((Art. 16-ter
Disposizioni urgenti per il potenziamento delle funzioni dei
segretari comunali e provinciali
1. Il corso-concorso di formazione previsto dal comma 2
dell'articolo 13 del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, ha la durata di sei mesi ed
e' seguito da un tirocinio pratico di due mesi presso uno o piu'
comuni. Durante il corso e' effettuata una verifica volta ad
accertare l'apprendimento, secondo i criteri stabiliti dal Consiglio
direttivo per l'Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali.
Nel biennio successivo alla data della prima nomina, il segretario
reclutato a seguito del corso-concorso di formazione di cui al
presente comma e' tenuto, a pena di cancellazione dall'Albo nazionale
dei segretari comunali e provinciali, ad assolvere a obblighi
formativi suppletivi, in misura pari ad almeno 120 ore annuali,
mediante la partecipazione a corsi organizzati, anche con modalita'
telematiche, nell'ambito della programmazione dell'attivita'
didattica di cui all'articolo 10, comma 7, lettera b), del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
2. Una quota non superiore al 30 per cento dei posti del concorso
pubblico previsto dal comma 3 dell'articolo 13 del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465,
puo' essere riservata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, che siano in possesso dei titoli di studio previsti per
l'accesso alla carriera dei segretari comunali e provinciali e
abbiano un'anzianita' di servizio di almeno cinque anni in posizioni
funzionali per l'accesso alle quali e' previsto il possesso dei
medesimi titoli di studio.
3. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche alle procedure di
reclutamento in corso alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, per le quali non sia stato avviato
il relativo corso di formazione.
4. Dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, per quanto non diversamente disciplinato dal
presente articolo, continuano ad applicarsi le disposizioni
dell'articolo 13 del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
5. Al fine di sopperire con urgenza alla carenza di segretari
comunali, il Ministero dell'interno organizza, in riferimento alla
procedura per l'ammissione di 291 borsisti al sesto corso-concorso
selettivo di formazione per il conseguimento dell'abilitazione
richiesta ai fini dell'iscrizione di 224 segretari comunali nella
fascia iniziale dell'Albo nazionale dei segretari comunali e
provinciali, di cui al decreto del Capo del Dipartimento per gli
affari interni e territoriali del Ministero dell'interno 18 dicembre
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4a serie speciale, n. 102
del 28 dicembre 2018, una sessione aggiuntiva del corso-concorso
previsto dal comma 2 dell'articolo 13 del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465,
destinata a 223 borsisti ai fini dell'iscrizione di ulteriori 172
segretari comunali nella fascia iniziale dell'Albo nazionale dei
segretari comunali e provinciali.
6. Alla sessione aggiuntiva di cui al comma 5 sono ammessi i
candidati che abbiano conseguito il punteggio minimo di idoneita',
previsto dal bando di concorso di cui al medesimo comma 5, ai fini
dell'ammissione alla sessione ordinaria e non si siano collocati in
posizione utile a tale fine, secondo l'ordine della relativa
graduatoria, nonche', su domanda e previa verifica della permanenza
dei requisiti, i candidati che, essendo risultati idonei ai concorsi
per l'accesso al terzo, al quarto e al quinto corso-concorso, siano
rimasti esclusi dalla frequentazione dei corsi stessi, a condizione
che abbiano conseguito il punteggio minimo di idoneita'.
7. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 5 del presente
articolo si provvede con le modalita' di cui all'articolo 7, comma
31-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e all'articolo 10,
comma 5, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
8. L'iscrizione dei vincitori della sessione aggiuntiva di cui al
comma 5 nell'Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali e'
comunque subordinata al conseguimento della relativa autorizzazione
all'assunzione, rilasciata in conformita' alla disciplina vigente.
