Art. 14-bis
Disciplina delle capacita' assunzionali delle regioni, degli enti e
delle aziende del Servizio sanitario nazionale, nonche' degli enti
locali.
1. All'articolo 3 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 5, quinto periodo, le parole: «tre anni» sono
sostituite dalle seguenti: «cinque anni» e le parole: «al triennio
precedente» sono sostituite dalle seguenti: «al quinquennio
precedente»;
b) dopo il comma 5-quinquies sono inseriti i seguenti:
«5-sexies. Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile, le
regioni e gli enti locali possono computare, ai fini della
determinazione delle capacita' assunzionali per ciascuna annualita',
sia le cessazioni dal servizio del personale di ruolo verificatesi
nell'anno precedente, sia quelle programmate nella medesima
annualita', fermo restando che le assunzioni possono essere
effettuate soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over.
5-septies. I vincitori dei concorsi banditi dalle regioni e dagli
enti locali, anche se sprovvisti di articolazione territoriale, sono
tenuti a permanere nella sede di prima destinazione per un periodo
non inferiore a cinque anni. La presente disposizione costituisce
norma non derogabile dai contratti collettivi».
2. In considerazione degli effetti derivanti dall'applicazione
dell'articolo 14 del presente decreto e della necessita' di garantire
i livelli essenziali delle prestazioni, gli enti e le aziende del
Servizio sanitario nazionale possono procedere all'assunzione delle
professionalita' occorrenti, anche tenendo conto delle cessazioni di
personale che intervengono in corso d'anno, purche' in linea con la
programmazione regionale e nel rispetto dei piani triennali dei
fabbisogni di personale approvati dalle regioni di appartenenza e
dell'articolo 17, commi 3, 3-bis e 3-ter, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111.
3. Le previsioni di cui alla lettera a) del comma 1 si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto.
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 3 del citato decreto-legge n.
90 del 2014, come modificato dalla presente legge:
«Art. 3 (Semplificazione e flessibilita' nel turn
over). - 1. Le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le agenzie e gli enti pubblici non
economici ivi compresi quelli di cui all'articolo 70, comma
4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazione, possono procedere, per l'anno
2014, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel
limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di quella
relativa al personale di ruolo cessato nell'anno
precedente. La predetta facolta' ad assumere e' fissata
nella misura del 40 per cento per l'anno 2015, del 60 per
cento per l'anno 2016, dell'80 per cento per l'anno 2017,
del 100 per cento a decorrere dall'anno 2018. Ai Corpi di
polizia, al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, al
comparto della scuola e alle universita' si applica la
normativa di settore.
2.
3. Le assunzioni di cui ai commi 1 e 2 sono autorizzate
con il decreto e le procedure di cui all'articolo 35, comma
4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, previa
richiesta delle amministrazioni interessate, predisposta
sulla base della programmazione del fabbisogno, corredata
da analitica dimostrazione delle cessazioni avvenute
nell'anno precedente e delle conseguenti economie e
dall'individuazione delle unita' da assumere e dei
correlati oneri. A decorrere dall'anno 2014 e' consentito
il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un
arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e
contabile.
3-bis. Al fine di incrementare i servizi di prevenzione
e di controllo del territorio connessi allo svolgimento di
Expo Milano 2015, le Forze di polizia, in deroga a quanto
previsto dall'articolo 2199 del codice dell'ordinamento
militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n.
66, e successive modificazioni, sono autorizzate, in via
straordinaria, per l'immissione nei rispettivi ruoli
iniziali, ai sensi del medesimo articolo 2199, allo
scorrimento delle graduatorie dei concorsi indetti per
l'anno 2013, approvate entro il 31 ottobre 2014, ferme
restando le assunzioni dei volontari in ferma prefissata
quadriennale, ai sensi del comma 4, lettera b), dello
stesso articolo 2199, relative ai predetti concorsi. Alle
assunzioni di cui al presente comma si provvede nell'ambito
delle autorizzazioni previste dalla normativa vigente.
