Art. 135
Esercizio di funzioni dipendenti dal Ministero dell'ambiente, della
tutela del territorio e del mare
1. Il Corpo delle capitanerie di porto - Guardia costiera dipende
funzionalmente dal Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 8 della legge 8 luglio
1986, n. 349, e dell'articolo 3 della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
esercitando funzioni di vigilanza e controllo in materia di tutela
dell'ambiente marino e costiero.
2. In dipendenza delle attribuzioni di cui al comma 1, e fermo
restando quanto previsto dall'articolo 12 del decreto legislativo 6
novembre 2007, n. 202, il Corpo delle capitanerie di porto - Guardia
costiera esercita, in particolare, le sottoelencate funzioni:
a) nelle zone sottoposte alla giurisdizione nazionale svolge, in via
prevalente, le attivita' di controllo relative all'esatta
applicazione delle norme del diritto italiano, del diritto
dell'Unione europea e dei trattati internazionali in vigore per
l'Italia in materia di prevenzione e repressione di tutti i tipi di
inquinamento marino, ivi compresi l'inquinamento da navi e da acque
di zavorra, l'inquinamento da immersione di rifiuti, l'inquinamento
da attivita' di esplorazione e di sfruttamento dei fondi marini e
l'inquinamento di origine atmosferica, nonche' in materia di
protezione dei mammiferi e della biodiversita';
b) nelle acque di giurisdizione e di interesse nazionale esercita,
per fini di tutela ambientale e di sicurezza della navigazione, ai
sensi della legge 7 marzo 2001, n. 51, il controllo del traffico
marittimo;
c) provvede, ai sensi degli articoli 135, 2° comma, e 195, 5° comma,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, alla sorveglianza e
all'accertamento delle violazioni in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche se dalle stesse
possono derivare danni o situazioni di pericolo per l'ambiente marino
e costiero, nonche' alla sorveglianza e all'accertamento degli
illeciti in violazione della normativa in materia di rifiuti e alla
repressione dei traffici illeciti e degli smaltimenti illegali dei
rifiuti;
d) esercita, ai sensi dell'articolo 19 della legge 6 dicembre 1991,
n. 394, la sorveglianza nelle aree marine protette e sulle aree di
reperimento;
e) ai sensi dell'articolo 296, comma 9, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, in relazione al tenore di zolfo dei combustibili
per uso marittimo, accerta le violazione e irroga le sanzioni di cui
ai commi da 5 a 8 del predetto articolo;
f) per le attivita' di cui agli articoli 11 e 12 della legge 31
dicembre 1982, n. 979, attraverso la sua organizzazione periferica a
livello di compartimento marittimo, opera, ai sensi della legge 16
luglio 1998, n. 239, articolo 7, sulla base di direttive vincolanti,
generali e specifiche, del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare; in forza della medesima disposizione normativa
per altri interventi e attivita' in materia di tutela e difesa del
mare, il Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del
mare puo' avvalersi anche del Corpo delle capitanerie di porto, sulla
base di specifiche convenzioni.
Note all'art. 135:
- Il testo dell'art. 8 della legge 8 luglio 1986, n. 349
(Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale), pubblicata nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 1986, n. 162, e' il
seguente:
«Art. 8. - 1. Per l'esercizio delle funzioni previste
dalla presente legge il Ministro dell'ambiente si avvale
dei servizi tecnici dello Stato previa intesa con i
Ministri competenti, e di quelli delle unita' sanitarie
locali previa intesa con la regione, nonche' della
collaborazione degli istituti superiori, degli organi di
consulenza tecnico-scientifica dello Stato, degli enti
pubblici specializzati operanti a livello nazionale e degli
istituti e dei dipartimenti universitari con i quali puo'
stipulare apposite convenzioni.
2. Il Ministro dell'ambiente puo' disporre verifiche
tecniche sullo stato di inquinamento dell'atmosfera, delle
acque e del suolo e sullo stato di conservazione di
ambienti naturali. Per l'accesso nei luoghi dei soggetti
incaricati si applica l'articolo 7, comma primo, della
legge 25 giugno 1865, n. 2359.
