Art. 18
Norme in materia di semplificazione per la gestione
del Fondo di garanzia per le PMI
1. All'articolo 18, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, alla lettera r) il secondo periodo e' soppresso.
2. Nelle regioni sul cui territorio, alla data di entrata in vigore
del presente decreto, e' gia' disposta la limitazione dell'intervento
del predetto Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui
all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, alla sola controgaranzia dei fondi di garanzia regionali e
dei consorzi di garanzia collettiva, la predetta limitazione rimane
in vigore fino al 31 dicembre 2020 o al minor termine previsto dalla
delibera.
3. Al fine di sostenere lo sviluppo di canali alternativi di
finanziamento delle imprese, la garanzia del Fondo di garanzia di cui
all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, puo' essere concessa, a valere sulle ordinarie disponibilita'
del predetto Fondo, in favore dei soggetti che finanziano, per il
tramite di piattaforme di social lending e di crowdfunding, progetti
di investimento realizzati da micro, piccole e medie imprese, come
definite dalla normativa dell'Unione europea, operanti nei settori di
attivita' ammissibili all'intervento del Fondo.
4. Ai fini di cui al comma 3:
a) per social lending si intende lo strumento attraverso il quale
una pluralita' di soggetti puo' richiedere a una pluralita' di
potenziali finanziatori, compresi investitori istituzionali, tramite
piattaforme on-line, fondi rimborsabili per uso personale o per
finanziare un progetto;
b) per crowdfunding si intende lo strumento attraverso il quale
famiglie e imprese sono finanziate direttamente, tramite piattaforme
on-line, da una pluralita' di investitori.
5. La garanzia di cui al comma 3 e' richiesta, per conto e
nell'interesse dei soggetti finanziatori di cui al medesimo comma 3,
dai gestori di piattaforme di social lending o di crowdfunding
preventivamente accreditati, a seguito di apposita valutazione
effettuata dal Consiglio di gestione del Fondo di cui all'articolo 1,
comma 48, lettera a), della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
6. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite le
modalita' e le condizioni di accesso al Fondo per i finanziamenti di
cui ai commi 3 e 5, la misura massima della garanzia concedibile, che
deve comunque assicurare un significativo coinvolgimento del soggetto
finanziatore nel rischio dell'operazione, le modalita' di
retrocessione ai soggetti finanziatori delle somme derivanti
dall'eventuale escussione e liquidazione della garanzia, nonche' i
criteri per l'accreditamento dei gestori e delle piattaforme di cui
al comma 5, tra i quali rientrano la trasparenza della modalita' di
determinazione del prezzo dei finanziamenti, l'affidabilita' del
modello di valutazione della rischiosita' dei prenditori, il rispetto
delle norme che regolano le attivita' riservate dalla legge a
particolari categorie di soggetti, ivi inclusa la raccolta del
risparmio tra il pubblico sulla base di quanto previsto dalla
normativa tecnica della Banca d'Italia.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 18 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni
ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59), come modificato dalla presente
legge:
«Art. 18 (Funzioni e compiti conservati allo Stato).
- 1. Sono conservate allo Stato le funzioni amministrative
concernenti:
a) i brevetti e la proprieta' industriale, salvo
quanto previsto all'art. 20 del presente decreto
legislativo;
b) la classificazione delle tipologie di attivita'
industriali ai sensi dell'art. 2 della legge 12 agosto
1977, n. 675;
c) la determinazione dei campioni nazionali di
unita' di misura; la conservazione dei prototipi nazionali
del chilogrammo e del metro; la definizione di norme in
materia di metrologia legale; la omologazione di modelli di
strumenti di misura;
d) la definizione dei criteri generali per la
tutela dei consumatori e degli utenti;
e) le manifestazioni a premio di rilevanza
nazionale;
f) la classificazione delle sostanze che presentano
pericolo di scoppio o di incendio e la determinazione delle
norme da osservarsi per l'impianto e l'esercizio dei
relativi opifici, stabilimenti o depositi e per il
trasporto di tali sostanze, compresi gli oli minerali, loro
derivati e residui, ai sensi dell'art. 63 del regio decreto
18 giugno 1931, n. 773;
g) le industrie operanti nel settore della difesa
militare, ivi comprese le funzioni concernenti
l'autorizzazione alla fabbricazione, all'importazione e
all'esportazione di armi da guerra;
h) la fabbricazione, l'importazione, il deposito,
la vendita e il trasporto di armi non da guerra e di
materiali esplodenti, ivi compresi i fuochi artificiali; la
vigilanza sul Banco nazionale di prova delle armi portatili
e delle munizioni commerciali;
i) la classificazione dei gas tossici e
l'autorizzazione per il relativo impiego;
l) le prescrizioni, il ritiro temporaneo dal
mercato e il divieto di utilizzazione in materia di
macchine, prodotti e dispositivi pericolosi, nonche' le
direttive e le competenze in materia di certificazione, nei
limiti previsti dalla normativa comunitaria;
m) l'amministrazione straordinaria delle imprese in
crisi, ai sensi dell'art. 1 della legge 3 aprile 1979, n.
