(( Art. 7-bis
Disposizioni in materia di Paesi di origine sicuri e manifesta
infondatezza della domanda di protezione internazionale
1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) dopo l'articolo 2 e' inserito il seguente:
«Art. 2-bis (Paesi di origine sicuri). - 1. Con decreto del
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di
concerto con i Ministri dell'interno e della giustizia, e' adottato
l'elenco dei Paesi di origine sicuri sulla base dei criteri di cui al
comma 2. L'elenco dei Paesi di origine sicuri e' aggiornato
periodicamente ed e' notificato alla Commissione europea.
2. Uno Stato non appartenente all'Unione europea puo' essere
considerato Paese di origine sicuro se, sulla base del suo
ordinamento giuridico, dell'applicazione della legge all'interno di
un sistema democratico e della situazione politica generale, si puo'
dimostrare che, in via generale e costante, non sussistono atti di
persecuzione quali definiti dall'articolo 7 del decreto legislativo
19 novembre 2007, n. 251, ne' tortura o altre forme di pena o
trattamento inumano o degradante, ne' pericolo a causa di violenza
indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o
internazionale. La designazione di un Paese di origine sicuro puo'
essere fatta con l'eccezione di parti del territorio o di categorie
di persone.
3. Ai fini della valutazione di cui al comma 2 si tiene conto, tra
l'altro, della misura in cui e' offerta protezione contro le
persecuzioni ed i maltrattamenti mediante:
a) le pertinenti disposizioni legislative e regolamentari del Paese
ed il modo in cui sono applicate;
b) il rispetto dei diritti e delle liberta' stabiliti nella
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle
liberta' fondamentali del 4 novembre 1950, ratificata ai sensi della
legge 4 agosto 1955, n. 848, nel Patto internazionale relativo ai
diritti civili e politici, aperto alla firma il 19 dicembre 1966,
ratificato ai sensi della legge 25 ottobre 1977, n. 881, e nella
Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura del 10 dicembre
1984, in particolare dei diritti ai quali non si puo' derogare a
norma dell'articolo 15, paragrafo 2, della predetta Convenzione
europea;
c) il rispetto del principio di cui all'articolo 33 della
Convenzione di Ginevra;
d) un sistema di ricorsi effettivi contro le violazioni di tali
diritti e liberta'.
4. La valutazione volta ad accertare che uno Stato non appartenente
all'Unione europea e' un Paese di origine sicuro si basa sulle
informazioni fornite dalla Commissione nazionale per il diritto di
asilo, che si avvale anche delle notizie elaborate dal centro di
documentazione di cui all'articolo 5, comma 1, nonche' su altre fonti
di informazione, comprese in particolare quelle fornite da altri
Stati membri dell'Unione europea, dall'EASO, dall'UNHCR, dal
Consiglio d'Europa e da altre organizzazioni internazionali
competenti.
5. Un Paese designato di origine sicuro ai sensi del presente
articolo puo' essere considerato Paese di origine sicuro per il
richiedente solo se questi ha la cittadinanza di quel Paese o e' un
apolide che in precedenza soggiornava abitualmente in quel Paese e
non ha invocato gravi motivi per ritenere che quel Paese non e'
sicuro per la situazione particolare in cui lo stesso richiedente si
trova»;
b) all'articolo 9, dopo il comma 2 e' aggiunto il seguente:
«2-bis. La decisione con cui e' rigettata la domanda presentata dal
richiedente di cui all'articolo 2-bis, comma 5, e' motivata dando
atto esclusivamente che il richiedente non ha dimostrato la
sussistenza di gravi motivi per ritenere non sicuro il Paese
designato di origine sicuro in relazione alla situazione particolare
del richiedente stesso»;
c) all'articolo 10:
1) al comma 1 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «L'ufficio
di polizia informa il richiedente che, ove proveniente da un Paese
designato di origine sicuro ai sensi dell'articolo 2-bis, la domanda
puo' essere rigettata ai sensi dell'articolo 9, comma 2-bis»;
2) al comma 2, dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente:
«d-bis) l'elenco dei Paesi designati di origine sicuri ai sensi
dell'articolo 2-bis»;
d) all'articolo 28, comma 1, dopo la lettera c-bis) e' aggiunta la
seguente:
«c-ter) la domanda e' presentata da un richiedente proveniente da
un Paese designato di origine sicuro ai sensi dell'articolo 2-bis»;
e) all'articolo 28-bis, comma 2, la lettera a) e' sostituita dalla
seguente:
«a) il richiedente rientra in una delle ipotesi previste
dall'articolo 28-ter»;
f) dopo l'articolo 28-bis e' inserito il seguente:
«Art. 28-ter (Domanda manifestamente infondata). - 1. La domanda e'
considerata manifestamente infondata, ai sensi dell'articolo 32,
comma 1, lettera b-bis), quando ricorra una delle seguenti ipotesi:
