ART. 12
(Poteri sostitutivi)
1. In caso di mancato rispetto da parte delle regioni, delle
province autonome di Trento e di Bolzano, delle citta' metropolitane,
delle province e dei comuni degli obblighi e impegni finalizzati
all'attuazione del PNNR e assunti in qualita' di soggetti attuatori,
consistenti anche nella mancata adozione di atti e provvedimenti
necessari all'avvio dei progetti del Piano, ovvero nel ritardo,
inerzia o difformita' nell'esecuzione dei progetti, il Presidente del
Consiglio dei ministri, ove sia messo a rischio il conseguimento
degli obiettivi intermedi e finali del PNRR e su proposta della
Cabina di regia o del Ministro competente, assegna al soggetto
attuatore interessato un termine per provvedere non superiore a
trenta giorni. In caso di perdurante inerzia, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro competente,
sentito il soggetto attuatore, il Consiglio dei ministri individua
l'amministrazione, l'ente, l'organo o l'ufficio, ovvero in
alternativa nomina uno o piu' commissari ad acta, ai quali
attribuisce, in via sostitutiva, il potere di adottare gli atti o
provvedimenti necessari ovvero di provvedere all'esecuzione ai
progetti, anche avvalendosi di societa' di cui all'articolo 2 del
decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 o di altre amministrazioni
specificamente indicate.
2. Fermo restando l'esercizio dei poteri sostitutivi di cui al
comma 1, e nei casi ivi previsti, il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie puo' promuovere le opportune iniziative di
impulso e coordinamento di regioni, province autonome di Trento e di
Bolzano, citta' metropolitane, province e comuni, anche in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano nonche' di Conferenza
Unificata.
3. Nel caso in cui l'inadempimento, il ritardo, l'inerzia o la
difformita' di cui al comma 1 sia ascrivibile a un soggetto attuatore
diverso dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di
Bolzano, dalle citta' metropolitane, dalle province o dai comuni,
all'assegnazione del termine non superiore a trenta giorni e al
successivo esercizio del potere sostitutivo con le stesse modalita'
previste dal secondo periodo del comma 1 provvede direttamente il
Ministro competente. Lo stesso Ministro provvede analogamente nel
caso in cui la richiesta di esercizio dei poteri sostitutivi
provenga, per qualunque ragione, direttamente da un soggetto
attuatore, ivi incluse le regioni, le province autonome di Trento e
di Bolzano, le citta' metropolitane, le province e i comuni.
4. Ove il Ministro competente non adotti i provvedimenti di cui al
comma 3 e in tutti i casi in cui situazioni o eventi ostativi alla
realizzazione dei progetti rientranti nel piano non risultino
altrimenti superabili con celerita', su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o della Cabina di regia, il Consiglio dei
ministri esercita i poteri sostitutivi con le modalita' previste dal
comma 1.
5. L'amministrazione, l'ente, l'organo, l'ufficio individuati o i
commissari ad acta nominati ai sensi dei commi precedenti, ove
strettamente indispensabile per garantire il rispetto del
cronoprogramma del progetto, provvedono all'adozione dei relativi
atti mediante ordinanza motivata, contestualmente comunicata
all'Unita' per la per la razionalizzazione e il miglioramento d della
regolazione di cui all'articolo 5, in deroga ad ogni disposizione di
legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto dei principi
generali dell'ordinamento, delle disposizioni del codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 159, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Nel caso in cui la deroga
riguardi la legislazione regionale, l'ordinanza e' adottata, previa
intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, da adottarsi ai
sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo, 28 agosto 1997, n.
281. Nel caso in cui la deroga riguardi la legislazione in materia di
tutela della salute, della sicurezza e della incolumita' pubblica,
dell'ambiente e del patrimonio culturale, l'ordinanza e' adottata
previa autorizzazione della Cabina di regia PNRR. Tali ordinanze sono
immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale.
6. La Presidenza del Consiglio dei ministri e le amministrazioni
centrali titolari di interventi previsti dal PNRR restano estranee ad
ogni rapporto contrattuale e obbligatorio discendente dall'adozione
di atti, provvedimenti e comportamenti da parte dei soggetti
individuati o nominati per l'esercizio dei poteri sostitutivi ai
sensi del presente articolo. Di tutte le obbligazioni nei confronti
dei terzi rispondono, con le risorse del piano o con risorse proprie,
esclusivamente i soggetti attuatori sostituiti. Per la nomina dei
Commissari di cui al comma 1, secondo periodo, per la definizione dei
relativi compensi, si applicano le procedure e le modalita'
applicative previste dall'articolo 15, commi da 1 a 3, del decreto
legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111. Gli eventuali oneri derivanti dalla
nomina di Commissari sono a carico dei soggetti attuatori
inadempienti sostituiti.