3. In caso di mancata attuazione o di inosservanza da
parte delle regioni, delle province o dei comuni, delle
disposizioni di legge relative alla tutela dell'ambiente e
qualora possa derivarne un grave danno ecologico, il
Ministro dell'ambiente, previa diffida ad adempiere entro
congruo termine da indicarsi nella diffida medesima, adotta
con ordinanza cautelare le necessarie misure provvisorie di
salvaguardia, anche a carattere inibitorio di opere, di
lavoro o di attivita' antropiche, dandone comunicazione
preventiva alle amministrazioni competenti. Se la mancata
attuazione o l'inosservanza di cui al presente comma e'
imputabile ad un ufficio periferico dello Stato, il
Ministro dell'ambiente informa senza indugio il Ministro
competente da cui l'ufficio dipende, il quale assume le
misure necessarie per assicurare l'adempimento. Se permane
la necessita' di un intervento cautelare per evitare un
grave danno ecologico, l'ordinanza di cui al presente comma
e' adottata dal Ministro competente, di concerto con il
Ministro dell'ambiente.
4. Per la vigilanza, la prevenzione e la repressione
delle violazioni compiute in danno dell'ambiente, il
Ministro dell'ambiente si avvale del nucleo operativo
ecologico dell'Arma dei carabinieri, che viene posto alla
dipendenza funzionale del Ministro dell'ambiente, nonche'
del Corpo forestale dello Stato, con particolare riguardo
alla tutela del patrimonio naturalistico nazionale, degli
appositi reparti della Guardia di finanza e delle forze di
polizia, previa intesa con i Ministri competenti, e delle
capitanerie di porto, previa intesa con il Ministro della
marina mercantile.».
- Il testo dell'art. 3 della legge 28 gennaio 1994, n.
84 (Riordino della legislazione in materia portuale),
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale del 4 febbraio 1994, n. 28, e' il seguente:
«Art. 3 (Costituzione del comando generale del Corpo
delle capitanerie). - 1. L'Ispettorato generale delle
capitanerie di porto e' costituito in comando generale del
Corpo delle capitanerie di porto, senza aumento di organico
ne' di spese complessive, dipende dal Ministero dei
trasporti e della navigazione nei limiti di quanto dispone
l'articolo 3 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 31 marzo 1947, n. 396 , e svolge le
attribuzioni di cui al regio decreto 19 febbraio 1940, n.
194, e successive modificazioni ed integrazioni; esercita
altresi' le competenze in materia di sicurezza della
navigazione attribuite al Ministero dei trasporti e della
navigazione. Il Ministero dell'ambiente si avvale delle
capitanerie di porto.».
- Per il testo dell'articolo 12 del decreto legislativo
6 novembre 2007, n. 202, si vedano le note all'art. 115.
- La legge 7 marzo 2001, n. 51 (Disposizioni per la
prevenzione dell'inquinamento derivante dal trasporto
marittimo di idrocarburi e per il controllo del traffico
marittimo) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 14
marzo 2001, n. 61.
- Il testo degli articoli 135, comma 2, 195, comma 5 e
296, comma 9, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale) pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 14 aprile 2006, n.
88, e' il seguente:
«Art. 135 (Competenza e giurisdizione). - 1. (Omissis).
2. Fatto salvo quanto previsto dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, ai fini della sorveglianza e
dell'accertamento degli illeciti in violazione delle norme
in materia di tutela delle acque dall'inquinamento provvede
il Comando carabinieri tutela ambiente (C.C.T.A.); puo'
altresi' intervenire il Corpo forestale dello Stato e
possono concorrere la Guardia di finanza e la Polizia di
Stato. Il Corpo delle capitanerie di porto, Guardia
costiera, provvede alla sorveglianza e all'accertamento
delle violazioni di cui alla parte terza del presente
decreto quando dalle stesse possano derivare danni o
situazioni di pericolo per l'ambiente marino e costiero.»
«Art. 195 (Competenze dello Stato). - 1.-4. (Omissis).
5. Fatto salvo quanto previsto dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, ai fini della sorveglianza e
dell'accertamento degli illeciti in violazione della
normativa in materia di rifiuti nonche' della repressione
dei traffici illeciti e degli smaltimenti illegali dei
rifiuti provvedono il Comando carabinieri tutela ambiente
(C.C.T.A.) e il Corpo delle Capitanerie di porto; puo'
altresi' intervenire il Corpo forestale dello Stato e
possono concorrere la Guardia di finanza e la Polizia di
Stato.».
