Art. 16
Giustizia tributaria digitale
1. Al decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 16-bis:
1) la rubrica e' sostituita dalla seguente: «Comunicazioni,
notificazioni e depositi telematici »;
2) nel comma 1, il quarto periodo e' sostituito dal seguente: «La
comunicazione si intende perfezionata con la ricezione avvenuta nei
confronti di almeno uno dei difensori della parte. »;
3) il comma 2 e' sostituito dal seguente: «2. Nelle ipotesi di
mancata indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata
del difensore o della parte ed ove lo stesso non sia reperibile da
pubblici elenchi, ovvero nelle ipotesi di mancata consegna del
messaggio di posta elettronica certificata per cause imputabili al
destinatario, le comunicazioni sono eseguite esclusivamente mediante
deposito in segreteria della Commissione tributaria. Nei casi di cui
al periodo precedente le notificazioni sono eseguite ai sensi
dell'articolo 16. »;
4) il comma 3 e' sostituito dal seguente: «3. Le parti, i
consulenti e gli organi tecnici indicati nell'articolo 7, comma 2,
notificano e depositano gli atti processuali i documenti e i
provvedimenti giurisdizionali esclusivamente con modalita'
telematiche, secondo le disposizioni contenute nel decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, e
nei successivi decreti di attuazione. In casi eccezionali, il
Presidente della Commissione tributaria o il Presidente di sezione,
se il ricorso e' gia' iscritto a ruolo, ovvero il collegio se la
questione sorge in udienza, con provvedimento motivato possono
autorizzare il deposito con modalita' diverse da quelle telematiche.
»;
5) dopo il comma 3 e' inserito il seguente: «3-bis. I soggetti che
stanno in giudizio senza assistenza tecnica ai sensi dell'articolo
12, comma 2, hanno facolta' di utilizzare, per le notifiche e i
depositi, le modalita' telematiche indicate nel comma 3, previa
indicazione nel ricorso o nel primo atto difensivo dell'indirizzo di
posta elettronica certificata al quale ricevere le comunicazioni e le
notificazioni. »;
b) dopo l'articolo 25, e' aggiunto il seguente:
« Art. 25-bis. - (Potere di certificazione di conformita'). - 1. Al
fine del deposito e della notifica con modalita' telematiche della
copia informatica, anche per immagine, di un atto processuale di
parte, di un provvedimento del giudice o di un documento formato su
supporto analogico e detenuto in originale o in copia conforme, il
difensore e il dipendente di cui si avvalgono l'ente impositore,
l'agente della riscossione ed i soggetti iscritti nell'albo di cui
all'articolo 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446,
attestano la conformita' della copia al predetto atto secondo le
modalita' di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. Analogo potere di attestazione di conformita' e' esteso, anche
per l'estrazione di copia analogica, agli atti e ai provvedimenti
presenti nel fascicolo informatico, formato dalla segreteria della
Commissione tributaria ai sensi dell'articolo 14 del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, o
trasmessi in allegato alle comunicazioni telematiche dell'ufficio di
segreteria. Detti atti e provvedimenti, presenti nel fascicolo
informatico o trasmessi in allegato alle comunicazioni telematiche
dell'ufficio di segreteria, equivalgono all'originale anche se privi
dell'attestazione di conformita' all'originale da parte dell'ufficio
di segreteria.
3. La copia informatica o cartacea munita dell'attestazione di
conformita' ai sensi dei commi precedenti equivale all'originale o
alla copia conforme dell'atto o del provvedimento detenuto ovvero
presente nel fascicolo informatico.
4. L'estrazione di copie autentiche ai sensi del presente articolo,
esonera dal pagamento dei diritti di copia.
5. Nel compimento dell'attestazione di conformita' i soggetti di
cui al presente articolo assumono ad ogni effetto la veste di
pubblici ufficiali. ».
2. L'articolo 16-bis, comma 3, del decreto legislativo 31 dicembre
1992, n. 546, nel testo vigente antecedentemente alla data di entrata
in vigore del presente decreto, si interpreta nel senso che le parti
possono utilizzare in ogni grado di giudizio la modalita' prevista
dal decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 23 dicembre
2013, n. 163, e dai relativi decreti attuativi, indipendentemente
dalla modalita' prescelta da controparte nonche' dall'avvenuto
svolgimento del giudizio di primo grado con modalita' analogiche.
3. In tutti i casi in cui debba essere fornita la prova della
notificazione o della comunicazione eseguite a mezzo di posta
elettronica certificata e non sia possibile fornirla con modalita'
telematiche, il difensore o il dipendente di cui si avvalgono l'ente
impositore, l'agente della riscossione ed i soggetti iscritti
nell'albo di cui all'articolo 53 del decreto legislativo 15 dicembre
1997, n. 446, provvedono ai sensi dell'articolo 9, commi 1-bis e
1-ter, della legge 21 gennaio 1994, n. 53. I soggetti di cui al
periodo precedente nel compimento di tali attivita' assumono ad ogni
effetto la veste di pubblico ufficiale.
