Art. 20 bis
Disposizioni in materia di bilanci
1. I comuni di cui all'allegato 1 approvano il conto economico e lo
stato patrimoniale previsti dall'articolo 227 del testo unico di cui
al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, relativi all'esercizio
2018, entro il 31 luglio 2019 e li trasmettono alla Banca dati delle
amministrazioni pubbliche entro trenta giorni dall'approvazione. Il
mancato rispetto di tali termini comporta l'applicazione della
procedura di cui all'articolo 141, comma 2, del medesimo testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con il termine
ordinario di venti giorni ivi previsto, nonche' delle disposizioni
dell'articolo 9, comma 1-quinquies, del decreto-legge 24 giugno 2016,
n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n.
160.
Riferimenti normativi
- Per il testo dell'Allegato 1, come modificato dalla
presente legge, si veda nelle note all'art. 29.
- Si riporta l'art. 227, del citato decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 227 (Rendiconto della gestione). - 1. La
dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il
rendiconto della gestione, il quale comprende il conto del
bilancio, il conto economico e lo stato patrimoniale.
2. Il rendiconto della gestione e' deliberato entro
il 30 aprile dell'anno successivo dall'organo consiliare,
tenuto motivatamente conto della relazione dell'organo di
revisione. La proposta e' messa a disposizione dei
componenti dell'organo consiliare prima dell'inizio della
sessione consiliare in cui viene esaminato il rendiconto
entro un termine, non inferiore a venti giorni, stabilito
dal regolamento di contabilita'.
2-bis. In caso di mancata approvazione del rendiconto
di gestione entro il termine del 30 aprile dell'anno
successivo, si applica la procedura prevista dal comma 2
dell'art. 141.
2-ter. Contestualmente al rendiconto, l'ente approva
il rendiconto consolidato, comprensivo dei risultati degli
eventuali organismi strumentali secondo le modalita'
previste dall'art. 11, commi 8 e 9, del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
3. Nelle more dell'adozione della contabilita'
economico-patrimoniale, gli enti locali con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti che si avvalgono della facolta',
prevista dall'art. 232, non predispongono il conto
economico, lo stato patrimoniale e il bilancio consolidato.
4. Ai fini del referto di cui all'art. 3, commi 4 e
7, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 e del consolidamento
dei conti pubblici, la Sezione enti locali potra'
richiedere i rendiconti di tutti gli altri enti locali.
5. Al rendiconto della gestione sono allegati i
documenti previsti dall'art. 11 comma 4 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modificazioni, ed i seguenti documenti:
a) l'elenco degli indirizzi internet di
pubblicazione del rendiconto della gestione, del bilancio
consolidato deliberati e relativi al penultimo esercizio
antecedente quello cui si riferisce il bilancio di
previsione, dei rendiconti e dei bilanci consolidati delle
unioni di comuni di cui il comune fa parte e dei soggetti
considerati nel gruppo «amministrazione pubblica» di cui al
principio applicato del bilancio consolidato allegato al
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modificazioni, relativi al penultimo esercizio antecedente
quello cui il bilancio si riferisce. Tali documenti
contabili sono allegati al rendiconto della gestione
qualora non integralmente pubblicati nei siti internet
indicati nell'elenco;
b) la tabella dei parametri di riscontro della
situazione di deficitarieta' strutturale;
c) il piano degli indicatori e dei risultati di
bilancio.
6. Gli enti locali di cui all'art. 2 inviano
telematicamente alle Sezioni enti locali il rendiconto
completo di allegati, le informazioni relative al rispetto
del patto di stabilita' interno, nonche' i certificati del
conto preventivo e consuntivo. Tempi, modalita' e
protocollo di comunicazione per la trasmissione telematica
dei dati sono stabiliti con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la
Conferenza Stato, citta' e autonomie locali e la Corte dei
conti.
6-bis. Nel sito internet dell'ente, nella sezione
dedicata ai bilanci, e' pubblicata la versione integrale
del rendiconto della gestione, comprensivo anche della
gestione in capitoli, dell'eventuale rendiconto
consolidato, comprensivo della gestione in capitoli ed una
versione semplificata per il cittadino di entrambi i
documenti.
6-ter. I modelli relativi alla resa del conto da
parte degli agenti contabili sono quelli previsti dal
decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n.
