Art. 4
Delega al Governo in materia di affidamento delle concessioni
demaniali marittime, lacuali e fluviali per finalita'
turistico-ricreative e sportive
1. Al fine di assicurare un piu' razionale e sostenibile utilizzo
del demanio marittimo, lacuale e fluviale, favorirne la pubblica
fruizione e promuovere, in coerenza con la normativa europea, un
maggiore dinamismo concorrenziale nel settore dei servizi e delle
attivita' economiche connessi all'utilizzo delle concessioni per
finalita' turistico-ricreative e sportive, nel rispetto delle
politiche di protezione dell'ambiente e del patrimonio culturale, il
Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili e del Ministro del
turismo, di concerto con il Ministro della transizione ecologica, il
Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro dello sviluppo
economico e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, uno o piu' decreti
legislativi volti a riordinare e semplificare la disciplina in
materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali per
finalita' turistico-ricreative e sportive, ivi incluse quelle
affidate ad associazioni e societa' senza fini di lucro, con
esclusione delle concessioni relative ad aree, strutture e
infrastrutture dedicate alla cantieristica navale, all'acquacoltura e
alla mitilicoltura.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi, anche in deroga
al codice della navigazione:
a) determinazione di criteri omogenei per l'individuazione delle
aree suscettibili di affidamento in concessione, assicurando
l'adeguato equilibrio tra le aree demaniali in concessione e le aree
libere o libere attrezzate, nonche' la costante presenza di varchi
per il libero e gratuito accesso e transito per il raggiungimento
della battigia antistante l'area ricompresa nella concessione, anche
al fine di balneazione, con la previsione, in caso di ostacoli da
parte del titolare della concessione al libero e gratuito accesso e
transito alla battigia, delle conseguenze delle relative violazioni;
b) affidamento delle concessioni sulla base di procedure
selettive, nel rispetto dei principi di imparzialita', non
discriminazione, parita' di trattamento, massima partecipazione,
trasparenza e adeguata pubblicita', da avviare con adeguato anticipo
rispetto alla loro scadenza;
c) in sede di affidamento della concessione, e comunque nel
rispetto dei criteri previsti dal presente articolo, adeguata
considerazione degli investimenti, del valore aziendale dell'impresa
e dei beni materiali e immateriali, della professionalita' acquisita
anche da parte di imprese titolari di strutture turistico-ricettive
che gestiscono concessioni demaniali, nonche' valorizzazione di
obiettivi di politica sociale, della salute e della sicurezza dei
lavoratori, della protezione dell'ambiente e della salvaguardia del
patrimonio culturale;
d) definizione dei presupposti e dei casi per l'eventuale
frazionamento in piccoli lotti delle aree demaniali da affidare in
concessione, al fine di favorire la massima partecipazione delle
microimprese e delle piccole imprese;
e) definizione di una disciplina uniforme delle procedure
selettive di affidamento delle concessioni sulla base dei seguenti
criteri:
1) individuazione di requisiti di ammissione che favoriscano la
massima partecipazione di imprese, anche di piccole dimensioni;
2) previsione di criteri premiali da applicare alla valutazione
di offerte presentate da operatori economici in possesso della
certificazione della parita' di genere di cui all'articolo 46-bis del
codice delle pari opportunita' tra uomo e donna, di cui al decreto
legislativo 11 aprile 2006, n. 198, e da imprese a prevalente o
totale partecipazione giovanile;
3) previsione di termini per la ricezione delle domande di
partecipazione non inferiori a trenta giorni;
4) adeguata considerazione, ai fini della scelta del
concessionario, della qualita' e delle condizioni del servizio
offerto agli utenti, alla luce del programma di interventi indicati
dall'offerente per migliorare l'accessibilita' e la fruibilita'
dell'area demaniale, anche da parte dei soggetti con disabilita', e
dell'idoneita' di tali interventi ad assicurare il minimo impatto sul
paesaggio, sull'ambiente e sull'ecosistema, con preferenza per il
programma di interventi che preveda attrezzature non fisse e
completamente amovibili;
5) valorizzazione e adeguata considerazione, ai fini della
scelta del concessionario:
5.1) dell'esperienza tecnica e professionale gia' acquisita
in relazione all'attivita' oggetto di concessione, secondo criteri di
proporzionalita' e di adeguatezza e, comunque, in maniera tale da non
precludere l'accesso al settore di nuovi operatori;
5.2) della posizione dei soggetti che, nei cinque anni
antecedenti l'avvio della procedura selettiva, hanno utilizzato una
concessione quale prevalente fonte di reddito per se' e per il
proprio nucleo familiare, nei limiti definiti anche tenendo conto
della titolarita', alla data di avvio della procedura selettiva, in
via diretta o indiretta, di altra concessione o di altre attivita'
d'impresa o di tipo professionale del settore;
6) previsione di clausole sociali volte a promuovere la
stabilita' occupazionale del personale impiegato nell'attivita' del
concessionario uscente, nel rispetto dei principi dell'Unione europea
e nel quadro della promozione e garanzia degli obiettivi di politica
sociale connessi alla tutela dell'occupazione, anche ai sensi dei
principi contenuti nell'articolo 12, paragrafo 3, della direttiva
2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre
2006;
7) previsione della durata della concessione per un periodo non
superiore a quanto necessario per garantire al concessionario
l'ammortamento e l'equa remunerazione degli investimenti autorizzati
dall'ente concedente in sede di assegnazione della concessione e
comunque da determinare in ragione dell'entita' e della rilevanza
economica delle opere da realizzare, con divieto espresso di proroghe
