Art. 185
Piano di emergenza esterna per le aree portuali. (direttiva
2013/59/EURATOM, articoli 69, 97 e 98; decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 230, articolo 124 e Decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 10 febbraio 2006).
1. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano alle
aree portuali interessate dalla presenza di naviglio a propulsione
nucleare.
2. Il Prefetto predispone un apposito piano provinciale di
emergenza esterna dell'area portuale avvalendosi del Comitato di cui
all'articolo 175. Sono chiamati a partecipare ai lavori del comitato
esperti designati dall'ISIN, dal Ministero della difesa e dalla
Capitaneria di Porto. Possono essere chiamati a partecipare ai lavori
del comitato anche esperti designati dalla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della protezione civile.
3. Gli elementi da inserire nel piano di emergenza sono desunti tra
quelli riportati nell'allegato XXXII.
4. Il piano provinciale di cui al comma 2 deve essere riesaminato,
con le procedure esposte nel presente articolo, in caso di modifiche
rilevanti del rapporto tecnico di cui al comma 5 e, in ogni caso, con
cadenza almeno triennale, anche in relazione ai mutamenti
sopravvenuti nelle circostanze precedentemente valutate, e
particolarmente nell'ambiente fisico, demografico e nelle modalita'
per l'impiego dei mezzi previsti, e allo scopo di adeguarlo alle
mutate esigenze della sicurezza ed allo sviluppo della tecnica e dei
mezzi disponibili. L'aggiornamento del piano di emergenza deve tenere
conto anche delle risultanze delle esercitazioni periodiche di cui
all'articolo 188.
5. Ai fini della predisposizione del Piano di emergenza esterna di
cui al presente articolo deve essere predisposto un apposito rapporto
tecnico dal Ministero della difesa, nei casi di naviglio militare, e
dall'ISIN, in collaborazione con l'autorita' di sistema portuale o
con l'autorita' marittima per gli elementi d'informazione di
specifica competenza, nei casi di naviglio civile. In entrambi i
casi, il rapporto tecnico dovra' recare i seguenti elementi:
a) l'individuazione degli scenari incidentali di riferimento
ragionevolmente ipotizzabili e la descrizione della loro evoluzione
nel tempo in relazione ai rilasci di radioattivita' nell'ambiente;
b) l'esposizione analitica delle presumibili condizioni
ambientali pericolose per la popolazione e per i beni, derivanti dai
singoli incidenti di cui alla lettera precedente e delle loro
localizzazioni ed evoluzioni nel tempo;
c) la descrizione delle misure strutturali ed organizzative ai
fini dell'accoglimento del naviglio a propulsione nucleare, di quelle
necessarie per la mitigazione delle conseguenze dell'incidente
nonche' i mezzi necessari per il rilevamento e la misurazione della
radioattivita' nell'ambiente circostante all'area portuale, e delle
modalita' del loro impiego;
d) l'evidenziazione degli incidenti le cui conseguenze attese
siano circoscrivibili nell'ambito provinciale o interprovinciale e di
quelli che possono, invece, richiedere misure protettive su un
territorio piu' ampio.
6. Nel caso di aree portuali o installazioni militari il rapporto
tecnico e' trasmesso dall'amministrazione militare all'ISIN. L'ISIN,
sulla base del rapporto tecnico, redige una relazione critica
riassuntiva sulle conseguenze radiologiche e sulla necessita' di
monitoraggio ambientale consequenziale. Il rapporto tecnico,
corredato della relazione critica riassuntiva dell'ISIN nel caso
delle aree militari, e' trasmesso dall'ISIN alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile. Il
Dipartimento della Protezione Civile trasmette il rapporto tecnico ai
prefetti competenti per territorio per la predisposizione dei piani
di emergenza esterna.
7. L'autorita' di sistema portuale nei porti ove e' istituita ai
sensi dell'articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, e
l'autorita' marittima negli altri porti e l'autorita' militare nei
porti e nelle aree portuali finalizzati alla difesa militare
garantiscono, anche avvalendosi delle amministrazioni pubbliche, ogni
azione utile per il rilevamento e la misurazione della radioattivita'
nell'ambiente circostante all'area portuale in presenza di naviglio a
propulsione nucleare.
8. Il comandante del naviglio a propulsione nucleare ha l'obbligo
di dare immediata comunicazione all'autorita' marittima competente di
qualsiasi evento che possa far ritenere la possibilita'
dell'insorgenza di un pericolo per la pubblica incolumita' e di
qualsiasi incidente nucleare interessante il naviglio a propulsione
nucleare presente nell'area portuale che comporti pericolo per la
pubblica incolumita' e per i beni. La comunicazione deve specificare
l'entita' prevedibile dell'incidente, le misure adottate per
contenerlo e ogni altro dato tecnico utile per l'attuazione del piano
d'emergenza esterna dell'area portuale. L'autorita' marittima
competente trasmette immediatamente le informazioni ricevute al
prefetto ed al Comando dei vigili del fuoco. Il prefetto attiva il
piano di emergenza e, ricevuta la comunicazione di allarme, la
trasmette immediatamente alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, al Ministero dell'interno -
Dipartimento dei vigili del fuoco del soccorso pubblico e della
difesa civile - Direzione centrale per l'emergenza, il soccorso
tecnico e l'antincendio boschivo, alla regione ed agli enti locali
interessati, nonche' agli altri enti ed amministrazioni previsti dal
piano di emergenza. Qualora il pericolo possa estendersi a province
limitrofe, il prefetto ne da' immediato avviso ai prefetti
interessati ed agli enti, anche locali, territorialmente competenti.