194. Tali modelli sono aggiornati con le procedure previste
per l'aggiornamento degli allegati al decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
6-quater. Contestualmente all'approvazione del
rendiconto, la giunta adegua, ove necessario, i residui, le
previsioni di cassa e quelle riguardanti il fondo
pluriennale vincolato alle risultanze del rendiconto, fermo
restando quanto previsto dall'art. 188, comma 1, in caso di
disavanzo di amministrazione.».
- Si riporta l'art. 141, del citato decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 141 (Scioglimento e sospensione dei consigli
comunali e provinciali). - 1. I consigli comunali e
provinciali vengono sciolti con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione
o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonche' per
gravi motivi di ordine pubblico;
b) quando non possa essere assicurato il normale
funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti
cause:
1) impedimento permanente, rimozione, decadenza,
decesso del sindaco o del presidente della provincia;
2) dimissioni del sindaco o del presidente della
provincia;
3) cessazione dalla carica per dimissioni
contestuali, ovvero rese anche con atti separati purche'
contemporaneamente presentati al protocollo dell'ente,
della meta' piu' uno dei membri assegnati, non computando a
tal fine il sindaco o il presidente della provincia;
4) riduzione dell'organo assembleare per
impossibilita' di surroga alla meta' dei componenti del
consiglio;
c) quando non sia approvato nei termini il
bilancio;
c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali
al di sopra dei mille abitanti siano sprovvisti dei
relativi strumenti urbanistici generali e non adottino tali
strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione degli
organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio e' adottato su proposta del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del
comma 1, trascorso il termine entro il quale gli strumenti
urbanistici devono essere adottati, la regione segnala al
prefetto gli enti inadempienti. Il prefetto invita gli enti
che non abbiano provveduto ad adempiere all'obbligo nel
termine di quattro mesi. A tal fine gli enti locali possono
attivare gli interventi, anche sostitutivi, previsti dallo
statuto secondo criteri di neutralita', di sussidiarieta' e
di adeguatezza. Decorso infruttuosamente il termine di
quattro mesi, il prefetto inizia la procedura per lo
scioglimento del consiglio.
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1)
della lettera b) del comma 1, con il decreto di
scioglimento si provvede alla nomina di un commissario, che
esercita le attribuzioni conferitegli con il decreto
stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di
scioglimento deve coincidere con il primo turno elettorale
utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto
dello scioglimento continuano ad esercitare, fino alla
nomina dei successori, gli incarichi esterni loro
eventualmente attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento e' allegata la
relazione del Ministro contenente i motivi del
provvedimento; dell'adozione del decreto di scioglimento e'
data immediata comunicazione al Parlamento. Il decreto e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti
ed in attesa del decreto di scioglimento, il prefetto, per
motivi di grave e urgente necessita', puo' sospendere, per
un periodo comunque non superiore a novanta giorni, i
consigli comunali e provinciali e nominare un commissario
per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. Ove non diversamente previsto dalle leggi
regionali le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano, in quanto compatibili, agli altri enti locali di
cui all'art. 2, comma 1 ed ai consorzi tra enti locali. Il
relativo provvedimento di scioglimento degli organi
comunque denominati degli enti locali di cui al presente
comma e' disposto con decreto del Ministro dell'interno.».
- Si riporta l'art. 9, comma 1-quinquies, del
decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113 (Misure finanziarie
urgenti per gli enti territoriali e il territorio),
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016,
n. 160:
«Art. 9 (Prospetto verifica pareggio di bilancio e
norme sul pareggio di bilancio atte a favorire la
crescita). - (Omissis).
1-quinquies. In caso di mancato rispetto dei termini
previsti per l'approvazione dei bilanci di previsione, dei
rendiconti e del bilancio consolidato, nonche' di mancato
invio, entro trenta giorni dal termine previsto per
l'approvazione, dei relativi dati alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, compresi i dati aggregati per voce
del piano dei conti integrato, gli enti territoriali, ferma
restando per gli enti locali che non rispettano i termini
per l'approvazione dei bilanci di previsione e dei
rendiconti la procedura prevista dall'art. 141 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
non possono procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale,
ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di somministrazione, anche con riferimento
ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non
abbiano adempiuto. E' fatto altresi' divieto di stipulare
contratti di servizio con soggetti privati che si
configurino come elusivi della disposizione del precedente
periodo.
(Omissis).».