«Art. 296 (Controlli e sanzioni). - 1.-8. (Omissis).
9. All'accertamento delle infrazioni previste dai commi
da 5 a 8, provvedono, con adeguata frequenza e
programmazione e nell'ambito delle rispettive competenze,
ai sensi degli articoli 13 e seguenti della legge 24
novembre 1981, n. 689, il Corpo delle capitanerie di porto,
la Guardia costiera, gli altri soggetti di cui all'articolo
1235 del codice della navigazione e gli altri organi di
polizia giudiziaria. All'irrogazione delle sanzioni
previste da tali commi provvedono le autorita' marittime
competenti per territorio e, in caso di infrazioni
attinenti alla immissione sul mercato o alla navigazione
interna, le regioni o le diverse autorita' indicate dalla
legge regionale. Restano ferme, per i fatti commessi
all'estero, le competenze attribuite alle autorita'
consolari.».
- Il testo dell'art. 19 della legge 6 dicembre 1991, n.
394 (Legge quadro sulle aree protette), pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 13
dicembre 1991, n. 292, e' il seguente:
«Art. 19 (Gestione delle aree protette marine). - 1. Il
raggiungimento delle finalita' istitutive di ciascuna area
protetta marina e' assicurato attraverso l'Ispettorato
centrale per la difesa del mare. Per l'eventuale gestione
delle aree protette marine, l'Ispettorato centrale si
avvale delle competenti Capitanerie di porto. Con apposita
convenzione da stipularsi da parte del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro della marina
mercantile, la gestione dell'area protetta marina puo'
essere concessa ad enti pubblici, istituzioni scientifiche
o associazioni riconosciute.
2. Qualora un'area marina protetta sia istituita in
acque confinanti con un'area protetta terrestre, la
gestione e' attribuita al soggetto competente per
quest'ultima.
3. Nelle aree protette marine sono vietate le attivita'
che possono compromettere la tutela delle caratteristiche
dell'ambiente oggetto della protezione e delle finalita'
istitutive dell'area. In particolare sono vietati:
a) la cattura, la raccolta e il danneggiamento delle
specie animali e vegetali nonche' l'asportazione di
minerali e di reperti archeologici;
b) l'alterazione dell'ambiente geofisico e delle
caratteristiche chimiche e idrobiologiche delle acque;
c) lo svolgimento di attivita' pubblicitarie;
d) l'introduzione di armi, esplosivi e ogni altro mezzo
distruttivo e di cattura;
e) la navigazione a motore;
f) ogni forma di discarica di rifiuti solidi e liquidi.
4. I divieti di cui all'articolo 11, comma 3, si
applicano ai territori inclusi nelle aree protette marine.
5. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto
con il Ministro della marina mercantile, sentita la
Consulta per la difesa del mare dagli inquinamenti, e'
approvato un regolamento che disciplina i divieti e le
eventuali deroghe in funzione del grado di protezione
necessario.
6. Beni del demanio marittimo e zone di mare ricomprese
nelle aree protette possono essere concessi in uso
esclusivo per le finalita' della gestione dell'area
medesima con decreto del Ministro della marina mercantile.
I beni del demanio marittimo esistenti all'interno
dell'area protetta fanno parte della medesima.
7. La sorveglianza nelle aree protette marine e'
esercitata dalle Capitanerie di porto, nonche' dalle
polizie degli enti locali delegati nella gestione delle
medesime aree protette.».
- Il testo degli articoli 11 e 12 della legge 31
dicembre 1982, n. 979 (Disposizioni per la difesa del mare)
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 18 gennaio 1983, n.
16, S.O, e' il seguente:
«Art. 11. - Nel caso di inquinamento o di imminente
pericolo di inquinamento delle acque dl mare causato da
immissioni, anche accidentali, di idrocarburi o di altre
sostanze nocive, provenienti da qualsiasi fonte o
suscettibili di arrecare danni all'ambiente marino, al
litorale agli interessi connessi, l'autorita' marittima,
nella cui area di competenza si verifichi l'inquinamento o
la minaccia di inquinamento, e' tenuta a disporre tutte le
misure necessarie, non escluse quelle per la rimozione del
carico del natante, allo scopo di prevenire od eliminare
gli effetti inquinanti ovvero attenuarli qualora risultasse
tecnicamente impossibile eliminarli.