4. La partecipazione delle parti all'udienza pubblica di cui
all'articolo 34 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546,
puo' avvenire a distanza, su apposita richiesta formulata da almeno
una delle parti nel ricorso o nel primo atto difensivo, mediante un
collegamento audiovisivo tra l'aula di udienza e il luogo del
domicilio indicato dal contribuente, dal difensore, dall'ufficio
impositore o dai soggetti della riscossione con modalita' tali da
assicurare la contestuale, effettiva e reciproca visibilita' delle
persone presenti in entrambi i luoghi e la possibilita' di udire
quanto viene detto. Il luogo dove la parte processuale si collega in
audiovisione e' equiparato all'aula di udienza. Con uno o piu'
provvedimenti del direttore generale delle finanze, sentito il
Consiglio di Presidenza della Giustizia tributaria e l'Agenzia per
l'Italia Digitale, sono individuate le regole tecnico-operative per
consentire la partecipazione all'udienza a distanza, la conservazione
della visione delle relative immagini, e le Commissioni tributarie
presso le quali attivare l'udienza pubblica a distanza. Almeno
un'udienza per ogni mese e per ogni sezione e' riservata alla
trattazione di controversie per le quali e' stato richiesto il
collegamento audiovisivo a distanza.
5. Le disposizioni di cui alla lettera a), numeri 4) e 5), del
comma 1 si applicano ai giudizi instaurati, in primo e in secondo
grado, con ricorso notificato a decorrere dal 1° luglio 2019.
6. Agli oneri derivanti dal comma 1, capoverso art. 25-bis, comma
4, valutati in 165.000 euro annui a decorrere dal 2019 si provvede ai
sensi dell'articolo 26.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 16-bis del citato
decreto legislativo n. 546 del 1992, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 16-bis Comunicazioni, notificazioni e depositi
telematici
1. Le comunicazioni sono effettuate anche mediante
l'utilizzo della posta elettronica certificata, ai sensi
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni. Tra le pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, le comunicazioni possono essere effettuate ai
sensi dell'articolo 76 del decreto legislativo n. 82 del
2005. L'indirizzo di posta elettronica certificata del
difensore o delle parti e' indicato nel ricorso o nel primo
atto difensivo. La comunicazione si intende perfezionata
con la ricezione avvenuta nei confronti di almeno uno dei
difensori della parte.
2. Nelle ipotesi di mancata indicazione dell'indirizzo
di posta elettronica certificata del difensore o della
parte ed ove lo stesso non sia reperibile da pubblici
elenchi, ovvero nelle ipotesi di mancata consegna del
messaggio di posta elettronica certificata per cause
imputabili al destinatario, le comunicazioni sono eseguite
esclusivamente mediante deposito in segreteria della
Commissione tributaria. Nei casi di cui al periodo
precedente le notificazioni sono eseguite ai sensi
dell'articolo 16.
3. Le parti, i consulenti e gli organi tecnici indicati
nell'articolo 7, comma 2, notificano e depositano gli atti
processuali i documenti e i provvedimenti giurisdizionali
esclusivamente con modalita' telematiche, secondo le
disposizioni contenute nel decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 23 dicembre 2013, n. 163, e
nei successivi decreti di attuazione. In casi eccezionali,
il Presidente della Commissione tributaria o il Presidente
di sezione, se il ricorso e' gia' iscritto a ruolo, ovvero
il collegio se la questione sorge in udienza, con
provvedimento motivato possono autorizzare il deposito con
modalita' diverse da quelle telematiche.
3-bis. I soggetti che stanno in giudizio senza
assistenza tecnica ai sensi dell'articolo 12, comma 2,
hanno facolta' di utilizzare, per le notifiche e i
depositi, le modalita' telematiche indicate nel comma 3,
previa indicazione nel ricorso o nel primo atto difensivo
dell'indirizzo di posta elettronica certificata al quale
ricevere le comunicazioni e le notificazioni.
4. L'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica
certificata valevole per le comunicazioni e le
notificazioni equivale alla comunicazione del domicilio
eletto."
Si riporta il testo del comma 3 dell'articolo 16-bis
del citato decreto legislativo n. 546 del 1992, nel testo
vigente antecedentemente alla data di entrata in vigore
della presente legge:
"Articolo 16 bis -
Comunicazione e notificazioni per via telematica.
In vigore dal 01/01/2016
1. - 2. Omissis.
