Art. 15
Procedure finanziarie e contabili
1. All'articolo 1, comma 1039, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, le parole «su un conto corrente della Tesoreria centrale
appositamente istituito» sono sostituite dalle seguenti: «su un conto
aperto presso la Tesoreria statale».
2. Le procedure relative alla gestione finanziaria delle risorse
previste nell'ambito del PNRR sono stabilite in sede di emanazione
dei decreti del Ministro dell'economia e delle finanze di cui
all'articolo 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento ((e di Bolzano)), ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
3. Gli enti di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118 utilizzano le risorse ricevute per l'attuazione del PNRR
e del PNC che a fine esercizio confluiscono nel risultato di
amministrazione, in deroga ai limiti previsti dall'articolo 1, commi
897 e 898, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
4. Gli enti di cui al comma 3 possono accertare le entrate
derivanti dal trasferimento delle risorse del PNRR e del PNC sulla
base della formale deliberazione di riparto o assegnazione del
contributo a proprio favore, senza dover attendere l'impegno
dell'amministrazione erogante, con imputazione agli esercizi di
esigibilita' ivi previsti.
((4-bis. Gli enti locali che si trovano in esercizio provvisorio o
gestione provvisoria sono autorizzati, per gli anni dal 2021 al 2026,
a iscrivere in bilancio i relativi finanziamenti di derivazione
statale ed europea per investimenti mediante apposita variazione, in
deroga a quanto previsto dall'articolo 163 del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dall'allegato 4/2 annesso al
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.))
5. All'articolo 4-quater, comma 1, del decreto-legge 18 aprile
2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno
2019, n. 55, le parole «2020 e 2021» sono sostituite dalle seguenti:
«2020, 2021 e 2022».
6. Il piano dei conti integrato per le amministrazioni centrali
dello Stato di cui al decreto del Presidente della Repubblica ((12
novembre)) 2018, n. 140, ai sensi dell'articolo 38-ter della legge 31
dicembre 2009, n. 196, puo' essere aggiornato con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, anche rivedendo il livello
minimo di articolazione e la sua composizione in moduli distinti. Il
termine della sperimentazione di cui all'articolo 38-sexies della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, e' prorogato di un anno.
Riferimenti normativi
- Il testo dei commi 1039 e 1042 dell'articolo 1 della
citata legge 30 dicembre 2020, n. 178, come modificato dal
presente articolo, e' riportato nei riferimenti normativi
all'art. 14.
- Si riporta il testo dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
«Art. 3 (Intese). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano a tutti i procedimenti in cui la
legislazione vigente prevede un'intesa nella Conferenza
Stato-regioni.
2. Le intese si perfezionano con l'espressione
dell'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Quando un'intesa espressamente prevista dalla
legge non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima
seduta della Conferenza Stato-regioni in cui l'oggetto e'
posto all'ordine del giorno, il Consiglio dei Ministri
provvede con deliberazione motivata.
4. In caso di motivata urgenza il Consiglio dei
Ministri puo' provvedere senza l'osservanza delle
disposizioni del presente articolo. I provvedimenti
adottati sono sottoposti all'esame della Conferenza
Stato-regioni nei successivi quindici giorni. Il Consiglio
dei Ministri e' tenuto ad esaminare le osservazioni della
Conferenza Stato-regioni ai fini di eventuali deliberazioni
successive.».
- Si riporta il testo dell'articolo 2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42):
«Art. 2 (Adozione di sistemi contabili omogenei). -
1. Le Regioni e gli enti locali di cui all'articolo 2 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 adottano la
contabilita' finanziaria cui affiancano, ai fini
conoscitivi, un sistema di contabilita'
economico-patrimoniale, garantendo la rilevazione unitaria
dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che
sotto il profilo economico-patrimoniale.
2. Gli enti strumentali delle amministrazioni di cui
al comma 1 che adottano la contabilita' finanziaria
affiancano alla stessa, ai fini conoscitivi, un sistema di
contabilita' economico-patrimoniale, garantendo la
rilevazione unitaria dei fatti gestionali, sia sotto il
profilo finanziario che sotto il profilo
economico-patrimoniale.