9. Nei tre anni successivi alla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, nei comuni aventi
popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero popolazione complessiva
fino a 10.000 abitanti nel caso di comuni che abbiano stipulato tra
loro convenzioni per l'ufficio di segreteria, qualora sia vacante la
sede di segreteria, singola o convenzionata, e la procedura di
pubblicizzazione finalizzata alla nomina del segretario titolare ai
sensi dell'articolo 15, comma 4, del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, sia andata
deserta e non risulti possibile assegnare un segretario reggente, a
scavalco, con riferimento al contingente di personale in
disponibilita', le funzioni attribuite al vicesegretario possono
essere svolte, ai sensi della normativa vigente, su richiesta del
sindaco, previa autorizzazione del Ministero dell'interno, per un
periodo comunque non superiore a dodici mesi complessivi, da un
funzionario di ruolo in servizio da almeno due anni presso un ente
locale, in possesso dei requisiti per la partecipazione al concorso,
previo assenso dell'ente locale di appartenenza e consenso dello
stesso interessato. Il sindaco e' tenuto ad avviare una nuova
procedura di pubblicizzazione per la nomina del segretario titolare
entro i novanta giorni successivi al conferimento delle funzioni di
cui al periodo precedente. Il funzionario incaricato e' tenuto ad
assolvere a un obbligo formativo di almeno 20 ore mediante la
partecipazione a corsi, anche con modalita' telematiche, secondo le
modalita' stabilite dal Consiglio direttivo dell'Albo nazionale dei
segretari comunali e provinciali, a valere sulle risorse disponibili
a legislazione vigente. Resta salva per il Ministero dell'interno la
possibilita' di assegnare, in ogni momento, un segretario reggente,
anche a scavalco.
10. Le disposizioni del comma 9 del presente articolo si applicano
anche qualora il comune avente i requisiti ivi indicati stipuli una
convenzione per l'ufficio di segreteria ai sensi dell'articolo 30,
comma 1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, o ne
abbia una in corso, purche' la sede di segreteria risulti vacante.
11. La classe di segreteria delle convenzioni previste
dall'articolo 98, comma 3, del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' determinata dalla somma degli
abitanti di tutti i comuni convenzionati.
12. Le modalita' e la disciplina di dettaglio per l'applicazione
dei nuovi criteri di classificazione previsti dal presente articolo,
compresa la disciplina della relativa fase transitoria, sono definite
con decreto del Ministro dell'interno, da adottare, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, ai sensi dell'articolo 10, comma 7, lettera a), del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, e nel rispetto di quanto
stabilito dall'articolo 99 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
13. I nuovi criteri di classificazione previsti dal presente
articolo si applicano alle convenzioni stipulate a decorrere dalla
data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 12. Per le
convenzioni stipulate sulla base dei nuovi criteri, ai segretari
posti in disponibilita', titolari di sedi convenzionate, e'
corrisposto il trattamento economico in godimento presso l'ultima
sede di servizio, previsto dal contratto collettivo nazionale di
lavoro di categoria, con esclusione della retribuzione di posizione,
che e' riconosciuta nella misura pari a quella stabilita per il
comune capofila.))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente dell'articolo 13 del
decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n.
465 (Regolamento recante disposizioni in materia di
ordinamento dei segretari comunali e provinciali, a norma
dell'articolo 17, comma 78, della L. 15 maggio 1997, n.
127):
«Art. 13 (Accesso in carriera). - 1. Sono iscritti
all'albo nazionale, nella prima fascia professionale, i
laureati in giurisprudenza o economia e commercio o scienze
politiche, in possesso dell'abilitazione concessa dalla
Scuola superiore di cui all'articolo 17, comma 77, della
legge.
2. L'abilitazione di cui al comma 1 e' rilasciata al
termine del corso-concorso di formazione della durata di
diciotto mesi, seguito da tirocinio pratico di sei mesi
presso uno o piu' comuni.
3. Al corso si accede mediante concorso pubblico per
esami bandito per un numero di posti preventivamente
determinato dal consiglio nazionale di amministrazione, in
relazione alle esigenze di immissione nell'albo stabilite
dall'articolo 17, comma 77, della legge.
