Art. 39
Misure organizzative urgenti per la riduzione dell'onere del debito
degli enti locali e delle Regioni
1. I comuni, le province e le citta' metropolitane che abbiano
contratto con banche o intermediari finanziari mutui in essere alla
data del 30 giugno 2019, con scadenza successiva al 31 dicembre 2024
e con debito residuo superiore a 50.000 euro, o di valore inferiore
nei casi di enti con un'incidenza degli oneri complessivi per
rimborso prestiti e interessi sulla spesa corrente media del triennio
2016-2018 superiore all'8 per cento, possono presentare al Ministero
dell'economia e delle finanze, con le modalita' e nei termini
stabiliti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da
adottare, previa intesa in Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali, entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto, apposita istanza affinche' tali mutui vengano ristrutturati
dallo stesso Ministero, con accollo da parte dello Stato, al fine di
conseguire una riduzione totale del valore finanziario delle
passivita' totali a carico delle finanze pubbliche, ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 1, commi 71 e seguenti, della legge 30
dicembre 2004, n. 311. Con riferimento ai mutui accollati allo Stato,
di cui al primo periodo, gli enti locali con popolazione inferiore a
5.000 abitanti possono essere esonerati dalla verifica di cui
all'articolo 41, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448,
secondo le modalita' definite con il decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di cui al presente comma. Per la
gestione delle attivita' di cui al presente articolo, il Ministero
dell'economia e delle finanze si avvale di una societa' in house, con
onere nel limite massimo di 2 milioni di euro nell'anno 2020 e di 4
milioni di euro a decorrere dall'anno 2021. La societa' e'
individuata con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
di cui al presente comma. Per assicurare il buon esito
dell'operazione, con apposito decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, e' costituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, una Unita' di coordinamento a cui partecipano di diritto il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero degli Interni,
cui spetta il monitoraggio delle attivita' di cui al presente
articolo, il coordinamento nei confronti degli enti locali
destinatari della ristrutturazione e l'individuazione di soluzioni
amministrative comuni volte a uniformare le interlocuzioni tra gli
enti locali e la predetta societa' per agevolare l'accesso alle
operazioni stesse. Partecipano all'Unita' i rappresentanti di ANCI e
UPI. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri definisce
la durata, l'organizzazione, la struttura, il funzionamento
dell'Unita' nonche' le modalita' di raccordo con la predetta societa'
in house. Le operazioni possono prevedere l'emissione di apposite
obbligazioni da parte dello Stato in sostituzione dei mutui oggetto
di accollo, purche' da tali emissioni non derivi un aumento del
debito delle pubbliche amministrazioni come definito dal Regolamento
UE 479/2009. Ad esito dell'operazione di accollo e' ammessa la
possibilita' di surroga del mutuante da parte di un soggetto terzo
che diventa il nuovo soggetto creditore dello Stato.
2. Possono essere oggetto di ristrutturazione e di conseguente
accollo da parte dello Stato anche eventuali operazioni derivate
connesse ai mutui di cui al comma 1 e rientranti nelle tipologie di
cui all'articolo 3 del decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 1° dicembre 2003, n. 389.
3. Nell'istanza di cui al comma 1, l'ente deve indicare, nel caso
in cui le operazioni di ristrutturazione prevedano l'estinzione
anticipata totale o parziale del debito, l'impegno a destinare
specifiche risorse al pagamento di eventuali penali o indennizzi e di
ogni altro onere connesso, da versare allo Stato alle condizioni e
con il profilo temporale negoziati con l'istituto mutuante.
4. A seguito della presentazione dell'istanza, la societa' di cui
al comma 1 avvia l'istruttoria e le attivita' necessarie per la
ristrutturazione del mutuo e, all'esito delle stesse, comunica
all'ente le condizioni dell'operazione, il nuovo profilo di
ammortamento del mutuo ristrutturato, distintamente per la quota
capitale e la quota interesse, gli oneri e le eventuali penali o
indennizzi a carico dell'ente.
5. In caso di accettazione delle condizioni di cui al comma 4 da
parte dell'ente, la societa' di cui al comma 1 e' autorizzata a
effettuare l'operazione di ristrutturazione.
