Art. 9
Disposizioni in materia di domanda reiterata e di domanda presentata
alla frontiera
1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, sono apportate le
seguenti modificazioni:
(( 0a) all'articolo 2, comma 1, dopo la lettera b) e' inserita la
seguente:
«b-bis) "domanda reiterata": un'ulteriore domanda di protezione
internazionale presentata dopo che e' stata adottata una decisione
definitiva su una domanda precedente, anche nel caso in cui il
richiedente abbia esplicitamente ritirato la domanda ai sensi
dell'articolo 23 e nel caso in cui la Commissione territoriale abbia
adottato una decisione di estinzione del procedimento o di rigetto
della domanda ai sensi dell'articolo 23-bis, comma 2;» ));
a) all'articolo 7 il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. La previsione di cui al comma 1 non si applica a coloro che:
a) debbono essere estradati verso un altro Stato in virtu' degli
obblighi previsti da un mandato di arresto europeo;
b) debbono essere consegnati ad una Corte o ad un Tribunale penale
internazionale;
c) debbano essere avviati verso un altro Stato dell'Unione
competente per l'esame dell'istanza di protezione internazionale;
d) hanno presentato una prima domanda reiterata al solo scopo di
ritardare o impedire l'esecuzione di una decisione che ne
comporterebbe l'imminente allontanamento dal territorio nazionale;
e) manifestano la volonta' di presentare un'altra domanda reiterata
a seguito di una decisione definitiva che considera inammissibile una
prima domanda reiterata ai sensi dell'articolo 29, comma 1, o dopo
una decisione definitiva che respinge la prima domanda reiterata ai
sensi dell'articolo 32, comma 1, lettere b) e b-bis).»;
b) all'articolo 28-bis:
1) dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:
«1-bis. Nel caso previsto dall'articolo (( 28, comma 1, lettera
c-ter), e dall'articolo )) 29, comma 1, lettera b), la questura
provvede senza ritardo alla trasmissione della documentazione
necessaria alla Commissione territoriale che adotta la decisione
entro cinque giorni.
1-ter. La procedura di cui al comma 1 si applica anche nel caso in
cui il richiedente presenti la domanda di protezione internazionale
direttamente alla frontiera o nelle zone di transito di cui al comma
1-quater, dopo essere stato fermato per avere eluso o tentato di
eludere i relativi controlli(( , e nei casi di cui all'articolo 28,
comma 1, lettera c-ter) )). In tali casi la procedura puo' essere
svolta direttamente alla frontiera o nelle zone di transito.
1-quater. Ai fini di cui al comma 1-ter, le zone di frontiera o di
transito sono individuate con decreto del Ministro dell'interno. Con
il medesimo decreto possono essere istituite fino a cinque ulteriori
sezioni delle Commissioni territoriali di cui all'articolo 4, comma
2, per l'esame delle domande di cui al medesimo comma 1-ter.»;
2) al comma 2, la lettera b) e' abrogata;
3) al comma 2, lettera c), le parole «dopo essere stato fermato per
avere eluso o tentato di eludere i controlli di frontiera ovvero»
sono soppresse;
c) all'articolo 29, comma 1-bis, l'ultimo periodo e' abrogato;
d) dopo l'articolo 29 e' inserito il seguente: «Art. 29-bis
(Domanda reiterata in fase di esecuzione di un provvedimento di
allontanamento). - 1. Nel caso in cui lo straniero abbia presentato
una prima domanda reiterata nella fase di esecuzione di un
provvedimento che ne comporterebbe l'imminente allontanamento dal
territorio nazionale, la domanda e' considerata inammissibile in
quanto presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione
del provvedimento stesso. In tale caso non si procede all'esame della
domanda ai sensi dell'articolo 29.»;
e) all'articolo 35-bis:
1) al comma 3, lettera d), le parole «di cui all'art. 28-bis, comma
2,» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 28-bis,
commi 1-ter e 2,»;
2) al comma 5 le parole: «, per la seconda volta,» sono soppresse.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, lettera b), e' autorizzata
la spesa di 1.860.915 euro a decorrere dall'anno 2019. Ai relativi
oneri si provvede ai sensi dell'articolo 39.
(( 2-bis. Al fine di velocizzare l'esame delle domande di
protezione internazionale pendenti, con decreto del Ministro
dell'interno possono essere istituite, dal 1° gennaio 2019 con durata
massima di otto mesi, ulteriori sezioni delle Commissioni
territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale di
cui all'articolo 4 del decreto legislativo 25 gennaio 2008, n. 25,
fino ad un numero massimo di dieci.
