Art. 3
Indirizzo politico-amministrativo
1. Il Ministro e' l'organo di direzione politica del Ministero ed
esercita i compiti e le funzioni attribuitegli dalla Costituzione,
dagli articoli 4, comma 1, e 14, comma 1, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e dalle altre leggi, avvalendosi degli uffici di
diretta collaborazione.
2. I Sottosegretari di Stato coadiuvano il Ministro e svolgono le
funzioni ed i compiti ad essi delegati. Il Sottosegretario di Stato
delegato dal Ministro presiede il Consiglio di amministrazione di cui
all'articolo 146 del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3. I Sottosegretari di Stato, nello svolgimento
delle loro funzioni e compiti, si avvalgono dell'Ufficio di Gabinetto
e dell'Ufficio legislativo in relazione alle rispettive competenze.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo degli articoli 4 e 14 del citato
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 4. (Indirizzo politico-amministrativo. Funzioni e
responsabilita' (art. 3 del decreto legislativo n. 29 del
1993, come sostituito prima dall'art. 2 del D.Lgs n. 470
del 1993, poi dall'art. 3 del decreto legislativo n. 80 del
1998 e successivamente modificato dall'art. 1 del decreto
legislativo n. 387 del 1998). - 1. Gli organi di governo
esercitano le funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti
nello svolgimento di tali funzioni, e verificano la
rispondenza dei risultati dell'attivita' amministrativa e
della gestione agli indirizzi impartiti. Ad essi spettano,
in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e
l'adozione dei relativi atti di indirizzo interpretativo ed
applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani,
programmi e direttive generali per l'azione amministrativa
e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane, materiali
ed economico-finanziarie da destinare alle diverse
finalita' e la loro ripartizione tra gli uffici di livello
dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia di
ausili finanziari a terzi e di determinazione di tariffe,
canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita'
amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e
provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonche' la
gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
in via esclusiva dell'attivita' amministrativa, della
gestione e dei relativi risultati.
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2
possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera
di specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e attuazione e gestione dall'altro. A tali
amministrazioni e' fatto divieto di istituire uffici di
diretta collaborazione, posti alle dirette dipendenze
dell'organo di vertice dell'ente.»
«Art. 14. (Indirizzo politico-amministrativo (art. 14
del decreto legislativo n. 29 del 1993, come sostituito
prima dall'art. 8 del decreto legislativo n. 546 del 1993 e
poi dall'art. 9 del decreto legislativo n. 80 del 1998). -
1. Il Ministro esercita le funzioni di cui all'articolo 4,
comma 1. A tal fine periodicamente, e comunque ogni anno
entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di
bilancio, anche sulla base delle proposte dei dirigenti di
cui all'articolo 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi
da attuare ed emana le conseguenti direttive generali per
l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti
definiti ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai
dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni delle risorse di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera c), del presente decreto,
ivi comprese quelle di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e successive
modificazioni ed integrazioni, ad esclusione delle risorse
necessarie per il funzionamento degli uffici di cui al
comma 2; provvede alle variazioni delle assegnazioni con le
modalita' previste dal medesimo decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279, tenendo altresi' conto dei
procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed adotta gli
altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione,
aventi esclusive competenze di supporto e di raccordo con
l'amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della
legge 23 agosto 1988, n. 400. A tali uffici sono assegnati,
nei limiti stabiliti dallo stesso regolamento: dipendenti
pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando; collaboratori assunti con contratti a tempo
determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;
esperti e consulenti per particolari professionalita' e
specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata
e continuativa. All'atto del giuramento del Ministro, tutte
le assegnazioni di personale, ivi compresi gli incarichi
anche di livello dirigenziale e le consulenze e i
contratti, anche a termine, conferiti nell'ambito degli
uffici di cui al presente comma, decadono automaticamente
ove non confermati entro trenta giorni dal giuramento del
nuovo Ministro. Per i dipendenti pubblici si applica la
disposizione di cui all'articolo 17, comma 14, della legge
15 maggio 1997, n. 127. Con lo stesso regolamento si
provvede al riordino delle segreterie particolari dei
Sottosegretari di Stato. Con decreto adottato
dall'autorita' di governo competente, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, e' determinato, in
attuazione dell'articolo 12, comma 1, lettera n) della
legge 15 marzo 1997, n. 59, senza aggravi di spesa e, per
il personale disciplinato dai contratti collettivi
nazionali di lavoro, fino ad una specifica disciplina
contrattuale, il trattamento economico accessorio, da
corrispondere mensilmente, a fronte delle responsabilita',
degli obblighi di reperibilita' e di disponibilita' ad
orari disagevoli, ai dipendenti assegnati agli uffici dei
Ministri e dei Sottosegretari di Stato. Tale trattamento,
consistente in un unico emolumento, e' sostitutivo dei
compensi per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione individuale.