a) il richiedente ha sollevato esclusivamente questioni che non
hanno alcuna attinenza con i presupposti per il riconoscimento della
protezione internazionale ai sensi del decreto legislativo 19
novembre 2007, n. 251;
b) il richiedente proviene da un Paese designato di origine sicuro
ai sensi dell'articolo 2-bis;
c) il richiedente ha rilasciato dichiarazioni palesemente
incoerenti e contraddittorie o palesemente false, che contraddicono
informazioni verificate sul Paese di origine;
d) il richiedente ha indotto in errore le autorita' presentando
informazioni o documenti falsi o omettendo informazioni o documenti
riguardanti la sua identita' o cittadinanza che avrebbero potuto
influenzare la decisione negativamente, ovvero ha dolosamente
distrutto o fatto sparire un documento di identita' o di viaggio che
avrebbe permesso di accertarne l'identita' o la cittadinanza;
e) il richiedente e' entrato illegalmente nel territorio nazionale,
o vi ha prolungato illegalmente il soggiorno, e senza giustificato
motivo non ha presentato la domanda tempestivamente rispetto alle
circostanze del suo ingresso;
f) il richiedente ha rifiutato di adempiere all'obbligo del rilievo
dattiloscopico a norma del regolamento (UE) n. 603/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013;
g) il richiedente si trova nelle condizioni di cui all'articolo 6,
commi 2, lettere a), b) e c), e 3, del decreto legislativo 18 agosto
2015, n. 142»;
g) all'articolo 32, comma 1, lettera b-bis), le parole: «nei casi
di cui all'articolo 28-bis, comma 2, lettera a)» sono sostituite
dalle seguenti: «nei casi di cui all'articolo 28-ter». ))
Riferimenti normativi
- Per l'art. 28 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, v. riferimenti normativi all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 7 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251 (Attuazione della
direttiva 2004/83/CE recante norme minime
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi,
della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti
bisognosa di protezione internazionale, nonche' norme
minime sul contenuto della protezione riconosciuta),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 gennaio 2008, n. 3:
«Art. 7 (Atti di persecuzione). - 1. Ai fini della
valutazione del riconoscimento dello status di rifugiato,
gli atti di persecuzione, ai sensi dell'art. 1 A della
Convenzione di Ginevra, devono alternativamente:
a) essere sufficientemente gravi, per loro natura o
frequenza, da rappresentare una violazione grave dei
diritti umani fondamentali, in particolare dei diritti per
cui qualsiasi deroga e' esclusa, ai sensi dell'art. 15,
paragrafo 2, della Convenzione sui diritti dell'Uomo;
b) costituire la somma di diverse misure, tra cui
violazioni dei diritti umani, il cui impatto sia
sufficientemente grave da esercitare sulla persona un
effetto analogo a quello di cui alla lettera a).
2. Gli atti di persecuzione di cui al comma 1 possono,
tra l'altro, assumere la forma di:
a) atti di violenza fisica o psichica, compresa la
violenza sessuale;
b) provvedimenti legislativi, amministrativi, di
polizia o giudiziari, discriminatori per loro stessa natura
o attuati in modo discriminatorio;
c) azioni giudiziarie o sanzioni penali
sproporzionate o discriminatorie;
d) rifiuto di accesso ai mezzi di tutela giuridici e
conseguente sanzione sproporzionata o discriminatoria;
e) azioni giudiziarie o sanzioni penali in
conseguenza del rifiuto di prestare servizio militare in un
conflitto, quando questo potrebbe comportare la commissione
di crimini, reati o atti che rientrano nelle clausole di
esclusione di cui all'art. 10, comma 2;
e-bis) azioni giudiziarie o sanzioni penali
sproporzionate o discriminatorie che comportano gravi
violazioni di diritti umani fondamentali in conseguenza del
rifiuto di prestare servizio militare per motivi di natura
morale, religiosa, politica o di appartenenza etnica o
nazionale;
f) atti specificamente diretti contro un genere
sessuale o contro l'infanzia.».
- Si riporta l'art. 15 della legge 4 agosto 1955, n.
848, recante (Ratifica ed esecuzione della Convenzione per
la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta'
fondamentali firmata a Roma il 4 novembre 1950 e del
Protocollo addizionale alla Convenzione stessa, firmato a
Parigi il 20 marzo 1952), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 24 settembre 1955, n. 221:
«Art. 15 (Deroga in caso di stato d'urgenza). - 1. In
caso di guerra o in caso di altro pericolo pubblico che
minacci la vita della nazione, ogni Alta Parte Contraente
puo' adottare delle misure in deroga agli obblighi previsti
dalla presente Convenzione, nella stretta misura in cui la
situazione lo richieda e a condizione che tali misure non
siano in conflitto con gli altri obblighi derivanti dal
diritto internazionale.