2-ter. Per le finalita' di cui al comma 2-bis e' autorizzata la
spesa di 2.481.220 euro per l'anno 2019. Ai relativi oneri si
provvede ai sensi dell'articolo 39. ))
Riferimenti normativi
- Per l'art. 28-bis del citato decreto legislativo n.
251/2007, v. i riferimenti normativi all'art. 7-bis.
- Per l'art. 35-bis del citato decreto legislativo n.
251/2007, v. i riferimenti normativi all'art. 1.
- Si riporta il testo degli articoli 2, 4, 7 e 29 del
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato
dalla presente legge:
«Art. 2 (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
decreto s'intende per:
a) «Convenzione di Ginevra»: la Convenzione relativa
allo status dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio
1951, ratificata con legge 24 luglio 1954, n. 722, e
modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967,
ratificato con legge 14 febbraio 1970, n. 95;
b) «domanda di protezione internazionale o domanda di
asilo o domanda»: la domanda presentata secondo le
procedure previste dal presente decreto, diretta ad
ottenere lo status di rifugiato o lo status di protezione
sussidiaria;
b-bis) domanda reiterata: un'ulteriore domanda di
protezione internazionale presentata dopo che e' stata
adottata una decisione definitiva su una domanda
precedente, anche nel caso in cui il richiedente abbia
esplicitamente ritirato la domanda ai sensi dell'art. 23 e
nel caso in cui la Commissione territoriale abbia adottato
una decisione di estinzione del procedimento o di rigetto
della domanda ai sensi dell'art. 23-bis, comma 2;
c) «richiedente»: il cittadino straniero che ha
presentato la domanda di protezione internazionale sulla
quale non e' stata ancora adottata una decisione
definitiva;
d) «rifugiato»: cittadino di un Paese non
appartenente all'Unione europea il quale, per il timore
fondato di essere perseguitato per motivi di razza,
religione, nazionalita', appartenenza ad un determinato
gruppo sociale o opinione politica, si trova fuori dal
territorio del Paese di cui ha la cittadinanza e non puo'
o, a causa di tale timore, non vuole avvalersi della
protezione di tale Paese, oppure se apolide si trova fuori
dal territorio nel quale aveva precedentemente la dimora
abituale e per lo stesso timore sopra indicato non puo' o,
a causa di siffatto timore, non vuole farvi ritorno, ferme
le cause di esclusione previste dall'art. 10 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251;
e) «status di rifugiato»: il riconoscimento da parte
dello Stato di un cittadino straniero quale rifugiato, a
seguito dell'accoglimento della domanda di protezione
internazionale, secondo le procedure definite dal presente
decreto;
f) «persona ammissibile alla protezione sussidiaria»:
cittadino di un Paese non appartenente all'Unione europea o
apolide che non possiede i requisiti per essere
riconosciuto come rifugiato, ma nei cui confronti
sussistono fondati motivi di ritenere che, se ritornasse
nel Paese di origine, o, nel caso di un apolide, se
ritornasse nel Paese nel quale aveva precedentemente la
dimora abituale, correrebbe un rischio effettivo di subire
un grave danno come definito dall'art. 14 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e il quale non puo'
o, a causa di tale rischio, non vuole avvalersi della
protezione di detto Paese;
g) «status di protezione sussidiaria»: il
riconoscimento da parte dello Stato di un cittadino
straniero quale persona ammessa alla protezione
sussidiaria, a seguito dell'accoglimento della domanda di
protezione internazionale, secondo le procedure definite
dal presente decreto;
h) «minore non accompagnato»: il cittadino straniero
di eta' inferiore agli anni diciotto che si trova, per
qualsiasi causa, nel territorio nazionale, privo di
assistenza e di rappresentanza legale;
h-bis) «persone vulnerabili»: minori; minori non
accompagnati; disabili, anziani, donne in stato di
gravidanza, genitori singoli con figli minori, vittime
della tratta di esseri umani, persone affette da gravi
malattie o da disturbi mentali; persone per le quali e'
accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme
gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, vittime
di mutilazioni genitali;
i) UNHCR: l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite
per i rifugiati;
i-bis) «EASO»: european asylum support office/ufficio
europeo di sostegno per l'asilo, istituito dal regolamento
(UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 19 maggio 2010;
m) (soppressa)».