6. Con la medesima decorrenza dell'operazione di ristrutturazione
di cui al comma 5 l'ente sottoscrive con la societa' di cui al comma
1 un contratto avente ad oggetto l'accollo da parte dello Stato dei
mutui di cui al medesimo comma, nel quale sono definite le modalita'
di estinzione del conseguente debito dell'ente nei confronti dello
Stato, comprensive di interessi, basate su un periodo pari a quello
previsto per l'estinzione dei mutui di cui al comma 1, prevedendo
altresi', qualora l'ente non adempia nei termini ivi stabiliti al
versamento delle rate di ammortamento dovute, sia le modalita' di
recupero delle medesime somme sia l'applicazione di interessi
moratori. In particolare, le modalita' di estinzione del debito
dell'ente nei confronti dello Stato sono definite nel rispetto dei
seguenti principi:
a) l'ente e' tenuto a versare sulla contabilita' speciale di cui al
comma 9 un contributo di importo pari alle eventuali spese da
sostenere per le penali o gli indennizzi derivanti dalla
ristrutturazione, alle condizioni e con il profilo temporale
negoziati con l'istituto mutuante;
b) le scadenze delle rate di ammortamento versate allo Stato sono
individuate in modo da garantire il pagamento delle rate di
ammortamento del debito ristrutturato entro le scadenze previste dal
relativo piano di ammortamento;
c) le rate di ammortamento versate dall'ente allo Stato sono di
importo almeno pari alle rate dei piani di ammortamento dei mutui e
dei derivati ristrutturati;
d) le quote capitale versate allo Stato in ciascun esercizio sono
di norma di importo pari alle quote capitale del debito ristrutturato
nel medesimo esercizio, ma non possono in ogni caso essere inferiori
al totale annuale delle quote capitale dei mutui di cui al comma 1;
e) la quota interessi versata allo Stato in ciascun esercizio e'
pari alla differenza, se positiva, tra la rata di ammortamento
determinata secondo le modalita' di cui alla lettera c) e la quota
capitale determinata secondo le modalita' di cui alla lettera d); in
caso di differenza nulla o negativa, la quota interessi dovuta
dall'ente e' pari a 0;
f) negli esercizi in cui il proprio debito nei confronti dello
Stato e' estinto e il debito ristrutturato e' ancora in corso di
restituzione, l'ente e' tenuto a versare allo Stato un contributo di
parte corrente di importo pari alla quota interessi del piano di
ammortamento ristrutturato dovuta in ciascun esercizio.
7. Ai fini di cui al comma 6, gli enti locali rilasciano a favore
del Ministero dell'economia e delle finanze apposita delegazione di
pagamento, di cui all'articolo 206 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267. In caso di inadempienza, in tutto o in parte,
sulla base dei dati comunicati dalla societa' di cui al comma 1,
l'Agenzia delle entrate provvede a trattenere le relative somme, per
i comuni interessati, all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta
municipale propria, riscossa tramite modello F24 o altre modalita' di
riscossione e, per le citta' metropolitane e le province, all'atto
del riversamento alle medesime dell'imposta sulle assicurazioni
contro la responsabilita' civile, derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, di cui all'articolo 60 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, riscossa tramite
modello F24. Con cadenza trimestrale, gli importi recuperati
dall'Agenzia delle entrate sono riversati dalla stessa Agenzia alla
contabilita' speciale di cui al comma 9. Nel caso in cui l'Agenzia
delle entrate non riesca a procedere, in tutto o in parte, al
versamento richiesto dal Ministero dell'economia e delle finanze,
l'ente e' tenuto a versare la somma direttamente sulla contabilita'
speciale di cui al comma 9, dando comunicazione dell'adempimento al
Ministero dell'economia e delle finanze.
8. Ai fini del calcolo del limite di indebitamento degli enti
locali di cui al comma 1 dell'articolo 204 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, concorre anche la quota interessi del debito nei
confronti dello Stato di cui al comma 6, lettera e).
9. Per le finalita' di cui al presente articolo e' autorizzata
l'apertura di apposita contabilita' speciale intestata alla societa'
di cui al comma 1. La relativa gestione ha natura di gestione fuori
bilancio, assoggettata al controllo della Corte dei conti, ai sensi
dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041. Alla
rendicontazione provvede la societa'.
10. Al fine di integrare le giacenze della contabilita' speciale di
cui al comma 9, nei limiti delle effettive esigenze di rimborso dei
mutui oggetto di accollo, possono essere utilizzate a titolo di
anticipazione, mediante girofondo, le risorse disponibili sulla
contabilita' speciale di cui all'articolo 37, comma 6, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. La giacenza della contabilita'
speciale di cui all'articolo 37, comma 6, del citato decreto-legge n.
66 del 2014, e' reintegrata non appena siano disponibili le somme
versate dagli enti sulla contabilita' speciale di cui al comma 9.
11. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
mutui contratti per la realizzazione di infrastrutture necessarie per
il miglioramento dei servizi pubblici dalle societa' partecipate dai
comuni, dalle province e dalle citta' metropolitane a capitale
interamente pubblico incluse nell'elenco delle amministrazioni
pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate ai
sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
con applicazione delle procedure di cui ai commi 6 e 7 del presente
articolo nei confronti dell'ente stesso e con l'impegno dell'ente a
subentrare come controparte alla societa' partecipata in caso di
ristrutturazione. In tal caso, ai fini della determinazione del
limite di indebitamento di cui all'articolo 204 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si tiene anche conto della quota
interessi relativa ai mutui ristrutturati ai sensi del presente
comma.
12. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da
adottare, previa intesa in Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono stabiliti modalita' e termini per l'applicazione, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, delle disposizioni
recate dal presente articolo nei confronti delle regioni e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano.
13. Al comma 11 dell'articolo 45 del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014,
n.89, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In caso di
estinzione anticipata del mutuo, gli importi pagati dalle regioni
sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati, in relazione alla parte capitale, al Fondo per
l'ammortamento dei titoli di Stato.».
14. Agli oneri di cui al comma 1, nel limite massimo di 2 milioni
di euro nell'anno 2020 e di 4 milioni di euro a decorrere dall'anno
2021, si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni
dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del programma
Fondi di riserva e speciali della missione Fondi da ripartire dello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
l'anno 2019, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.