2. La disposizione precedente non autorizza alcuna
deroga all'art. 2, salvo il caso di decesso causato da
legittimi atti di guerra, e agli articoli 3, 4 (paragrafo
1) e 7.
3. Ogni Alta Parte Contraente che eserciti tale diritto
di deroga tiene informato nel modo piu' completo il
Segretario Generale del Consiglio d'Europa sulle misure
prese e sui motivi che le hanno determinate. Deve
ugualmente informare il Segretario Generale del Consiglio
d'Europa della data in cui queste misure cessano d'essere
in vigore e in cui le disposizioni della Convenzione
riacquistano piena applicazione.».
- La legge 25 ottobre 1977, n. 881, reca Ratifica ed
esecuzione del patto internazionale relativo ai diritti
economici, sociali e culturali, nonche' del patto
internazionale relativo ai diritti civili e politici, con
protocollo facoltativo, adottati e aperti alla firma a New
York rispettivamente il 16 e il 19 dicembre 1966,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 7 dicembre 1977, n.
333, supplemento ordinario.
- La legge 3 novembre 1988, n. 498, reca Ratifica ed
esecuzione della convenzione contro la tortura ed altre
pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, firmata
a New York il 10 dicembre 1984, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 18 novembre 1988, n. 271, supplemento ordinario.
- Per completezza di informazione, si riporta il testo
dell'art. 33 della Convenzione di Ginevra del 28 luglio
1951 (Statuto dei Rifugiati):
«Art. 33 (Divieto d'espulsione e di rinvio al confine).
- 1. Nessuno Stato Contraente espellera' o respingera', in
qualsiasi modo, un rifugiato verso i confini di territori
in cui la sua vita o la sua liberta' sarebbero minacciate a
motivo della sua razza, della sua religione, della sua
cittadinanza, della sua appartenenza a un gruppo sociale o
delle sue opinioni politiche.
2. La presente disposizione non puo' tuttavia essere
fatta valere da un rifugiato se per motivi seri egli debba
essere considerato un pericolo per la sicurezza del paese
in cui risiede oppure costituisca, a causa di una condanna
definitiva per un crimine o un delitto particolarmente
grave, una minaccia per la collettivita' di detto paese.».
- Per completezza d'informazione, si riporta il testo
dell'art. 5 del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 5 (Commissione nazionale per il diritto di
asilo). - 1. La Commissione nazionale per il diritto di
asilo ha competenza in materia di revoca e cessazione degli
status di protezione internazionale riconosciuti, nelle
ipotesi previste dal decreto legislativo 19 novembre 2007,
n. 251, oltre che compiti di indirizzo e coordinamento
delle Commissioni territoriali, di formazione e
aggiornamento dei componenti delle medesime Commissioni, di
monitoraggio della qualita' delle procedure e
dell'attivita' delle Commissioni, di costituzione e
aggiornamento di una banca dati informatica contenente le
informazioni utili al monitoraggio delle richieste di
asilo, di costituzione e aggiornamento di un centro di
documentazione sulla situazione socio-politico-economica
dei Paesi di origine dei richiedenti, di monitoraggio dei
flussi di richiedenti asilo, anche al fine di proporre
l'istituzione di nuove Commissioni territoriali e di
fornire, ove necessario, informazioni al Presidente del
Consiglio dei ministri per l'adozione del provvedimento di
cui all'art. 20 del decreto legislativo 25 luglio 1988, n.
286. La Commissione mantiene rapporti di collaborazione con
il Ministero degli affari esteri ed i collegamenti di
carattere internazionale relativi all'attivita' svolta. La
Commissione costituisce punto nazionale di contatto per lo
scambio di informazioni con la Commissione europea e con le
competenti autorita' degli altri Stati membri.
(Omissis).».
- Si riporta il testo degli articoli 9, 10, commi 1 e
2, 28-bis, commi 1 e 2, del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, come modificato dalla presente legge:
«Art. 9 (Criteri applicabili alle decisioni
dell'autorita' accertante). - 1. Le decisioni sulle domande
di protezione internazionale sono comunicate per iscritto.
2. La decisione con cui viene respinta una domanda e'
corredata da motivazione di fatto e di diritto e deve
recare le indicazioni sui mezzi di impugnazione
ammissibili.