«Art. 4 (Commissioni territoriali per il riconoscimento
della protezione internazionale). - 1. Le Commissioni
territoriali per il riconoscimento della protezione
internazionale, di seguito Commissioni territoriali, sono
insediate presso le prefetture - uffici territoriali del
Governo che forniscono il necessario supporto organizzativo
e logistico, con il coordinamento del Dipartimento per le
liberta' civili e l'immigrazione del Ministero
dell'interno.
1-bis. A ciascuna Commissione territoriale e' assegnato
un numero di funzionari amministrativi con compiti
istruttori non inferiore a quattro individuati nell'ambito
del contingente di personale altamente qualificato per
l'esercizio di funzioni di carattere specialistico di cui
all'art. 12 del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 aprile 2017,
n. 46.
2. Le Commissioni territoriali sono fissate nel numero
massimo di venti. Con decreto del Ministro dell'interno,
sentita la Commissione nazionale per il diritto di asilo,
sono individuate le sedi e le circoscrizioni territoriali
in cui operano le Commissioni, in modo da assicurarne la
distribuzione sull'intero territorio nazionale.
2-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, presso
ciascuna Commissione territoriale possono essere istituite,
al verificarsi di un eccezionale incremento delle domande
di asilo connesso all'andamento dei flussi migratori e per
il tempo strettamente necessario da determinare nello
stesso decreto, una o piu' sezioni fino a un numero massimo
complessivo di trenta per l'intero territorio nazionale.
Alle sezioni si applicano le disposizioni concernenti le
Commissioni territoriali.
3. Le Commissioni territoriali sono composte, nel
rispetto del principio di equilibrio di genere, da un
funzionario della carriera prefettizia, con funzioni di
presidente, nominato con decreto del Ministro dell'interno,
sentita la Commissione nazionale, da un esperto in materia
di protezione internazionale e di tutela dei diritti umani
designato dall'UNHCR e dai funzionari amministrativi con
compiti istruttori assegnati alla medesima Commissione ai
sensi del comma 1-bis, nominati con provvedimento del Capo
Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del
Ministero dell'interno, sentita la Commissione nazionale.
Il presidente della Commissione svolge l'incarico in via
esclusiva. Il decreto di nomina puo' prevedere che la
funzione di presidente delle sezioni o di alcune di esse
sia svolta in via esclusiva. Il provvedimento di nomina dei
componenti della Commissione territoriale e' adottato
previa valutazione dell'insussistenza di motivi di
incompatibilita' derivanti da situazioni di conflitto di
interesse, diretto o indiretto, anche potenziale. Per
ciascun componente con funzioni di presidente e per il
componente designato dall'UNHCR sono nominati uno o piu'
componenti supplenti. L'incarico ha durata triennale ed e'
rinnovabile. Alle sedute della Commissione partecipano il
funzionario prefettizio con funzioni di presidente,
l'esperto designato dall'UNHCR e due dei funzionari
amministrativi con compiti istruttori assegnati alla
medesima Commissione ai sensi del comma 1-bis, tra cui il
funzionario che ha svolto il colloquio ai sensi dell'art.
12, comma 1-bis. Il presidente della Commissione fissa i
criteri per l'assegnazione delle istanze ai funzionari
amministrativi con compiti istruttori e per la
partecipazione dei medesimi funzionari alle sedute della
Commissione. Le Commissioni territoriali possono essere
integrate, su richiesta del presidente della Commissione
nazionale per il diritto di asilo, da un funzionario del
Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale come componente a tutti gli effetti, quando,
in relazione a particolari afflussi di richiedenti
protezione internazionale, sia necessario acquisire
specifiche valutazioni di competenza del predetto Ministero
in merito alla situazione dei Paesi di provenienza. Ove
necessario, le Commissioni possono essere presiedute anche
da funzionari della carriera prefettizia in posizione di
collocamento a riposo da non oltre due anni. Al presidente
ed ai componenti effettivi o supplenti e' corrisposto, per
la partecipazione alle sedute della Commissione, un gettone
giornaliero di presenza. L'ammontare del gettone di
presenza e' determinato con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze.
3-bis. Ogni Commissione territoriale e ognuna delle sue
sezioni opera con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
3-ter. La Commissione nazionale per il diritto di asilo
cura la predisposizione di corsi di formazione per
componente delle Commissioni territoriali, anche mediante
convenzioni stipulate dal Ministero dell'interno con le
Universita' degli studi. I componenti che hanno partecipato
ai corsi di cui al presente comma non partecipano ai corsi
di formazione iniziale di cui all'art. 15, comma 1.