4. Gli esami di concorso sono preceduti da una
selezione basata sulla soluzione in tempo predeterminato di
una serie di quesiti a risposta sintetica, la cui
valutazione puo' essere effettuata anche mediante l'ausilio
di strumenti automatizzati. Le procedure di concorso sono
espletate da apposite commissioni.
5. Gli esami del concorso consistono in tre prove
scritte ed una orale. Il consiglio nazionale di
amministrazione determina le materie oggetto delle prove
che dovranno riguardare, in ogni caso, almeno le seguenti:
diritto costituzionale e/o diritto amministrativo,
legislazione amministrativa, statale e/o regionale,
ordinamento finanziario e contabile degli enti locali e/o
diritto tributario e/o scienza delle finanze e diritto
finanziario, ragioneria applicata agli enti locali,
politica di bilancio e gestione delle risorse, tecnica
normativa e tecniche di direzione. Determina inoltre il
punteggio minimo richiesto per il superamento delle prove.
6. Al corso e' ammesso un numero di candidati pari a
quello predeterminato ai sensi del comma 3, maggiorato di
una percentuale del 30%. Durante il corso sono previste,
con cadenza semestrale, verifiche volte ad accertare
l'apprendimento, con criteri stabiliti dagli organi della
Scuola di cui all'art. 17, comma 77, della legge. Al
termine del corso, si provvede alla verifica finale
dell'apprendimento ed alla conseguente predisposizione
della graduatoria dei partecipanti ai corsi, approvata dal
consiglio nazionale di amministrazione. L'inclusione nella
graduatoria da' diritto all'iscrizione all'albo nazionale
nella fascia iniziale.
7. Il consiglio nazionale di amministrazione
disciplina, inoltre, i casi di esclusione dal corso per
mancato superamento della verifica semestrale di
apprendimento prevista dal comma 6.
8. Ai partecipanti al corso e' corrisposta una borsa
di studio non superiore al cinquanta per cento del
trattamento economico corrispondente alla prima fascia
professionale in relazione alle disponibilita' del fondo di
cui all'articolo 17, comma 80, della legge.
9. Il consiglio nazionale di amministrazione assegna
alle sezioni regionali, secondo l'ordine della graduatoria
approvata e sulla base delle preferenze espresse dagli
interessati, coloro che hanno conseguito l'abilitazione,
tenendo conto delle esigenze di personale delle singole
sezioni regionali.
10. La mancata accettazione della prima nomina
comporta automaticamente la cancellazione dall'albo e la
restituzione di una percentuale della borsa di studio
percepita, fissata dal consiglio nazionale di
amministrazione secondo le modalita' dallo stesso
stabilite.».
Si riporta il testo vigente dei commi 5 e 7
dell'articolo 10 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012,
n. 213 (Disposizioni urgenti in materia di finanza e
funzionamento degli enti territoriali, nonche' ulteriori
disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio
2012):
«Art. 10 (Disposizioni in materia di Agenzia Autonoma
per la gestione dell'Albo dei segretari comunali e
provinciali). - (Omissis).
5. La disposizione di cui all'articolo 7, comma
31-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, continua ad applicarsi anche per gli oneri
derivanti dal comma 2 del presente articolo.
6. (Omissis).
