napoli-Bari puo' essere
derogato in base alle decisioni assunte dal Commissario di
cui al comma 1.
2-bis. Si applicano gli obblighi di pubblicazione di
cui agli articoli 37, 38 e 39 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33. Resta altresi' ferma l'applicazione
dell'art. 1, comma 17, della legge 6 novembre 2012, n. 190.
3. Gli interventi da praticarsi sull'area di sedime
della tratta ferroviaria Napoli-Bari, nonche' quelli
strettamente connessi alla realizzazione dell'opera, sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilita'.
4. La conferenza di servizi per la realizzazione degli
interventi sopra citati e' convocata entro quindici giorni
dall'approvazione dei progetti. Qualora alla conferenza di
servizi il rappresentante di un'amministrazione invitata
sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei
poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza dei servizi deve
essere motivato e recare, a pena di non ammissibilita', le
specifiche indicazioni progettuali necessarie ai fini
dell'assenso. Con riferimento agli interventi di cui al
presente comma, in caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio
storico-artistico ovvero alla tutela della salute e della
pubblica incolumita', si applica l'art. 14-quater, comma 3,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni; in tal caso, tutti i termini previsti dal
citato comma 3 sono ridotti alla meta'.
5. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli
interventi, necessari anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma 4, sono resi dalle
Amministrazioni competenti entro trenta giorni dalla
richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
6. Sulla base di apposita convenzione fra il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, il Commissario, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, si avvale della predetta Agenzia per
favorire l'informazione, il coinvolgimento e i rapporti con
i territori interessati, ai fini della migliore
realizzazione dell'opera.
7. La realizzazione delle opere relative alla tratta
ferroviaria Napoli-Bari e' eseguita a valere sulle risorse
previste nell'ambito del Contratto di programma stipulato
tra RFI e il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
8. Il Commissario, entro il 31 gennaio dell'esercizio
finanziario successivo a quello di riferimento, provvede
alla rendicontazione annuale delle spese di realizzazione
della tratta ferroviaria Napoli-Bari sulla scorta dei
singoli stati di avanzamento dei lavori, segnalando
eventuali anomalie e significativi scostamenti rispetto ai
termini fissati nel cronoprogramma di realizzazione delle
opere, anche ai fini della valutazione di definanziamento
degli interventi. Il rendiconto semestrale e' pubblicato
nei siti web del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e delle regioni il cui territorio e' attraversato
dalla tratta ferroviaria Napoli-Bari.
8-bis. Al fine di non incorrere nelle limitazioni del
patto di stabilita' interno, il Commissario e' autorizzato
a richiedere i trasferimenti di cassa, in via prioritaria,
a valere sulle risorse di competenza nazionale e, in via
successiva, sulle risorse di competenza regionale, che
insieme concorrono a determinare la copertura finanziaria
dell'opera.
9. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 8-bis del
presente articolo si applicano anche alla realizzazione
dell'asse ferroviario AV/AC Palermo-Catania-Messina,
nonche' agli interventi di manutenzione straordinaria del
ponte ferroviario e stradale San Michele sull'Adda di
Paderno d'Adda.
10. Per accelerare la conclusione del contratto il cui
periodo di vigenza e' scaduto e consentire la prosecuzione
degli interventi sulla rete ferroviaria nazionale, il
contratto di programma 2012-2016 - parte investimenti,
sottoscritto in data 8 agosto 2014 tra la societa' Rete
ferroviaria italiana (RFI) Spa e il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e' approvato con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto. Lo schema di
decreto di cui al primo periodo e' trasmesso alle Camere
entro trenta giorni dalla predetta data, per l'espressione
del parere delle Commissioni parlamentari competenti per
materia. I pareri sono espressi entro trenta giorni dalla
data di assegnazione. Decorso tale termine, il decreto puo'
comunque essere emanato. Una quota pari a 220 milioni di
euro delle risorse stanziate dalla legge 27 dicembre 2013,
n. 147, quale contributo in conto impianti a favore di RFI
e' finalizzata agli interventi di manutenzione
straordinaria previsti nel Contratto di Programma parte
Servizi 2012-2014, con conseguente automatico aggiornamento
delle relative tabelle contrattuali. Agli enti locali che
hanno sottoscritto, entro il 31 dicembre 2013, apposite
convenzioni con la societa' RFI Spa per l'esecuzione di
opere volte all'eliminazione di passaggi a livello, anche
di interesse regionale, pericolosi per la pubblica
incolumita', e' concesso di escludere, nel limite di tre
milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, dal
computo del patto di stabilita' interno per gli anni 2014 e
2015 le spese da essi sostenute per la realizzazione di
tali interventi, a condizione che la societa' RFI Spa
disponga dei relativi progetti esecutivi, di immediata
cantierabilita', alla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto. Ai relativi oneri si
provvede per l'anno 2014 a valere sulle risorse di cui
all'art. 4, comma 3, e per l'anno 2015 a valere sulle
risorse di cui al comma 5 del medesimo articolo. Alla
ripartizione degli spazi finanziari tra gli enti locali si
provvede con decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti.