3. Le istituzioni degli enti locali di cui
all'articolo 114 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 e gli altri organismi strumentali delle amministrazioni
pubbliche di cui al comma 1 adottano il medesimo sistema
contabile dell'amministrazione di cui fanno parte.
4.».
- Si riporta il testo vigente dei commi 897 e 898
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021):
«1. - 896. (Omissis).
897. Ferma restando la necessita' di reperire le
risorse necessarie a sostenere le spese alle quali erano
originariamente finalizzate le entrate vincolate e
accantonate, l'applicazione al bilancio di previsione della
quota vincolata, accantonata e destinata del risultato di
amministrazione e' comunque consentita, agli enti soggetti
al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per un
importo non superiore a quello di cui alla lettera A) del
prospetto riguardante il risultato di amministrazione al 31
dicembre dell'esercizio precedente, al netto della quota
minima obbligatoria accantonata nel risultato di
amministrazione per il fondo crediti di dubbia esigibilita'
e del fondo anticipazione di liquidita', incrementato
dell'importo del disavanzo da recuperare iscritto nel primo
esercizio del bilancio di previsione. A tal fine, nelle
more dell'approvazione del rendiconto dell'esercizio
precedente, si fa riferimento al prospetto riguardante il
risultato di amministrazione presunto allegato al bilancio
di previsione. In caso di esercizio provvisorio, si fa
riferimento al prospetto di verifica del risultato di
amministrazione effettuata sulla base dei dati di
preconsuntivo di cui all'articolo 42, comma 9, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per le regioni e di cui
all'articolo 187, comma 3-quater, del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli enti locali.
Gli enti in ritardo nell'approvazione dei propri rendiconti
non possono applicare al bilancio di previsione le quote
vincolate, accantonate e destinate del risultato di
amministrazione fino all'avvenuta approvazione.
898. Nel caso in cui l'importo della lettera A) del
prospetto di cui al comma 897 risulti negativo o inferiore
alla quota minima obbligatoria accantonata nel risultato di
amministrazione per il fondo crediti di dubbia esigibilita'
e al fondo anticipazione di liquidita', gli enti possono
applicare al bilancio di previsione la quota vincolata,
accantonata e destinata del risultato di amministrazione
per un importo non superiore a quello del disavanzo da
recuperare iscritto nel primo esercizio del bilancio di
previsione.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 163 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali):
«Art. 163 (Esercizio provvisorio e gestione
provvisoria). - 1. Se il bilancio di previsione non e'
approvato dal Consiglio entro il 31 dicembre dell'anno
precedente, la gestione finanziaria dell'ente si svolge nel
rispetto dei principi applicati della contabilita'
finanziaria riguardanti l'esercizio provvisorio o la
gestione provvisoria. Nel corso dell'esercizio provvisorio
o della gestione provvisoria, gli enti gestiscono gli
stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo bilancio
approvato per l'esercizio cui si riferisce la gestione o
l'esercizio provvisorio, ed effettuano i pagamenti entro i
limiti determinati dalla somma dei residui al 31 dicembre
dell'anno precedente e degli stanziamenti di competenza al
netto del fondo pluriennale vincolato.
2. Nel caso in cui il bilancio di esercizio non sia
approvato entro il 31 dicembre e non sia stato autorizzato
l'esercizio provvisorio, o il bilancio non sia stato
approvato entro i termini previsti ai sensi del comma 3, e'
consentita esclusivamente una gestione provvisoria nei
limiti dei corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo
bilancio approvato per l'esercizio cui si riferisce la
gestione provvisoria. Nel corso della gestione provvisoria
l'ente puo' assumere solo obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi, quelle
tassativamente regolate dalla legge e quelle necessarie ad
evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi
all'ente. Nel corso della gestione provvisoria l'ente puo'
disporre pagamenti solo per l'assolvimento delle
obbligazioni gia' assunte, delle obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi
speciali tassativamente regolati dalla legge, per le spese
di personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di
canoni, imposte e tasse, ed, in particolare, per le sole
operazioni necessarie ad evitare che siano arrecati danni
patrimoniali certi e gravi all'ente.