3-ter. Per la Polizia di Stato, le assunzioni di cui al
comma 3-bis del presente articolo sono disposte con
decorrenza dal 1°settembre 2014, nell'ambito delle
autorizzazioni alle assunzioni di cui all'articolo 1, comma
464, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e dell'apposito
fondo ivi previsto per la parte relativa alla Polizia di
Stato.
3-quater I vincitori del concorso per allievo agente
della Polizia di Stato indetto nell'anno 2014 ai sensi
dell'articolo 2199 del codice di cui al decreto legislativo
15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, sono
assunti con decorrenza dal 1°gennaio 2015, nell'ambito
delle residue autorizzazioni alle assunzioni di cui al
comma 3-ter del presente articolo e di quelle gia'
previste, per l'anno 2015, dall'articolo 66, comma 9-bis,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni.
3-quinquies Per il Corpo di polizia penitenziaria, le
assunzioni di cui al comma 3-bis del presente articolo sono
disposte, entro l'anno 2014, con i fondi delle
autorizzazioni alle assunzioni di cui all'articolo 1, comma
464, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e dell'apposito
fondo ivi previsto per la parte relativa alla polizia
penitenziaria.
3-sexies Le assunzioni di personale nel Corpo di
polizia penitenziaria, gia' previste per l'anno 2015
dall'articolo 66, comma 9-bis, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, sono
effettuate a decorrere dal 1°gennaio 2015 utilizzando la
graduatoria dei concorsi indicati al comma 3-bis del
presente articolo.
3-septies All'attuazione di quanto previsto dai commi
3-bis, 3-ter, 3-quater, 3-quinquies e 3-sexies si provvede
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
3-octies Per garantire gli standard operativi e i
livelli di efficienza e di efficacia del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, la dotazione organica della qualifica
di vigile del fuoco del predetto Corpo e' incrementata di
1.030 unita'; conseguentemente la dotazione organica del
ruolo dei vigili del fuoco di cui alla tabella A allegata
al decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, e
successive modificazioni, e' incrementata di 1.030 unita'.
3-novies Per la copertura dei posti portati in aumento
nella qualifica di vigile del fuoco ai sensi del comma
3-octies, e' autorizzata l'assunzione di 1.000 unita'
mediante il ricorso, in parti uguali, alle graduatorie di
cui all'articolo 8 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125, e di 30 unita' secondo le modalita' di cui
all'articolo 148 del decreto legislativo 13 ottobre 2005,
n. 217, per le finalita' ivi previste.
3-decies Gli oneri derivanti dalle disposizioni di cui
ai commi 3-octies e 3-novies sono determinati nel limite
massimo complessivo di euro 130.843 per l'anno 2014, di
euro 24.276.826 per l'anno 2015 e di euro 42.051.482 a
decorrere dall'anno 2016. Ai predetti oneri si provvede
mediante corrispondente riduzione degli stanziamenti di
spesa per la retribuzione del personale volontario del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco, iscritti nello stato
di previsione del Ministero dell'interno, nell'ambito della
missione "Soccorso civile".
3-undecies L'impiego del personale volontario, ai sensi
dell'articolo 9 del decreto legislativo 8 marzo 2006, n.
139, e successive modificazioni, e' disposto nel limite
dell'autorizzazione annuale di spesa, pari a euro
48.850.356 per l'anno 2015 e a euro 31.075.700 a decorrere
dall'anno 2016.
4. La Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato operano annualmente un
monitoraggio sull'andamento delle assunzioni e dei livelli
occupazionali che si determinano per effetto delle
disposizioni dei commi 1 e 2. Nel caso in cui dal
monitoraggio si rilevino incrementi di spesa che possono
compromettere gli obiettivi e gli equilibri di finanza
pubblica, con decreto del Ministro per la semplificazione e
la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono adottate misure
correttive volte a neutralizzare l'incidenza del maturato
economico del personale cessato nel calcolo delle economie
da destinare alle assunzioni previste dal regime vigente.
4-bis. Per l'assoluta esigenza di assicurare la
funzionalita' e l'efficienza dell'area produttiva
industriale e, in particolare, degli arsenali e degli
stabilimenti militari, in deroga all'articolo 2, comma 11,
alinea, primo periodo, del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, e successive modificazioni, il Ministero
della difesa, nell'anno 2014, anche in presenza di
posizioni soprannumerarie, e' autorizzato ad assumere i
ventiquattro vincitori del concorso per assistente tecnico
del settore motoristico e meccanico, di cui all'avviso
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4ª serie speciale, n.