10-bis. Al fine di rendere cantierabili nel breve
termine opere di interesse pubblico nazionale o europeo nel
settore ferroviario, entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti redige il
Piano di ammodernamento dell'infrastruttura ferroviaria,
con il quale individua, secondo criteri di convenienza
economica per il sistema-Paese, le linee ferroviarie da
ammodernare, anche tramite l'impiego dei fondi della
Connecting Europe Facility, sia per il settore delle merci
sia per il trasporto dei passeggeri. Il Piano e' redatto in
collaborazione con le associazioni di categoria del settore
ed e' tempestivamente reso pubblico nel rispetto delle
disposizioni del codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
11. Per consentire l'avvio degli investimenti previsti
nei contratti di programma degli aeroporti di interesse
nazionale di cui all'art. 698 del codice della navigazione
sono approvati, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti da adottarsi entro
centottanta giorni, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, che deve esprimersi
improrogabilmente entro trenta giorni, i contratti di
programma sottoscritti dall'ENAC con i gestori degli scali
aeroportuali di interesse nazionale. Per gli stessi
aeroporti il parere favorevole espresso dalle Regioni e
dagli enti locali interessati sui piani regolatori
aeroportuali in base alle disposizioni del regolamento
recante disciplina dei procedimenti di localizzazione delle
opere di interesse statale di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, e successive
modificazioni, comprende ed assorbe, a tutti gli effetti,
la verifica di conformita' urbanistica delle singole opere
inserite negli stessi piani regolatori. Il termine di
centottanta giorni, di cui al primo periodo, decorre dalla
data di stipulazione dei suddetti contratti.
11-bis. Al fine di garantire la tempestivita' degli
investimenti negli aeroporti, il modello tariffario e il
livello dei diritti aeroportuali sono elaborati entro
ottanta giorni dall'apertura della procedura di
consultazione e trasmessi all'Autorita' di regolazione dei
trasporti per la successiva approvazione entro i successivi
quaranta giorni. Decorsi tali termini la tariffa
aeroportuale entra in vigore, fatti salvi i poteri
dell'Autorita' di sospendere il regime tariffario ai sensi
dell'art. 80, comma 2, del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27. Per i contratti di programma vigenti e per la
loro esecuzione resta ferma la disciplina in essi prevista
in relazione sia al sistema di tariffazione, sia alla
consultazione, salvo il rispetto del termine di centoventi
giorni dall'apertura della procedura di consultazione per
gli adeguamenti tariffari.
11-ter. In attuazione degli articoli 1, paragrafo 5, e
11, paragrafo 6, della direttiva 2009/12/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, la procedura
per la risoluzione di controversie tra il gestore
aeroportuale e gli utenti dell'aeroporto non puo' essere
promossa quando riguarda il piano di investimento approvato
dall'Ente nazionale per l'aviazione civile e le relative
conseguenze tariffarie ne' quando il piano di investimento
risulta gia' approvato dalle competenti amministrazioni.
11-quater. Per consentire la prosecuzione degli
interventi previsti nel piano di investimento degli
aeroporti i cui contratti di programma risultano scaduti
alla data del 31 dicembre 2014, i corrispettivi tariffari
per l'anno 2015 sono determinati applicando il tasso di
inflazione programmato ai livelli tariffari in vigore per
l'anno 2014. Tali corrispettivi si applicano, previa
informativa alla International Air Transportation
Association ai fini dell'aggiornamento dei sistemi di
biglietteria presso le agenzie di vendita dei titoli di
viaggio, dal 1° gennaio 2015 fino alla data di entrata in
vigore dei livelli tariffari determinati in applicazione
dei modelli di tariffazione di cui al capo II del titolo
III del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni.».