3. L'esercizio provvisorio e' autorizzato con legge o
con decreto del Ministro dell'interno che, ai sensi di
quanto previsto dall'art. 151, primo comma, differisce il
termine di approvazione del bilancio, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomia locale, in presenza di
motivate esigenze. Nel corso dell'esercizio provvisorio non
e' consentito il ricorso all'indebitamento e gli enti
possono impegnare solo spese correnti, le eventuali spese
correlate riguardanti le partite di giro, lavori pubblici
di somma urgenza o altri interventi di somma urgenza. Nel
corso dell'esercizio provvisorio e' consentito il ricorso
all'anticipazione di tesoreria di cui all'art. 222.
4.
5. Nel corso dell'esercizio provvisorio, gli enti
possono impegnare mensilmente, unitamente alla quota dei
dodicesimi non utilizzata nei mesi precedenti, per ciascun
programma, le spese di cui al comma 3, per importi non
superiori ad un dodicesimo degli stanziamenti del secondo
esercizio del bilancio di previsione deliberato l'anno
precedente, ridotti delle somme gia' impegnate negli
esercizi precedenti e dell'importo accantonato al fondo
pluriennale vincolato, con l'esclusione delle spese:
a) tassativamente regolate dalla legge;
b) non suscettibili di pagamento frazionato in
dodicesimi;
c) a carattere continuativo necessarie per
garantire il mantenimento del livello qualitativo e
quantitativo dei servizi esistenti, impegnate a seguito
della scadenza dei relativi contratti.
[6. I pagamenti riguardanti spese escluse dal limite
dei dodicesimi di cui al comma 5 sono individuati nel
mandato attraverso l'indicatore di cui all'art. 185, comma
2, lettera i-bis).]
7. Nel corso dell'esercizio provvisorio, sono
consentite le variazioni di bilancio previste dall'art.
187, comma 3-quinquies, quelle riguardanti le variazioni
del fondo pluriennale vincolato, quelle necessarie alla
reimputazione agli esercizi in cui sono esigibili, di
obbligazioni riguardanti entrate vincolate gia' assunte, e
delle spese correlate, nei casi in cui anche la spesa e'
oggetto di reimputazione l'eventuale aggiornamento delle
spese gia' impegnate. Tali variazioni rilevano solo ai fini
della gestione dei dodicesimi.».
- Il testo del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, recante «Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni,
degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2011, n. 172.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'articolo
4-quater del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019,
n. 55 (Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei
contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici), come modificato
dalla presente legge:
«Art. 4-quater (Sperimentazione e semplificazioni in
materia contabile). - 1. In relazione all'entrata in vigore
del nuovo concetto di impegno di cui all'articolo 34 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, al fine di garantire la
sussistenza delle disponibilita' di competenza e cassa
occorrenti per l'assunzione degli impegni anche pluriennali
e la necessita' di assicurare la tempestivita' dei
pagamenti in un quadro ordinamentale che assicuri la
disponibilita' in bilancio delle risorse finanziarie in un
arco temporale adeguato alla tempistica di realizzazione
delle spese di investimento sulla base dello stato
avanzamento lavori, in via sperimentale per gli anni 2019,
2020, 2021 e 2022:
a) le somme da iscrivere negli stati di previsione
della spesa in relazione a variazioni di bilancio connesse
alla riassegnazione di entrate finalizzate per legge a
specifici interventi o attivita' sono assegnate ai
pertinenti capitoli in ciascuno degli anni del bilancio
pluriennale in relazione al cronoprogramma degli impegni e
dei pagamenti da presentare contestualmente alla richiesta
di variazione;
b) per le spese in conto capitale i termini di cui
al comma 3 dell'articolo 34-bis della legge 31 dicembre
2009, n. 196, sono prolungati di un ulteriore esercizio e
quelli di cui al comma 4, primo periodo, del medesimo
articolo 34-bis sono prolungati di ulteriori tre esercizi;
c) le disposizioni di cui all'articolo 30, comma 2,
lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, si
applicano anche alle autorizzazioni di spesa in conto
capitale a carattere permanente e a quelle annuali.