4. Le Commissioni territoriali sono validamente
costituite con la presenza della maggioranza dei componenti
di cui al comma 3, settimo periodo, e deliberano con il
voto favorevole di almeno tre componenti. In caso di
parita' prevale il voto del presidente. Le medesime
disposizioni si applicano nel caso di integrazione delle
Commissioni territoriali ai sensi del comma 3, nono
periodo.
5. La competenza delle Commissioni territoriali e'
determinata sulla base della circoscrizione territoriale in
cui e' presentata la domanda ai sensi dell'art. 26, comma
1. Nel caso di richiedenti presenti in una struttura di
accoglienza ovvero trattenuti in un centro di cui all'art.
14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, la
competenza e' determinata in base alla circoscrizione
territoriale in cui sono collocati la struttura di
accoglienza o il centro. Nel caso in cui nel corso della
procedura si rende necessario il trasferimento del
richiedente, la competenza all'esame della domanda e'
assunta dalla Commissione nella cui circoscrizione
territoriale sono collocati la struttura ovvero il centro
di nuova destinazione. Se prima del trasferimento il
richiedente ha sostenuto il colloquio, la competenza rimane
in capo alla commissione territoriale innanzi alla quale si
e' svolto il colloquio.
5-bis. Fermo restando in ogni caso la competenza della
commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio, la competenza all'esame delle domande di
protezione internazionale puo' essere individuata, con
provvedimento del Presidente della Commissione nazionale
per il diritto di asilo in deroga al comma 5, tenendo conto
del numero dei procedimenti assegnati a ciascuna
Commissione nonche' dei mutamenti di residenza o domicilio
comunicati dall'interessato ai sensi dell'art. 11, comma 2.
6. Le attivita' di supporto delle commissioni sono
svolte dal personale in servizio appartenente ai ruoli
dell'Amministrazione civile dell'interno.».
«Art. 7 (Diritto di rimanere nel territorio dello Stato
durante l'esame della domanda). - 1. Il richiedente e'
autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato fino alla
decisione della Commissione territoriale ai sensi dell'art.
32.
2. La previsione di cui al comma 1 non si applica a
coloro che:
a) debbono essere estradati verso un altro Stato in
virtu' degli obblighi previsti da un mandato di arresto
europeo;
b) debbono essere consegnati ad una Corte o ad un
Tribunale penale internazionale;
c) debbano essere avviati verso un altro Stato
dell'Unione competente per l'esame dell'istanza di
protezione internazionale;
d) hanno presentato una prima domanda reiterata al
solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di una
decisione che ne comporterebbe l'imminente allontanamento
dal territorio nazionale;
e) manifestano la volonta' di presentare un'altra
domanda reiterata a seguito di una decisione definitiva che
considera inammissibile una prima domanda reiterata ai
sensi dell'art. 29, comma 1, o dopo una decisione
definitiva che respinge la prima domanda reiterata ai sensi
dell'art. 32, comma 1, lettere b) e b-bis).».
«Art. 29 (Casi di inammissibilita' della domanda). - 1.
La Commissione territoriale dichiara inammissibile la
domanda e non procede all'esame, nei seguenti casi:
a) il richiedente e' stato riconosciuto rifugiato da
uno Stato firmatario della Convenzione di Ginevra e possa
ancora avvalersi di tale protezione;
b) il richiedente ha reiterato identica domanda dopo
che sia stata presa una decisione da parte della
Commissione stessa senza addurre nuovi elementi in merito
alle sue condizioni personali o alla situazione del suo
Paese di origine.
1-bis. Nei casi di cui al comma 1, la domanda e'
sottoposta ad esame preliminare da parte del Presidente
della Commissione, diretto ad accertare se emergono o sono
stati addotti, da parte del richiedente, nuovi elementi,
rilevanti ai fini del riconoscimento della protezione
internazionale. Nell'ipotesi di cui al comma 1, lettera a),
il Presidente della Commissione procede anche all'audizione
del richiedente sui motivi addotti a sostegno
dell'ammissibilita' della domanda nel suo caso specifico.».
- Per l'art. 23-bis del citato decreto legislativo n.
25/2008, v. i riferimenti normativi all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 23 del citato decreto
legislativo n. 25/2008:
«Art. 23 (Ritiro della domanda). - 1. Nel caso in cui
il richiedente decida di ritirare la domanda prima
dell'audizione presso la competente Commissione
territoriale, il ritiro e' formalizzato per iscritto e
comunicato alla Commissione territoriale che dichiara
l'estinzione del procedimento.».