95, e successive modifiche;
n) la determinazione dei criteri generali per la
concessione, per il controllo e per la revoca di
agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi, benefici
di qualsiasi genere all'industria, per la raccolta di dati
e di informazioni relative alle operazioni stesse, anche ai
fini di monitoraggio e valutazione degli interventi, la
fissazione dei limiti massimi per l'accesso al credito
agevolato alle imprese industriali, la determinazione dei
tassi minimi di interesse a carico dei beneficiari di
credito agevolato;
o) la concessione di agevolazioni, contributi,
sovvenzioni, incentivi, benefici di qualsiasi genere
all'industria, nei casi di cui alle lettere seguenti,
ovvero in caso di attivita' o interventi di rilevanza
economica strategica o di attivita' valutabili solo su
scala nazionale per i caratteri specifici del settore o per
l'esigenza di assicurare un'adeguata concorrenzialita' fra
gli operatori; tali attivita' sono identificate con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, d'intesa con la
Conferenza Stato-regioni;
p) la concessione di agevolazioni, anche fiscali,
di contributi, incentivi, benefici per attivita' di
ricerca, sulle risorse allo scopo disponibili per le aree
depresse;
q) la gestione del fondo speciale per la ricerca
applicata e del fondo speciale rotativo per l'innovazione
tecnologica ai sensi della legge 17 febbraio 1982, n. 46;
r) la gestione del fondo di garanzia di cui
all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
s) le prestazioni, i servizi, le agevolazioni e la
gestione dei fondi destinati alle agevolazioni di cui alla
legge 24 maggio 1977, n. 227, nonche' la determinazione
delle tipologie e caratteristiche delle operazioni
ammissibili al contributo e delle condizioni, modalita' e
tempi della loro concessione;
t) la determinazione delle caratteristiche delle
macchine utensili, del prezzo di vendita, delle modalita'
per l'applicazione e il distacco del contrassegno, dei
modelli del certificato di origine e dei registri speciali,
ai sensi dell'art. 4 della legge 28 novembre 1965, n. 1329;
u) l'individuazione, sentita la Conferenza
unificata, delle aree economicamente depresse del
territorio nazionale, il coordinamento, la programmazione e
la vigilanza sul complesso dell'azione di intervento
pubblico nelle aree economicamente depresse del territorio
nazionale, la programmazione e il coordinamento delle
grandi infrastrutture a carattere interregionale o di
interesse nazionale ai sensi di quanto previsto dall'art. 3
del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito con
modificazioni dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488;
v) il coordinamento delle intese istituzionali di
programma, definite dall'art. 2, comma 203, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, e dei connessi strumenti di
programmazione negoziata;
z) l'attuazione delle misure di cui alla legge 25
febbraio 1992, n. 215, per l'imprenditoria femminile e al
decreto-legge 30 dicembre 1985, n. 786, convertito con
modificazioni dalla legge 28 febbraio 1986, n. 44, per
l'imprenditorialita' giovanile nel Mezzogiorno;
aa) l'attuazione delle misure di cui al
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito con
modificazioni dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, per la
disciplina organica dell'intervento nel Mezzogiorno e
agevolazioni alle attivita' produttive. A decorrere dalla
data di entrata in vigore del presente decreto legislativo,
le direttive per la concessione delle agevolazioni di cui
al predetto decreto-legge n. 415, sono determinate con
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni,
ad eccezione di quelle per le agevolazioni previste dalla
lettera p) del presente comma;
bb) la concessione di sovvenzioni e ausili
finanziari ai soggetti operanti nel settore della
cinematografia, di cui alla legge 4 novembre 1965, n. 1213,
e successive modificazioni e integrazioni.
- Il testo del comma 100 dell'art. 2 della legge 23
dicembre 1996, n. 662 e' riportato nelle Note all'art. 17.
- Si riporta il testo del comma 48 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge di stabilita' 2014):
«48. Ai fini del riordino del sistema delle garanzie
per l'accesso al credito delle famiglie e delle imprese,
del piu' efficiente utilizzo delle risorse pubbliche e
della garanzia dello Stato anche in sinergia con i sistemi
locali di garanzia, del contenimento dei potenziali impatti
sulla finanza pubblica, e' istituito il Sistema nazionale
di garanzia, che ricomprende i seguenti fondi e strumenti
di garanzia:
a) il Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della
legge 23 dicembre 1996, n. 662. L'amministrazione del
Fondo, ai sensi dell'art. 47 del testo unico di cui al
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive
modificazioni, e' affidata a un consiglio di gestione,
composto da due rappresentanti del Ministero dello sviluppo
economico di cui uno con funzione di presidente, da un
rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze
con funzione di vice presidente, da un rappresentante del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, da un
rappresentante indicato dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, nonche' da due esperti in materia
creditizia e di finanza d'impresa, designati,
rispettivamente, dal Ministero dello sviluppo economico e
dal Ministero dell'economia e delle finanze su indicazione
delle associazioni delle piccole e medie imprese. Ai
componenti del consiglio di gestione e' riconosciuto un
compenso annuo pari a quello stabilito per i componenti del
comitato di amministrazione istituito ai sensi dell'art.