7. E' istituito, a decorrere dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, presso il Ministero
dell'interno, il Consiglio direttivo per l'Albo Nazionale
dei segretari comunali e provinciali, presieduto dal
Ministro dell'interno, o da un Sottosegretario di Stato
appositamente delegato, e composto dal Capo Dipartimento
per gli Affari Interni e territoriali, dal Capo del
Dipartimento per le politiche del personale
dell'Amministrazione Civile e per le risorse strumentali e
finanziarie, da due prefetti dei capoluoghi di regione
designati a rotazione ogni tre anni, dai Presidenti di ANCI
e UPI o dai loro delegati, da un rappresentante dell'ANCI e
da un rappresentante dell'UPI. Il Ministro dell'interno, su
proposta del Consiglio Direttivo, sentita la Conferenza
Stato Citta' e Autonomie locali:
a) definisce le modalita' procedurali e
organizzative per la gestione dell'albo dei segretari,
nonche' il fabbisogno di segretari comunali e provinciali;
b) definisce e approva gli indirizzi per la
programmazione dell'attivita' didattica ed il piano
generale annuale delle iniziative di formazione e di
assistenza, verificandone la relativa attuazione;
c) provvede alla ripartizione dei fondi necessari
all'espletamento delle funzioni relative alla gestione
dell'albo e alle attivita' connesse, nonche' a quelle
relative alle attivita' di reclutamento, formazione e
aggiornamento dei segretari comunali e provinciali, del
personale degli enti locali, nonche' degli amministratori
locali;
d) definisce le modalita' di gestione e di
destinazione dei beni strumentali e patrimoniali di cui
all'articolo 7, comma 31-ter, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122.
(Omissis).».
Il testo del comma 2 dell'articolo 1 del citato decreto
legislativo n. 165 del 2001 e' riportato nelle Note
all'art. 1.
Si riporta il testo vigente del comma 31-sexies
dell'articolo 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica):
«Art. 7 (Soppressione ed incorporazione di enti ed
organismi pubblici; riduzione dei contributi a favore di
enti). - (Omissis).
31-sexies. Il contributo a carico delle
amministrazioni provinciali e dei comuni previsto dal comma
5 dell'articolo 102 del citato decreto legislativo n. 267
del 2000 e' soppresso dal 1º gennaio 2011 e dalla medesima
data sono corrispondentemente ridotti i contributi ordinari
delle amministrazioni provinciali e dei comuni, per essere
destinati alla copertura degli oneri derivanti
dall'applicazione del comma 31-ter. I criteri della
riduzione sono definiti con decreto del Ministro
dell'interno di concerto con i Ministri dell'economia e
delle finanze e per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, sentita la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, da adottare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto.
(Omissis).».
Si riporta il testo vigente del comma 4 dell'articolo
15 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
465 del 1997:
«Art. 15 (Nomina e revoca). - (Omissis).
4. L'avvio della procedura di nomina e' pubblicizzato
nelle forme stabilite dal consiglio nazionale di
amministrazione. L'Agenzia fornisce, a richiesta, i
curricula relativi alle caratteristiche professionali dei
segretari. La nomina del segretario ha effetto
dall'accettazione.
(Omissis).».
Si riporta il testo vigente del comma 1 dell'articolo
30 del citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 30 (Convenzioni). - 1. Al fine di svolgere in
modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti
locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni.
(Omissis).».
Si riporta il testo degli articoli 98, comma 3, e 99,
del citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 98 (Albo nazionale). - (Omissis).
3. I comuni possono stipulare convenzioni per
l'ufficio di segretario comunale comunicandone l'avvenuta
costituzione alla Sezione regionale dell'Agenzia. Tali
convenzioni possono essere stipulate anche tra comune e
provincia e tra province.
(Omissis).
Art. 99 (Nomina). - 1. Il sindaco e il presidente
della provincia nominano il segretario, che dipende
funzionalmente dal capo dell'amministrazione, scegliendolo
tra gli iscritti all'albo di cui all'articolo 98.
2. Salvo quanto disposto dall'articolo 100, la nomina
ha durata corrispondente a quella del mandato del sindaco o
del presidente della provincia che lo ha nominato. Il
segretario cessa automaticamente dall'incarico con la
cessazione del mandato del sindaco e del presidente della
provincia, continuando ad esercitare le funzioni sino alla
nomina del nuovo segretario.
3. La nomina e' disposta non prima di sessanta giorni
e non oltre centoventi giorni dalla data di insediamento
del sindaco e del presidente della provincia, decorsi i
quali il segretario e' confermato.».