Art. 2
Delega al Governo per la mappatura e la trasparenza dei regimi
concessori di beni pubblici
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro per gli affari regionali
e le autonomie, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, un decreto
legislativo per la costituzione e il coordinamento di un sistema
informativo di rilevazione delle concessioni di beni pubblici al fine
di promuovere la massima pubblicita' e trasparenza, anche in forma
sintetica, dei principali dati e delle informazioni relativi a tutti
i rapporti concessori, tenendo conto delle esigenze di difesa e
sicurezza.
2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 e' adottato nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) definizione dell'ambito oggettivo della rilevazione,
includendo tutti gli atti, i contratti e le convenzioni che
comportano l'attribuzione a soggetti privati o pubblici dell'utilizzo
in via esclusiva del bene pubblico;
b) identificazione dei destinatari degli obblighi di
comunicazione continuativa dei dati in tutte le amministrazioni
pubbliche di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
abbiano la proprieta' del bene ovvero la sua gestione;
c) previsione della piena conoscibilita' della durata, dei
rinnovi in favore del medesimo concessionario o di una societa' dallo
stesso controllata o ad esso collegata ai sensi dell'articolo 2359
del codice civile, del canone, dei beneficiari e della natura della
concessione, dell'ente proprietario e, se diverso, dell'ente gestore,
nonche' di ogni altro dato utile a verificare la proficuita'
dell'utilizzo economico del bene in una prospettiva di tutela e
valorizzazione del bene stesso nell'interesse pubblico;
d) obbligo di trasmissione e gestione dei dati esclusivamente in
modalita' telematica;
e) standardizzazione della nomenclatura e delle altre modalita'
di identificazione delle categorie di beni oggetto di rilevazione per
classi omogenee di beni, in relazione alle esigenze di analisi
economica del fenomeno;
f) affidamento della gestione del sistema informativo di cui al
comma 1 al Ministero dell'economia e delle finanze;
g) previsione di adeguate forme di trasparenza dei dati di cui
alla lettera c), anche in modalita' telematica, nel rispetto della
normativa in materia di tutela dei dati personali;
h) coordinamento e interoperabilita' con gli altri sistemi
informativi e di trasparenza esistenti in materia di concessioni di
beni pubblici.
3. Per l'attuazione del presente articolo e' autorizzata la spesa
di 1 milione di euro per l'anno 2022 e 2 milioni di euro per l'anno
2023 per la progettazione e la realizzazione del sistema informativo
di cui al comma 1, nonche' la spesa di 2 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2024 per la sua gestione, la sua manutenzione e
il suo sviluppo.
4. Agli oneri derivanti dal comma 3 si provvede, quanto a 1 milione
di euro per l'anno 2022, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2022-2024, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2022, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al medesimo Ministero, e, quanto a 2 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2023, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2022-2024, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2022, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al medesimo Ministero. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche» e' pubblicato nella G.U.
n. 106 del 9 maggio 2001, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 2359 del Codice civile:
«Art. 2359. - Societa' controllate e societa' collegate
Sono considerate societa' controllate:
1) le societa' in cui un'altra societa' dispone della
maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;
2) le societa' in cui un'altra societa' dispone di
voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante
nell'assemblea ordinaria;
3) le societa' che sono sotto influenza dominante di
un'altra societa' in virtu' di particolari vincoli
contrattuali con essa.
Ai fini dell'applicazione dei numeri 1) e 2) del primo
comma si computano anche i voti spettanti a societa'
controllate, a societa' fiduciarie e a persona interposta:
non si computano i voti spettanti per conto di terzi.
Sono considerate collegate le societa' sulle quali
un'altra societa' esercita un'influenza notevole.
L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria puo'
essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un
decimo se la societa' ha azioni quotate in mercati
regolamentati.».