2-bis. La decisione con cui e' rigettata la domanda
presentata dal richiedente di cui all'art. 2-bis, comma 5,
e' motivata dando atto esclusivamente che il richiedente
non ha dimostrato la sussistenza di gravi motivi per
ritenere non sicuro il Paese designato di origine sicuro in
relazione alla situazione particolare del richiedente
stesso.».
«Art. 10 (Garanzie per i richiedenti asilo). - 1.
All'atto della presentazione della domanda l'ufficio di
polizia competente a riceverla informa il richiedente della
procedura da seguire, dei suoi diritti e doveri durante il
procedimento e dei tempi e mezzi a sua disposizione per
corredare la domanda degli elementi utili all'esame; a tale
fine consegna al richiedente l'opuscolo informativo di cui
al comma 2. L'ufficio di polizia informa il richiedente
che, ove proveniente da un Paese designato di origine
sicuro ai sensi dell'art. 2-bis, la domanda puo' essere
rigettata ai sensi dell'art. 9, comma 2-bis.
(Omissis).
2. La Commissione nazionale redige, secondo le
modalita' definite nel regolamento da adottare ai sensi
dell'art. 38 un opuscolo informativo che illustra:
a) le fasi della procedura per il riconoscimento
della protezione internazionale, comprese le conseguenze
dell'allontanamento ingiustificato dai centri;
b) i principali diritti e doveri del richiedente
durante la sua permanenza in Italia;
c) le prestazioni sanitarie e di accoglienza e le
modalita' per riceverle;
d) l'indirizzo ed il recapito telefonico dell'UNHCR e
delle principali organizzazioni di tutela dei richiedenti
protezione internazionale, nonche' informazioni sul
servizio di cui al comma 2-bis;
d-bis) l'elenco dei Paesi designati di origine sicuri
ai sensi dell'art. 2-bis.».
- Per l'art. 28 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, vedi i riferimenti normativi all'art. 3.
«Art. 28-bis (Procedure accelerate). - 1. Nel caso
previsto dall'art. 28, comma 1, lettera c), appena ricevuta
la domanda, la questura provvede immediatamente alla
trasmissione della documentazione necessaria alla
Commissione territoriale che, entro sette giorni dalla data
di ricezione della documentazione, provvede all'audizione.
La decisione e' adottata entro i successivi due giorni.
1-bis. Nel caso previsto dall'art. 28, comma 1, lettera
c-ter, e dall'art. 29, comma 1, lettera b), la questura
provvede senza ritardo alla trasmissione della
documentazione necessaria alla Commissione territoriale che
adotta la decisione entro cinque giorni.
1-ter. La procedura di cui al comma 1 si applica anche
nel caso in cui il richiedente presenti la domanda di
protezione internazionale direttamente alla frontiera o
nelle zone di transito di cui al comma 1-quater, dopo
essere stato fermato per avere eluso o tentato di eludere i
relativi controlli, e nei casi di cui all'art. 28, comma 1,
lettera c-ter). In tali casi la procedura puo' essere
svolta direttamente alla frontiera o nelle zone di
transito.
1-quater. Ai fini di cui al comma 1-ter, le zone di
frontiera o di transito sono individuate con decreto del
Ministro dell'interno. Con il medesimo decreto possono
essere istituite fino a cinque ulteriori sezioni delle
Commissioni territoriali di cui all'art. 4, comma 2, per
l'esame delle domande di cui al medesimo comma 1-ter.
2. I termini di cui al comma 1, sono raddoppiati
quando:
a) il richiedente rientra in una delle ipotesi
previste dall'art. 28-ter
b) (abrogata);
c) quando il richiedente presenta la domanda, dopo
essere stato fermato in condizioni di soggiorno irregolare,
al solo scopo di ritardare o impedire l'adozione o
l'esecuzione di un provvedimento di espulsione o
respingimento.
(Omissis).».
- Per l'art. 32, comma 1 del citato decreto, v. i
riferimenti normativi all'art. 1.
- Il regolamento (UE) del 26 giugno 2013, n. 603 del
Parlamento europeo e del Consiglio, istituisce l'«Eurodac»
per il confronto delle impronte digitali per l'efficace
applicazione del regolamento (UE) n. 604/2013 che
stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello
Stato membro competente per l'esame di una domanda di
protezione internazionale presentata in uno degli Stati
membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide e
per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate
dalle autorita' di contrasto degli Stati membri e da
Europol a fini di contrasto, e che modifica il regolamento
(UE) n. 1077/2011 che istituisce un'agenzia europea per la
gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello
spazio di liberta', sicurezza e giustizia (rifusione).
- Per l'art. 6 del decreto legislativo 18 agosto 2015,
n. 142, v. i riferimenti normativi all'art. 3.