Note all'art. 185:
- Il testo dell'articolo 6, della legge 28 gennaio
1994, n. 84, "Riordino della legislazione in
materiaportuale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4
febbraio 1994, n. 28, S.O., cosi' recita:
«Art. 6 (Autorita' di sistema portuale). - 1. Sono
istituite quindici Autorita' di sistema portuale:
a) del Mare Ligure occidentale;
b) del Mare Ligure orientale;
c) del Mar Tirreno settentrionale;
d) del Mar Tirreno centro-settentrionale;
e) del Mar Tirreno centrale;
f) dei Mari Tirreno meridionale e Ionio;
g) del Mare di Sardegna;
h) del Mare di Sicilia occidentale;
i) del Mare di Sicilia orientale;
l) del Mare Adriatico meridionale;
m) del Mare Ionio;
n) del Mare Adriatico centrale;
o) del Mare Adriatico centro-settentrionale;
p) del Mare Adriatico settentrionale;
q) del Mare Adriatico orientale;
q-bis) dello Stretto.
2. I porti rientranti nelle Autorita' di sistema
portuale di cui al comma 1, sono indicati nell'Allegato A,
che costituisce parte integrante della presente legge,
fatto salvo quanto previsto dal comma 2-bis e dall'articolo
22, comma 2, del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169.
2-bis. Con regolamento, da adottare, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, possono essere apportate, su richiesta motivata del
Presidente della Regione interessata, modifiche
all'allegato A alla presente legge, al fine di consentire:
a) l'inserimento di un porto di rilevanza economica
regionale o di un porto di rilevanza economica nazionale la
cui gestione e' stata trasferita alla regione all'interno
del sistema dell'Autorita' di sistema portuale
territorialmente competente;
b) il trasferimento di un porto a una diversa
Autorita' di sistema portuale, previa intesa con le regioni
nel cui territorio hanno sede le Autorita' di sistema
portuale di destinazione e di provenienza.
3. Sede della Autorita' di sistema portuale e' la sede
del porto centrale, individuato nel Regolamento (UE) n.
1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11
dicembre 2013, ricadente nella stessa Autorita' di sistema
portuale. In caso di due o piu' porti centrali ricadenti
nella medesima Autorita' di sistema portuale il Ministro
indica la sede della stessa. Il Ministro, su proposta
motivata della regione o delle regioni il cui territorio e'
interessato dall'Autorita' di sistema portuale, ha facolta'
di individuare in altra sede di soppressa Autorita' di
sistema portuale aderente alla Autorita' di sistema
portuale, la sede della stessa.
4. L'Autorita' di sistema portuale nel perseguimento
degli obiettivi e delle finalita' di cui all'articolo 1
svolge i seguenti compiti:
a) indirizzo, programmazione, coordinamento,
regolazione, promozione e controllo, anche mediante gli
uffici territoriali portuali secondo quanto previsto
all'articolo 6-bis, comma 1, lettera c), delle operazioni e
dei servizi portuali, delle attivita' autorizzatorie e
concessorie di cui agli articoli 16, 17 e 18 e delle altre
attivita' commerciali ed industriali esercitate nei porti e
nelle circoscrizioni territoriali. All'Autorita' di sistema
portuale sono, altresi', conferiti poteri di ordinanza,
anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di
incidenti connessi alle attivita' e alle condizioni di
igiene sul lavoro ai sensi dell'articolo 24;
b) manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti
comuni nell'ambito portuale, ivi compresa quella per il
mantenimento dei fondali;
c) affidamento e controllo delle attivita' dirette
alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di
servizi di interesse generale, non coincidenti ne'
strettamente connessi alle operazioni portuali di cui
all'articolo 16, comma 1;
d) coordinamento delle attivita' amministrative
esercitate dagli enti e dagli organismi pubblici
nell'ambito dei porti e nelle aree demaniali marittime
comprese nella circoscrizione territoriale;
e) amministrazione in via esclusiva delle aree e dei
beni del demanio marittimo ricompresi nella propria
circoscrizione, in forza di quanto previsto dalla presente
legge e dal codice della navigazione, fatte salve le
eventuali competenze regionali e la legislazione speciale
per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna. Per la
gestione delle attivita' inerenti le funzioni sul demanio
marittimo le Autorita' di sistema portuale si avvalgono del
Sistema informativo del demanio marittimo (S.I.D.);
f) promozione e coordinamento di forme di raccordo
con i sistemi logistici retro portuali e interportuali.