59 del 27 luglio 2007, risultanti dalle graduatorie di
merito approvate con decreto dirigenziale in data 15
dicembre 2008. Per l'attuazione del presente comma e'
autorizzata la spesa di 434.000 euro per l'anno 2014 e di
866.382 euro annui a decorrere dall'anno 2015. Al relativo
onere, pari a 434.000 euro per l'anno 2014 e a 866.382 euro
annui a decorrere dall'anno 2015, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2014-2016, nell'ambito del programma "Fondi di
riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire"
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2014, allo scopo utilizzando
l'accantonamento relativo al medesimo Ministero. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio. Il Ministero della difesa comunica alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato le assunzioni effettuate ai sensi del presente comma
e i relativi oneri.
5. Negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali
sottoposti al patto di stabilita' interno procedono ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di
un contingente di personale complessivamente corrispondente
ad una spesa pari al 60 per cento di quella relativa al
personale di ruolo cessato nell'anno precedente. Resta
fermo quanto disposto dall'articolo 16, comma 9, del
decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. La
predetta facolta' ad assumere e' fissata nella misura
dell'80 per cento negli anni 2016 e 2017 e del 100 per
cento a decorrere dall'anno 2018. Restano ferme le
disposizioni previste dall'articolo 1, commi 557, 557-bis e
557-ter, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. A decorrere
dall'anno 2014 e' consentito il cumulo delle risorse
destinate alle assunzioni per un arco temporale non
superiore a cinque anni , nel rispetto della programmazione
del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile; e'
altresi' consentito l'utilizzo dei residui ancora
disponibili delle quote percentuali delle facolta'
assunzionali riferite al quinquennio precedente. L'articolo
76, comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133 e' abrogato. Le amministrazioni di cui al presente
comma coordinano le politiche assunzionali dei soggetti di
cui all'articolo 18, comma 2-bis, del citato decreto-legge
n. 112 del 2008 al fine di garantire anche per i medesimi
soggetti una graduale riduzione della percentuale tra spese
di personale e spese correnti, fermo restando quanto
previsto dal medesimo articolo 18, comma 2-bis, come da
ultimo modificato dal comma 5-quinquies del presente
articolo.
5-bis. Dopo il comma 557-ter dell'articolo 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, e' inserito il seguente:
"557-quater. Ai fini dell'applicazione del comma 557, a
decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito
della programmazione triennale dei fabbisogni di personale,
il contenimento delle spese di personale con riferimento al
valore medio del triennio precedente alla data di entrata
in vigore della presente disposizione".
5-ter. Alle amministrazioni di cui al comma 5 del
presente articolo si applicano i principi di cui
all'articolo 4, comma 3, del decreto-legge 31 agosto 2013,
n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, attraverso la comunicazione al
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio dei ministri per quanto di competenza dello
stesso.
5-quater. Fermi restando i vincoli generali sulla spesa
di personale, gli enti indicati al comma 5, la cui
incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente e'
pari o inferiore al 25 per cento, possono procedere ad
assunzioni a tempo indeterminato, a decorrere dal 1°
gennaio 2014, nel limite dell'80 per cento della spesa
relativa al personale di ruolo cessato dal servizio
nell'anno precedente e nel limite del 100 per cento a
decorrere dall'anno 2015.
5-quinquies. All'articolo 18, comma 2-bis, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni, le parole: "fermo restando il
contratto nazionale in vigore al 1° gennaio 2014" sono
soppresse.
5-sexies. Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e
contabile, le regioni e gli enti locali possono computare,
ai fini della determinazione delle capacita' assunzionali
per ciascuna annualita', sia le cessazioni dal servizio del
personale di ruolo verificatesi nell'anno precedente, sia
quelle programmate nella medesima annualita', fermo
restando che le assunzioni possono essere effettuate
soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over.
