Art. 264
Liberalizzazione e semplificazione dei procedimenti amministrativi in
relazione all'emergenza COVID-19
1. Al fine di garantire la massima semplificazione, l'accelerazione
dei procedimenti amministrativi e la rimozione di ogni ostacolo
burocratico nella vita dei cittadini e delle imprese in relazione
all'emergenza COVID-19, dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2020:
a) nei procedimenti avviati su istanza di parte, che hanno ad
oggetto l'erogazione di benefici economici comunque denominati,
indennita', prestazioni previdenziali e assistenziali, erogazioni,
contributi, sovvenzioni, finanziamenti, prestiti, agevolazioni e
sospensioni, da parte di pubbliche amministrazioni, in relazione
all'emergenza COVID-19, le dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
sostituiscono ogni tipo di documentazione comprovante tutti i
requisiti soggettivi ed oggettivi richiesti dalla normativa di
riferimento, anche in deroga ai limiti previsti dagli stessi o dalla
normativa di settore, fatto comunque salvo il rispetto delle
disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
b) i provvedimenti amministrativi illegittimi ai sensi dell'art.
21-octies della legge 7 agosto 1990, n. 241, adottati in relazione
all'emergenza Covid-19, possono essere annullati d'ufficio,
sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro il termine di
tre mesi, in deroga all'art. 21-nonies comma 1 della legge 7 agosto
1990, n. 241. Il termine decorre dalla adozione del provvedimento
espresso ovvero dalla formazione del silenzio assenso. Resta salva
l'annullabilita' d'ufficio anche dopo il termine di tre mesi qualora
i provvedimenti amministrativi siano stati adottati sulla base di
false rappresentazioni dei fatti o di dichiarazioni sostitutive di
certificazione e dell'atto di notorieta' false o mendaci per effetto
di condotte costituenti reato, accertate con sentenza passata in
giudicato, fatta salva l'applicazione delle sanzioni penali, ivi
comprese quelle previste dal capo VI del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
c) qualora l'attivita' in relazione all'emergenza Covid-19 sia
iniziata sulla base di una segnalazione certificata di cui agli artt.
19 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, il termine per
l'adozione dei provvedimenti previsti dal comma 4 del medesimo art.
19 e' di tre mesi e decorre dalla scadenza del termine per l'adozione
dei provvedimenti di cui al comma 3 del medesimo articolo 19;
d) per i procedimenti di cui alla lettera a) l'applicazione
dell'articolo 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241 e'
ammessa solo per eccezionali ragioni di interesse pubblico
sopravvenute;
e) nelle ipotesi di cui all'articolo 17-bis, comma 2, ovvero di
cui all'art. 14-bis, commi 4 e 5 e 14 ter, comma 7 della legge 7
agosto 1990, n. 241, il responsabile del procedimento e' tenuto ad
adottare il provvedimento conclusivo entro 30 giorni dal formarsi del
silenzio assenso;
f) gli interventi, anche edilizi, necessari ad assicurare
l'ottemperanza alle misure di sicurezza prescritte per fare fronte
all'emergenza sanitaria da COVID-19 sono comunque ammessi, secondo
quanto previsto dal presente articolo, nel rispetto delle norme
antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, di
tutela dal rischio idrogeologico e di tutela dei beni culturali e del
paesaggio. Detti interventi, consistenti in opere contingenti e
temporanee destinate ad essere rimosse con la fine dello stato di
emergenza, sono realizzati, se diversi da quelli di cui all'articolo
6 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
previa comunicazione all'amministrazione comunale di avvio dei lavori
asseverata da un tecnico abilitato e corredata da una dichiarazione
del soggetto interessato che, ai sensi dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445, attesta che si
tratta di opere necessarie all'ottemperanza alle misure di sicurezza
prescritte per fare fronte all'emergenza sanitaria da COVID-19. Per
tali interventi, non sono richiesti i permessi, le autorizzazioni o
gli atti di assenso comunque denominati eventualmente previsti, ad
eccezione dei titoli abilitativi di cui alla parte II del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. E' comunque salva la facolta'
dell'interessato di chiedere il rilascio dei prescritti permessi,
autorizzazioni o atti di assenso. L'eventuale mantenimento delle
opere edilizie realizzate, se conformi alla disciplina urbanistica ed
edilizia vigente, e' richiesto all'amministrazione comunale entro il
31 dicembre 2020 ed e' assentito, previo accertamento di tale
conformita', con esonero dal contributo di costruzione eventualmente
previsto, mediante provvedimento espresso da adottare entro sessanta
giorni dalla domanda. Per l'acquisizione delle autorizzazioni e degli
atti di assenso comunque denominati, ove prescritti, e' indetta una
conferenza di servizi semplificata ai sensi degli articoli 14 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. L'autorizzazione
paesaggistica e' rilasciata, ove ne sussistano i presupposti, ai
sensi dell'articolo 167 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42.