5. L'Autorita' di sistema portuale e' ente pubblico non
economico di rilevanza nazionale a ordinamento speciale ed
e' dotato di autonomia amministrativa, organizzativa,
regolamentare, di bilancio e finanziaria. Ad essa non si
applicano le disposizioni della legge 20 marzo 1975, n. 70,
e successive modificazioni. Si applicano i principi di cui
al titolo I del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Le Autorita' di sistema portuale adeguano i propri
ordinamenti ai predetti principi e adottano, con propri
provvedimenti, criteri e modalita' per il reclutamento del
personale dirigenziale e non dirigenziale nel rispetto dei
principi di cui all'articolo 35, comma 3, del medesimo
decreto legislativo. I medesimi provvedimenti disciplinano,
secondo criteri di trasparenza ed imparzialita', le
procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali e di
ogni altro incarico. Gli atti adottati in attuazione del
presente comma sono sottoposti all'approvazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Per il
Presidente dell'Autorita' di sistema portuale e il
Segretario generale si applicano le disposizioni di cui
agli articoli 8 e 10. Per il periodo di durata
dell'incarico di Presidente dell'Autorita' di sistema
portuale e di Segretario generale, i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa
senza assegni, con riconoscimento dell'anzianita' di
servizio.
6. Il personale dirigenziale e non dirigenziale delle
istituite Autorita' di sistema portuale e' assunto mediante
procedure selettive di natura comparativa, secondo principi
di adeguata pubblicita', imparzialita', oggettivita' e
trasparenza, in coerenza con quanto stabilito dall'articolo
10, comma 6.
7. L'Autorita' di sistema portuale e' sottoposta ai
poteri di indirizzo e vigilanza del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ai sensi dell'articolo 12.
Ferma restando la facolta' di attribuire l'attivita'
consultiva in materia legale e la rappresentanza a difesa
dell'Autorita' di sistema portuale dinanzi a qualsiasi
giurisdizione, nel rispetto della disciplina
dell'ordinamento forense, agli avvocati dell'ufficio legale
interno della stessa Autorita' o ad avvocati del libero
foro, le Autorita' di sistema portuale possono valersi del
patrocinio dell'Avvocatura di Stato.
8. La gestione contabile e finanziaria di ciascuna
Autorita' di sistema portuale e' disciplinata da un
regolamento proposto dal Presidente dell'Autorita' di
sistema portuale, deliberato dal Comitato di gestione di
cui all'articolo 9 e approvato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Si applicano, altresi', le
disposizioni attuative dell'articolo 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili di cui al decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91. Il conto consuntivo delle Autorita' di sistema
portuale e' allegato allo stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti per l'esercizio
successivo a quello di riferimento. Le Autorita' di sistema
portuale assicurano il massimo livello di trasparenza
sull'uso delle proprie risorse e sui risultati ottenuti,
secondo le previsioni del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33".
9. Il rendiconto della gestione finanziaria
dell'Autorita' di sistema portuale e' soggetto al controllo
della Corte dei conti.
10. L'esecuzione delle attivita' di cui al comma 4,
lettera b) e c) e' affidata in concessione dall'Autorita'
di sistema portuale mediante procedura di evidenza
pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50.
11. Le Autorita' di sistema portuale non possono
svolgere, ne' direttamente ne' tramite societa'
partecipate, operazioni portuali e attivita' ad esse
strettamente connesse. Con le modalita' e le procedure di
cui all'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche ed integrazioni, l'Autorita' di
sistema portuale puo' sempre disciplinare lo svolgimento di
attivita' e servizi di interesse comune e utili per il piu'
efficace compimento delle funzioni attribuite, in
collaborazione con Regioni, enti locali e amministrazioni
pubbliche. Essa puo', inoltre, assumere partecipazioni, a
carattere societario di minoranza, in iniziative
finalizzate alla promozione di collegamenti logistici e
intermodali, funzionali allo sviluppo del sistema portuale,
ai sensi dell'articolo 46 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214.
12. E' fatta salva la disciplina vigente per i punti
franchi compresi nella zona del porto franco di Trieste.
Sono fatte salve, altresi', le discipline vigenti per i
punti franchi delle zone franche esistenti in altri ambiti
portuali. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentita l'Autorita' di sistema portuale territorialmente
competente, con proprio decreto stabilisce l'organizzazione
amministrativa per la gestione di detti punti.
13.
14. Decorsi tre anni dalla data di entrata in vigore
del decreto di cui all'articolo 8, comma 1, lettera f),
della legge 7 agosto 2015, n. 124, con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, valutate le
interazioni fra le piattaforme logistiche e i volumi di
traffico, puo' essere ulteriormente modificato il numero
delle Autorita' di sistema portuale; sullo schema di
regolamento e', altresi', acquisito il parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con la medesima
procedura sono individuati i volumi di traffico minimo al
venir meno dei quali le Autorita' di sistema portuale sono
soppresse e le relative funzioni sono accorpate.
15. Con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, previo parere della Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, possono essere modificati i limiti territoriali di
ciascuna delle istituite Autorita' di sistema portuale.».