15, comma 3, della legge 7 agosto 1997, n. 266, e
successive modificazioni. Il Ministero dello sviluppo
economico comunica al gestore del Fondo i nominativi dei
componenti del consiglio di gestione, che e' istituito ai
sensi del citato art. 47 del decreto legislativo n. 385 del
1993, affinche' provveda alla sua formale costituzione. Con
l'adozione del provvedimento di costituzione del consiglio
di gestione da parte del gestore decade l'attuale comitato
di amministrazione del Fondo;
b) la Sezione speciale di garanzia «Progetti di
ricerca e innovazione», istituita nell'ambito del Fondo di
garanzia di cui alla lettera a), con una dotazione
finanziaria di euro 100.000.000 a valere sulle
disponibilita' del medesimo Fondo. La Sezione e' destinata
alla concessione, a titolo oneroso, di garanzie a copertura
delle prime perdite su portafogli di un insieme di
progetti, di ammontare minimo pari a euro 500.000.000,
costituiti da finanziamenti concessi dalla Banca europea
per gli investimenti (BEI), direttamente o attraverso
banche e intermediari finanziari, per la realizzazione di
grandi progetti per la ricerca e l'innovazione industriale
posti in essere da imprese di qualsiasi dimensione, con
particolare riguardo alle piccole e medie imprese, alle
reti di imprese e ai raggruppamenti di imprese individuati
sulla base di uno specifico accordo-quadro di
collaborazione tra il Ministero dello sviluppo economico,
il Ministero dell'economia e delle finanze e la BEI. Con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
definiti i criteri, le modalita' di selezione e le
caratteristiche dei progetti da includere nel portafoglio,
le tipologie di operazioni ammissibili e la misura massima
della garanzia in relazione al portafoglio garantito,
nonche' le modalita' di concessione, di gestione e di
escussione della medesima garanzia. Le risorse della
Sezione speciale possono essere incrementate anche da quota
parte delle risorse della programmazione 2014-2020 dei
fondi strutturali comunitari;
c) il Fondo di garanzia per la prima casa, per la
concessione di garanzie, a prima richiesta, su mutui
ipotecari o su portafogli di mutui ipotecari, istituito
presso il Ministero dell'economia e delle finanze, cui sono
attribuite risorse pari a euro 200 milioni per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016, nonche' le attivita' e le
passivita' del Fondo di cui all'art. 13, comma 3-bis, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, fermo
restando quanto previsto dall'ultimo periodo della presente
lettera. Il Fondo di garanzia per la prima casa opera con
il medesimo conto corrente di tesoreria del Fondo di cui al
predetto art. 13, comma 3-bis, del decreto-legge n. 112 del
2008. La garanzia del Fondo e' concessa nella misura
massima del 50 per cento della quota capitale, tempo per
tempo in essere sui finanziamenti connessi all'acquisto e
ad interventi di ristrutturazione e accrescimento
dell'efficienza energetica di unita' immobiliari, site sul
territorio nazionale, da adibire ad abitazione principale
del mutuatario, con priorita' per l'accesso al credito da
parte delle giovani coppie o dei nuclei familiari
monogenitoriali con figli minori, da parte dei conduttori
di alloggi di proprieta' degli Istituti autonomi per le
case popolari, comunque denominati, nonche' dei giovani di
eta' inferiore ai trentacinque anni titolari di un rapporto
di lavoro atipico di cui all'art. 1 della legge 28 giugno
2012, n. 92. Gli interventi del Fondo di garanzia per la
prima casa sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale
garanzia di ultima istanza. La dotazione del Fondo puo'
essere incrementata mediante versamento di contributi da
parte delle regioni e di altri enti e organismi pubblici
ovvero con l'intervento della Cassa depositi e prestiti
Spa, anche a valere su risorse di soggetti terzi e anche al
fine di incrementare la misura massima della garanzia del
Fondo. Con uno o piu' decreti di natura non regolamentare
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro con delega alle politiche giovanili e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono stabilite le norme di attuazione del
Fondo, comprese le condizioni alle quali e' subordinato il
mantenimento dell'efficacia della garanzia del Fondo in
caso di cessione del mutuo, nonche' i criteri, le
condizioni e le modalita' per l'operativita' della garanzia
dello Stato e per l'incremento della dotazione del Fondo.
Il Fondo di garanzia di cui all'art. 13, comma 3-bis, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, continua
ad operare fino all'emanazione dei decreti attuativi che
rendano operativo il Fondo di garanzia per la prima casa.
(Omissis).».