2. Al fine di accelerare la massima semplificazione dei
procedimenti nonche' l'attuazione di misure urgenti per il sostegno a
cittadini e imprese e per la ripresa a fronte dell'emergenza
economica derivante dalla diffusione dell'infezione da Covid-19, il
presente comma reca ulteriori disposizioni urgenti per assicurare
piena attuazione ai principi di cui all'articolo 18 della legge 7
agosto 1990, n. 241 e al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, che non consentono alle pubbliche
amministrazioni di richiedere la produzione di documenti e
informazioni gia' in loro possesso:
a) al decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000
sono apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 1 dell'articolo 71 e' sostituito dal seguente: «1.
Le amministrazioni procedenti sono tenute ad effettuare idonei
controlli, anche a campione in misura proporzionale al rischio e
all'entita' del beneficio, e nei casi di ragionevole dubbio, sulla
veridicita' delle dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47, anche
successivamente all'erogazione dei benefici, comunque denominati, per
i quali sono rese le dichiarazioni. (L)»;
2) all'articolo 75 dopo il comma 1, e' aggiunto il seguente:
«1- bis. La dichiarazione mendace comporta, altresi', la revoca degli
eventuali benefici gia' erogati nonche' il divieto di accesso a
contributi, finanziamenti e agevolazioni per un periodo di 2 anni
decorrenti da quando l'amministrazione ha adottato l'atto di
decadenza. Restano comunque fermi gli interventi, anche economici, in
favore dei minori e per le situazioni familiari e sociali di
particolare disagio. (L)»;
3) all'articolo 76, comma 1, e' aggiunto in fine il seguente
periodo: «La sanzione ordinariamente prevista dal codice penale e'
aumentata da un terzo alla meta'.»;
b) all'articolo 50 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
apportare le seguenti modifiche:
1) al comma 2 le parole «salvo il disposto dell'articolo 43,
comma 4» sono sostituite dalle seguenti: « salvo il disposto degli
articoli 43, commi 4 e 71, »;
2) dopo il comma 2-bis e' aggiunto il seguente comma:
«2-ter. Le pubbliche amministrazioni certificanti detentrici
dei dati di cui al comma 1 ne assicurano la fruizione da parte delle
pubbliche amministrazioni e dei gestori di servizi pubblici,
attraverso la predisposizione di accordi quadro. Con gli stessi
accordi, le pubbliche amministrazioni detentrici dei dati assicurano,
su richiesta dei soggetti privati di cui all'articolo 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, conferma
scritta della corrispondenza di quanto dichiarato con le risultanze
dei dati da essa custoditi, con le modalita' di cui all'articolo 71,
comma 4 del medesimo decreto.»;
c) all'articolo 50-ter, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82, apportare le seguenti modifiche: le parole «lettera a),», ovunque
ricorrono, sono soppresse; al comma 2, la parola «sperimentazione» e'
sostituita con la parola «gestione» e le parole «al Commissario
straordinario per l'attuazione dell'Agenda digitale non oltre il 15
settembre 2019» sono sostituite dalle seguenti: «alla Presidenza del
Consiglio dei ministri»; al comma 3, primo periodo, le parole «il
Commissario straordinario per l'attuazione dell'Agenda digitale» sono
sostituite dalle seguenti: «la Presidenza del Consiglio dei ministri»
e, al secondo periodo, le parole «del Commissario» sono sostituite
dalle seguenti: «della Presidenza del Consiglio dei ministri».»
d) nell'ambito delle verifiche, delle ispezioni e dei controlli
comunque denominati sulle attivita' dei privati, la pubblica
amministrazione non richiede la produzione di informazioni, atti o
documenti in possesso della stessa o di altra pubblica
amministrazione. E' nulla ogni sanzione disposta nei confronti dei
privati per omessa esibizione di documenti gia' in possesso
dell'amministrazione procedente o di altra amministrazione.
3. Le amministrazioni predispongono gli accordi quadro di cui
all'articolo 50, comma 2-ter, del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 entro centoventi giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto.
4. Le disposizioni del presente articolo attengono ai livelli
essenziali delle prestazioni di cui all'articolo 117, comma 2,
lettera m), della Costituzione e prevalgono su ogni diversa
disciplina regionale.