(Omissis).».
- Il testo del citato decreto del Presidente della
Repubblica 12 novembre 2018, n. 140, recante «Regolamento
concernente la definizione della struttura del piano dei
conti integrato delle amministrazioni centrali dello Stato,
ai sensi dell'articolo 38-ter della legge 31 dicembre 2009,
n. 196» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 27 dicembre
2018, n. 299, S.O.
- Si riporta il testo degli articoli 38-ter e 38-sexies
della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita'
e finanza pubblica):
«Art. 38-ter (Piano dei conti integrato). - 1. Le
Amministrazioni centrali dello Stato adottano un comune
piano dei conti integrato, tenuto conto del regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre
2013, n. 132, costituito da conti che rilevano le entrate e
le spese in termini di contabilita' finanziaria e da conti
economico-patrimoniali redatti secondo comuni criteri di
contabilizzazione.
2. Il piano dei conti, mediante il sistema di
contabilita' integrata di cui all'articolo 38-bis, persegue
le seguenti finalita':
a) l'armonizzazione del sistema contabile delle
amministrazioni centrali dello Stato con quelli delle altre
amministrazioni pubbliche, destinatarie dei decreti
legislativi n. 91 del 2011 e n. 118 del 2011 ai fini del
rispetto dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei
bilanci pubblici e del coordinamento della finanza
pubblica;
b) l'integrazione e la coerenza tra le rilevazioni
contabili di natura finanziaria e quelle di natura
economica e patrimoniale;
c) il consolidamento nelle fasi di previsione,
gestione e rendicontazione delle entrate, delle spese, dei
costi/oneri e dei proventi/ricavi, nonche' il monitoraggio
in corso d'anno degli andamenti di finanza pubblica delle
amministrazioni centrali dello Stato;
d) una maggiore tracciabilita' delle informazioni
nelle varie fasi di rappresentazione contabile una maggiore
attendibilita' e trasparenza dei dati contabili, valutabili
anche in sede di gestione dei bilanci pubblici mediante il
sistema di contabilita' integrata.
3. Con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo
17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il
31 ottobre 2016, su proposta del Ministero dell'economia e
delle finanze, sono definite:
a) le voci del piano dei conti integrato,
costituito dall'elenco dei conti relativi alle entrate e
alle spese in termini di contabilita' finanziaria e dai
conti economico-patrimoniali, compresi quelli necessari per
le operazioni di integrazione, rettifica e ammortamento;
b) i collegamenti dei conti finanziari, dei conti
economico patrimoniali ai documenti contabili e di
bilancio;
c) il livello minimo di articolazione del piano dei
conti per le fasi di riferimento del bilancio.
4. Gli aggiornamenti del piano dei conti sono
adottati con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze anche a seguito della sperimentazione di cui
all'articolo 38-sexies.».
«Art. 38-sexies (Sperimentazione). - 1. Con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare
entro trenta giorni dalla data di emanazione del
regolamento di cui all'articolo 38-ter, comma 3, e'
disciplinata un'attivita' di sperimentazione di durata non
superiore a tre esercizi finanziari, con verifica dei
risultati a consuntivo, al fine di valutare gli effetti
dell'adozione della contabilita' integrata, del piano dei
conti integrato e del suo utilizzo quale struttura di
riferimento per la predisposizione dei documenti contabili
e di bilancio unitamente alle missioni, ai programmi e alle
azioni di cui all'articolo 25-bis, nonche' della codifica
provvisoria di cui al periodo successivo. Con il medesimo
decreto e' introdotta una codifica provvisoria delle
transazioni elementari di cui all'articolo 38-quater, comma
1, al fine di tracciare le operazioni contabili
movimentando contemporaneamente le voci del piano dei conti
finanziario economico e patrimoniale.».