3. Le notificazioni tra le parti e i depositi presso la
competente Commissione tributaria possono avvenire in via
telematica secondo le disposizioni contenute nel decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 23 dicembre
2013, n. 163, e dei successivi decreti di attuazione.
4. Omissis."
Il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
23 dicembre 2013, n. 163 recante "Regolamento recante la
disciplina dell'uso di strumenti informatici e telematici
nel processo tributario in attuazione delle disposizioni
contenute nell'articolo 39, comma 8, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111" e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 14 febbraio 2014, n. 37.
Si riporta il testo vigente dell'articolo 53 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione
dell'imposta regionale sulle attivita' produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle
detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale
regionale a tale imposta, nonche' riordino della disciplina
dei tributi locali):
"Art. 53. Albo per l'accertamento e riscossione delle
entrate degli enti locali
1. Presso il Ministero delle finanze e' istituito
l'albo dei soggetti privati abilitati ad effettuare
attivita' di liquidazione e di accertamento dei tributi e
quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate delle
province e dei comuni.
2. L'esame delle domande di iscrizione, la revisione
periodica, la cancellazione e la sospensione dall'albo, la
revoca e la decadenza della gestione sono effettuate da una
apposita commissione in cui sia prevista una adeguata
rappresentanza dell'ANCI e dell'UPI.
3. Con decreti del Ministro delle finanze, da emanare
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, tenuto conto delle esigenze di trasparenza e
di tutela del pubblico interesse, sentita la conferenza
Stato-citta', sono definiti le condizioni ed i requisiti
per l'iscrizione nell'albo, al fine di assicurare il
possesso di adeguati requisiti tecnici e finanziari, la
sussistenza di sufficienti requisiti morali e l'assenza di
cause di incompatibilita' da parte degli iscritti, ed
emanate disposizioni in ordine alla composizione, al
funzionamento e alla durata in carica dei componenti della
commissione di cui al comma 2, alla tenuta dell'albo, alle
modalita' per l'iscrizione e la verifica dei presupposti
per la sospensione e la cancellazione dall'albo nonche' ai
casi di revoca e decadenza della gestione . Per i soggetti
affidatari di servizi di liquidazione, accertamento e
riscossione di tributi e altre entrate degli enti locali,
che svolgano i predetti servizi almeno dal 1° gennaio 1997,
puo' essere stabilito un periodo transitorio, non superiore
a due anni, per l'adeguamento alle condizioni e ai
requisiti per l'iscrizione nell'albo suddetto.
4. Sono abrogati gli articoli da 25 a 34 del decreto
legislativo 15 novembre 1993, n. 507, concernenti la
gestione del servizio di accertamento e riscossione
dell'imposta comunale sulla pubblicita'."
Si riporta il testo vigente dell'articolo 9 della legge
21 gennaio 1994, n. 53 (Facolta' di notificazioni di atti
civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e
procuratori legali):
"Art. 9
1. Nei casi in cui il cancelliere deve prendere nota
sull'originale del provvedimento dell'avvenuta
notificazione di un atto di opposizione o di impugnazione,
ai sensi dell'art. 645 del codice di procedura civile e
dell'art. 123 delle disposizioni per l'attuazione,
transitorie e di coordinamento del codice di procedura
civile, il notificante provvede, contestualmente alla
notifica, a depositare copia dell'atto notificato presso il
cancelliere del giudice che ha pronunciato il
provvedimento.
1-bis. Qualora non si possa procedere al deposito con
modalita' telematiche dell'atto notificato a norma
dell'articolo 3-bis, l'avvocato estrae copia su supporto
analogico del messaggio di posta elettronica certificata,
dei suoi allegati e della ricevuta di accettazione e di
avvenuta consegna e ne attesta la conformita' ai documenti
informatici da cui sono tratte ai sensi dell'articolo 23,
comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
1-ter. In tutti i casi in cui l'avvocato debba fornire
prova della notificazione e non sia possibile fornirla con
modalita' telematiche, procede ai sensi del comma 1-bis."
Si riporta il testo vigente dell'articolo 34 del citato
decreto legislativo n. 546 del 1992:
"Art. 34 Discussione in pubblica udienza
1. All'udienza pubblica il relatore espone al collegio
i fatti e le questioni della controversia e quindi il
presidente ammette le parti presenti alla discussione.
2. Dell'udienza e' redatto processo verbale dal
segretario.
3. La commissione puo' disporre il differimento della
discussione a udienza fissa, su istanza della parte
interessata, quando la sua difesa tempestiva, scritta o
orale, e' resa particolarmente difficile a causa dei
documenti prodotti o delle questioni sollevate dalle altre
parti. Si applica l'art. 31, comma 2, salvo che il
differimento sia disposto in udienza con tutte le parti
costituite presenti."