e rinnovi anche automatici;
f) definizione di criteri uniformi per la quantificazione di
canoni annui concessori che tengano conto del pregio naturale e
dell'effettiva redditivita' delle aree demaniali da affidare in
concessione, nonche' dell'utilizzo di tali aree per attivita'
sportive, ricreative, sociali e legate alle tradizioni locali, svolte
in forma singola o associata senza scopo di lucro, ovvero per
finalita' di interesse pubblico;
g) introduzione di una disciplina specifica dei casi in cui sono
consentiti l'affidamento da parte del concessionario ad altri
soggetti della gestione delle attivita', anche secondarie, oggetto
della concessione e il subingresso nella concessione stessa;
h) definizione di una quota del canone annuo concessorio da
riservare all'ente concedente e da destinare a interventi di difesa
delle coste e delle sponde e del relativo capitale naturale e di
miglioramento della fruibilita' delle aree demaniali libere;
i) definizione di criteri uniformi per la quantificazione
dell'indennizzo da riconoscere al concessionario uscente, posto a
carico del concessionario subentrante;
l) definizione, al fine di favorire l'accesso delle microimprese
e delle piccole imprese alle attivita' connesse alle concessioni
demaniali per finalita' turistico-ricreative e sportive e nel
rispetto dei principi di adeguatezza e proporzionalita', del numero
massimo di concessioni di cui puo' essere titolare, in via diretta o
indiretta, uno stesso concessionario a livello comunale, provinciale,
regionale o nazionale, prevedendo obblighi informativi in capo
all'ente concedente in relazione alle concessioni affidate, al fine
di verificare il rispetto del numero massimo;
m) revisione della disciplina del codice della navigazione al
fine di adeguarne il contenuto ai criteri previsti dal presente
articolo;
n) adeguata considerazione, in sede di affidamento della
concessione, dell'utilizzo del bene pubblico da parte di societa' o
associazioni sportive, nel rispetto dei criteri previsti dal presente
articolo.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 abrogano espressamente
tutte le disposizioni con essi incompatibili e dettano la disciplina
di coordinamento in relazione alle disposizioni non abrogate o non
modificate.
4. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati previa
acquisizione dell'intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del
parere del Consiglio di Stato, da rendere nel termine di
quarantacinque giorni dalla data di trasmissione degli schemi di
decreto legislativo, decorso il quale il Governo puo' comunque
procedere. Gli schemi di decreto legislativo sono successivamente
trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che
si pronunciano nel termine di trenta giorni dalla data di
trasmissione, decorso il quale i decreti legislativi possono essere
comunque adottati.
5. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'adempimento dei compiti derivanti
dall'esercizio della delega di cui al presente articolo con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
Note all'art. 4:
- Per il testo dell'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 si veda nelle note all'art. 2.
- Si riporta il testo dell'art. 46-bis del decreto
legislativo 11 aprile 2006, n. 198 (Codice delle pari
opportunita' tra uomo e donna, a norma dell'art. 6 della
legge 28 novembre 2005, n. 246):
«Art. 46-bis (Certificazione della parita' di genere).
- 1. A decorrere dal 1° gennaio 2022 e' istituita la
certificazione della parita' di genere al fine di attestare
le politiche e le misure concrete adottate dai datori di
lavoro per ridurre il divario di genere in relazione alle
opportunita' di crescita in azienda, alla parita' salariale
a parita' di mansioni, alle politiche di gestione delle
differenze di genere e alla tutela della maternita'.
2. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro delegato per le pari
opportunita', di concerto con il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali e con il Ministro dello sviluppo
economico, sono stabiliti:
a) i parametri minimi per il conseguimento della
certificazione della parita' di genere da parte delle
aziende di cui all'art. 46, commi 1 e 1-bis, con
particolare riferimento alla retribuzione corrisposta, alle
opportunita' di progressione in carriera e alla
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, anche con
riguardo ai lavoratori occupati di sesso femminile in stato
di gravidanza;
b) le modalita' di acquisizione e di monitoraggio dei
dati trasmessi dai datori di lavoro e resi disponibili dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
c) le modalita' di coinvolgimento delle
rappresentanze sindacali aziendali e delle consigliere e
dei consiglieri di parita' regionali, delle citta'
metropolitane e degli enti di area vasta di cui alla legge
7 aprile 2014, n. 56, nel controllo e nella verifica del
rispetto dei parametri di cui alla lettera a);
d) le forme di pubblicita' della certificazione della
parita' di genere.
3. E' istituito, presso il Dipartimento per le pari
opportunita' della Presidenza Consiglio dei ministri, un
Comitato tecnico permanente sulla certificazione di genere
nelle imprese, costituito da rappresentanti del medesimo
Dipartimento per le pari opportunita', del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dello
sviluppo economico, delle consigliere e dei consiglieri di
parita', da rappresentanti sindacali e da esperti,
individuati secondo modalita' definite con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
delegato per le pari opportunita', di concerto con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il
Ministro dello sviluppo economico.
4. Dall'istituzione e dal funzionamento del Comitato
tecnico di cui al comma 3 non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Ai suoi
componenti non spettano compensi, gettoni di presenza,
rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.».