Con effetto dall'entrata in vigore del regolamento di cui
al presente comma sono abrogate le norme del regio decreto
legge 10 luglio 1924, n. 1100, e successive modificazioni
ed integrazioni, ed ogni altra norma riguardante la
costituzione e la disciplina dei gabinetti dei Ministri e
delle segreterie particolari dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare
o avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti
di competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo
il Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il
quale il dirigente deve adottare gli atti o i
provvedimenti. Qualora l'inerzia permanga, o in caso di
grave inosservanza delle direttive generali da parte del
dirigente competente, che determinino pregiudizio per
l'interesse pubblico, il Ministro puo' nominare, salvi i
casi di urgenza previa contestazione, un commissario ad
acta, dando comunicazione al Presidente del Consiglio dei
ministri del relativo provvedimento. Resta salvo quanto
previsto dall'articolo 2, comma 3, lett. p) della legge 23
agosto 1988, n. 400. Resta altresi' salvo quanto previsto
dall'articolo 6 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773, e successive modificazioni ed integrazioni, e
dall'articolo 10 del relativo regolamento emanato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635. Resta salvo il potere di
annullamento ministeriale per motivi di legittimita'.».
- Si riporta il testo dell'articolo 146 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 (Testo
unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato):
«Art. 146. (Composizione e competenze). - Presso
ciascun Ministero, Alto Commissariato od altra
amministrazione centrale e' costituito un Consiglio
d'amministrazione, presieduto dal Ministro o da un alto
commissario o, per delega, da un sottosegretario di Stato
oppure dall'impiegato con qualifica piu' elevata. Il
Consiglio e' composto: a) dai direttori generali e dagli
impiegati con qualifica superiore, che hanno l'effettiva
direzione di un servizio centrale; b) dagli ispettori
generali preposti a servizi centrali dell'amministrazione
organicamente dipendenti dal Ministro; c) dal presidente
del Consiglio superiore eventualmente esistente presso
l'amministrazione; d) da rappresentanti del personale in
numero pari ad un terzo, e comunque non inferiore a
quattro, dei componenti di cui alle lettere a), b) e c), da
nominare all'inizio di ogni quadriennio, con decreto del
Ministro, sulla base delle elezioni svolte ai sensi del
D.P.R. 22 luglio 1977, n. 721.
I membri di cui alle lettere a) e b), nei casi di
assenza o di legittimo impedimento o di vacanza dei
relativi posti, sono sostituiti da coloro che secondo i
rispettivi ordinamenti ne fanno le veci. Qualora gli stessi
membri siano in numero inferiore ad otto, il consiglio di
amministrazione e' integrato con gli impiegati delle
carriere direttive di qualifica piu' elevata, aventi
maggiore anzianita' di qualifica.
Le funzioni di segretario sono disimpegnate da un
impiegato dell'ufficio del personale con qualifica non
inferiore a direttore di sezione.
Il Consiglio di amministrazione esercita le
attribuzioni stabilite dalla legge in materia di personale
ed esprime il proprio avviso sul coordinamento
dell'attivita' dei vari uffici, sulle misure idonee ad
evitare interferenze o duplicazioni e ad ottenere
l'efficacia, la tempestivita' e la semplificazione
dell'azione amministrativa nonche' su tutte le altre
questioni sulle quali il Ministro ritenga di sentirlo.
Quando il Consiglio si e' pronunciato, il suo parere e'
unito alle proposte dei capi degli uffici negli affari per
i quali occorre la decisione del Ministro.
Nelle amministrazioni civili il Consiglio viene
altresi' sentito, con la partecipazione del direttore della
ragioneria centrale competente, sulle proposte annuali
relative allo stato di previsione della spesa.
Per gli impiegati con qualifica non inferiore a
direttore generale le attribuzioni del Consiglio di
amministrazione sono esercitate dal Consiglio dei ministri.
Qualora la situazione dei ruoli dei personali
dipendenti non consenta la costituzione del consiglio di
amministrazione secondo le norme del primo comma, questo e'
composto dagli otto impiegati delle carriere direttive di
qualifica piu' elevata, comunque in servizio presso
l'amministrazione interessata, aventi maggiore anzianita'
di qualifica e dai rappresentanti del personale di cui alla
lettera d) del primo comma.
La composizione dei consigli di amministrazione delle
amministrazioni autonome, della Ragioneria generale dello
Stato, del Commissariato per il turismo e dei servizi dello
spettacolo, delle informazioni e della proprieta'
intellettuale e' regolata dai rispettivi ordinamenti, salvo
quanto previsto alla lettera d) del primo comma.
Il Consiglio di amministrazione dell'amministrazione
per le attivita' assistenziali italiane ed internazionali
e' presieduto dal presidente dell'amministrazione medesima
ed e' costituito con le modalita' di cui all'ottavo comma.
Ai consigli di amministrazione previsti nei commi nono
e decimo, sono conferite in aggiunta alle attribuzioni
stabilite dagli ordinamenti particolari anche quelle di cui
ai commi 4 e 6.
In aggiunta ai membri previsti dal primo comma, del
Consiglio di amministrazione del Ministero dei lavori
pubblici fanno parte i tre presidenti di sezione del
Consiglio superiore dei lavori pubblici piu' anziani nella
qualifica.
Il consiglio di amministrazione esercita le
attribuzioni stabilite dalla legge in materia di personale
anche per quanto riguarda quello ausiliario e quello
operaio.».