5-septies. I vincitori dei concorsi banditi dalle
regioni e dagli enti locali, anche se sprovvisti di
articolazione territoriale, sono tenuti a permanere nella
sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a
cinque anni. La presente disposizione costituisce norma non
derogabile dai contratti collettivi.
6. I limiti di cui al presente articolo non si
applicano alle assunzioni di personale appartenente alle
categorie protette ai fini della copertura delle quote
d'obbligo.
6-bis. I contratti di lavoro a tempo determinato delle
province, prorogati fino al 31 dicembre 2014 ai sensi
dell'articolo 4, comma 9, del decreto-legge 31 agosto 2013,
n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, possono essere ulteriormente
prorogati, alle medesime finalita' e condizioni, fino
all'in-sediamento dei nuovi soggetti istituzionali cosi'
come previsto dalla legge 7 aprile 2014, n. 56.
Dall'attuazione del presente comma non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
7. All'articolo 3, comma 102, della legge 24 dicembre
2007, n. 244 le parole "Per il quinquennio 2010-2014" sono
sostituite dalle seguenti "Per il quadriennio 2010-2013".
8. All'articolo 66 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133, sono apportate le seguenti modifiche:
a) e' abrogato il comma 9;
b) al comma 14 e' soppresso l'ultimo periodo.
9. All'articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e successive modificazioni, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) il comma 8 e' abrogato;
b) al comma 28, dopo il secondo periodo e' inserito
il seguente: "I limiti di cui al primo e al secondo periodo
non si applicano, anche con riferimento ai lavori
socialmente utili, ai lavori di pubblica utilita' e ai
cantieri di lavoro, nel caso in cui il costo del personale
sia coperto da finanziamenti specifici aggiuntivi o da
fondi dell'Unione europea; nell'ipotesi di cofinanziamento,
i limiti medesimi non si applicano con riferimento alla
sola quota finanziata da altri soggetti".
10. All'articolo 35, comma 4, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) il secondo periodo e' sostituito dal seguente:
"Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono autorizzati l'avvio delle procedure concorsuali e le
relative assunzioni del personale delle amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie e
degli enti pubblici non economici.";
b) al terzo periodo, dopo le parole: "all'avvio delle
procedure concorsuali" sono inserite le seguenti: "e alle
relative assunzioni".
10-bis. Il rispetto degli adempimenti e delle
prescrizioni di cui al presente articolo da parte degli
enti locali viene certificato dai revisori dei conti nella
relazione di accompagnamento alla delibera di approvazione
del bilancio annuale dell'ente. In caso di mancato
adempimento, il prefetto presenta una relazione al
Ministero dell'interno. Con la medesima relazione viene
altresi' verificato il rispetto delle prescrizioni di cui
al comma 4 dell'articolo 11 del presente decreto.».
- Si riporta l'articolo 17, commi 3, 3-bis e 3-ter del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti
per la stabilizzazione finanziaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011 n. 111:
«Art. 17 (Razionalizzazione della spesa sanitaria). -
(Omissis).
3. Le disposizioni di cui all'articolo 2, commi 71 e
72, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 si applicano anche
in ciascuno degli anni dal 2013 al 2020.
3-bis. Alla verifica dell'effettivo conseguimento degli
obiettivi di cui al comma 3 del presente articolo si
provvede con le modalita' previste dall'articolo 2, comma
73, della legge 23 dicembre 2009, n. 191. La regione e'
giudicata adempiente ove sia accertato l'effettivo
conseguimento di tali obiettivi. In caso contrario, per gli
anni dal 2013 al 2019, la regione e' considerata adempiente
ove abbia raggiunto l'equilibrio economico e abbia attuato,
negli anni dal 2015 al 2019, un percorso di graduale
riduzione della spesa di personale, ovvero una variazione
dello 0,1 per cento annuo, fino al totale conseguimento
nell'anno 2020 degli obiettivi previsti all'articolo 2,
commi 71 e 72, della citata legge n. 191 del 2009.
3-ter. Per le regioni sottoposte ai Piani di rientro
dai deficit sanitari o ai Programmi operativi di
prosecuzione di detti Piani restano comunque fermi gli
specifici obiettivi ivi previsti in materia di personale.».