Qualora il pericolo di inquinamento o l'inquinamento in
atto sia tale da determinare una situazione di emergenza,
il capo del compartimento marittimo competente per
territorio dichiara l'emergenza locale, dandone immediata
comunicazione al Ministro della marina mercantile, ed
assume la direzione di tutte le operazioni sulla base del
piano operativo di pronto intervento locale, ferme restando
le attribuzioni di ogni amministrazione nell'esecuzione dei
compiti di istituto, da lui adottato d'intesa con gli
organi del servizio nazionale della protezione civile.
Il Ministro della marina mercantile da' immediata
comunicazione della dichiarazione di emergenza locale al
servizio nazionale della protezione civile tramite
l'Ispettorato centrale per la difesa del mare di cui al
successivo articolo 34.
Quando l'emergenza non e' fronteggiabile con i mezzi di
cui il Ministero della marina mercantile dispone, il
Ministro della marina mercantile chiede al Ministro della
protezione civile di promuovere la dichiarazione di
emergenza nazionale. In tal caso il Ministro della
protezione civile assume la direzione di tutte le
operazioni sulla base del piano di pronto intervento
nazionale adottato dagli organi del servizio nazionale per
la protezione civile. Restano ferme le norme contenute nel
decreto del Presidente della Repubblica 27 maggio 1978, n.
504 , per l'intervento in alto mare in caso di sinistri ed
avarie a navi battenti bandiera straniera che possano
causare inquinamento o pericolo di inquinamento
all'ambiente marino, o al litorale.».
«Art. 12. - Il comandante, l'armatore o il proprietario
di una nave o il responsabile di un mezzo o di un impianto
situato sulla piattaforma continentale o sulla terraferma,
nel caso di avarie o di incidenti agli stessi, suscettibili
di arrecare, attraverso il versamento di idrocarburi o di
altre sostanze nocive o inquinanti, danni all'ambiente
marino, al litorale o agli interessi connessi, sono tenuti
ad informare senza indugio l'autorita' marittima piu'
vicina al luogo del sinistro, e ad adottare ogni misura che
risulti al momento possibile per evitare ulteriori danni ed
eliminare gli effetti dannosi gia' prodotti. L'autorita'
marittima rivolge ai soggetti indicati nel comma precedente
immediata diffida a prendere tutte le misure ritenute
necessarie per prevenire il pericolo d'inquinamento e per
eliminare gli effetti gia' prodotti. Nel caso in cui tale
diffida resti senza effetto, o non produca gli effetti
sperati in un periodo di tempo assegnato, l'autorita'
marittima fara' eseguire le misure ritenute necessarie per
conto dell'armatore o del proprietario, recuperando, poi,
dagli stessi le spese sostenute. Nei casi di urgenza,
l'autorita' marittima fara' eseguire per conto
dell'armatore o del proprietario le misure necessarie,
recuperandone, poi, le spese, indipendentemente dalla
preventiva diffida a provvedere.».
- Il testo dell'art. 7 della legge 16 luglio 1998, n.
239 (Autorizzazione a definire in via stragiudiziale le
controversie aventi ad oggetto il risarcimento dei danni
subiti dallo Stato italiano per l'evento Haven e
destinazione di somme a finalita' ambientali), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 22 luglio 1998, n. 169, e' il
seguente:
«Art. 7. - 1. Per la sorveglianza nelle aree marine
protette di cui al comma 7 dell'articolo 19 della legge 6
dicembre 1991, n. 394 , e per l'attivita' di cui agli
articoli 11 e 12 della legge 31 dicembre 1982, n. 979, le
locali capitanerie di porto operano sulla base di direttive
vincolanti, generali e specifiche, del Ministero
dell'ambiente. Per altri interventi ed attivita' in materia
di tutela e di difesa del mare il Ministero dell'ambiente
puo' avvalersi anche delle capitanerie di porto sulla base
di specifiche convenzioni.».