Art. 20
Norme straordinarie per la velocizzazione delle procedure
esecutive
di progetti facenti parte del quadro strategico nazionale e
simmetrica modifica del relativo regime di contenzioso
amministrativo
1. In considerazione delle particolari ragioni di urgenza
connesse con la contingente situazione economico finanziaria del
Paese ed al fine di sostenere e assistere la spesa per
investimenti, compresi quelli necessari per la messa in sicurezza
delle scuole, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente per materia di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati gli investimenti pubblici di competenza statale, ivi
inclusi quelli di pubblica utilita', con particolare riferimento
agli interventi programmati nell'ambito del Quadro Strategico
Nazionale programmazione nazionale, ritenuti prioritari per lo
sviluppo economico del territorio nonche' per le implicazioni
occupazionali ed i connessi riflessi sociali, nel rispetto degli
impegni assunti a livello internazionale. Il decreto di cui al
presente comma e' emanato di concerto anche con il Ministro per lo
sviluppo economico quando riguardi interventi programmati
nell'ambito del Quadro Strategico Nazionale programmazione
nazionale. Per quanto riguarda gli interventi di competenza
regionale si provvede con decreto del Presidente della Giunta
Regionale.
2. I decreti di cui al precedente comma 1 individuano i tempi di
tutte le fasi di realizzazione dell'investimento e il quadro
finanziario dello stesso. Sul rispetto dei suddetti tempi vigilano
commissari straordinari delegati, nominati con i medesimi
provvedimenti.
3. Il commissario nominato ai sensi del comma 2 monitora
l'adozione degli atti e dei provvedimenti necessari per
l'esecuzione dell'investimento; vigila sull'espletamento delle
procedure realizzative e su quelle autorizzative, sulla stipula
dei contratti e sulla cura delle attivita' occorrenti al
finanziamento, utilizzando le risorse disponibili assegnate a tale
fine. Esercita ogni potere di impulso, attraverso il piu' ampio
coinvolgimento degli enti e dei soggetti coinvolti, per assicurare
il coordinamento degli stessi ed il rispetto dei tempi. Puo'
chiedere agli enti coinvolti ogni documento utile per l'esercizio
dei propri compiti. Quando non sia rispettato o non sia possibile
rispettare i tempi stabiliti dal cronoprogramma, il commissario
comunica senza indugio le circostanze del ritardo al Ministro
competente, ovvero al Presidente della regione. Qualora
sopravvengano circostanze che impediscano la realizzazione totale
o parziale dell'investimento, il commissario straordinario
delegato propone al Ministro competente ovvero al Presidente della
regione la revoca dell'assegnazione delle risorse.
4. Per l'espletamento dei compiti stabiliti al comma 3, il
commissario ha, sin dal momento della nomina, con riferimento ad
ogni fase dell'investimento e ad ogni atto necessario per la sua
esecuzione, i poteri, anche sostitutivi, previsti dall'articolo 13
del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge 23
maggio 1997, n. 135, comunque applicabile per gli interventi ivi
contemplati. Resta fermo il rispetto delle disposizioni
comunitarie.
5. Per lo svolgimento dei compiti di cui al presente articolo,
il commissario puo' avvalersi degli uffici delle amministrazioni
interessate e del soggetto competente in via ordinaria per la
realizzazione dell'intervento.
6. In ogni caso, i provvedimenti e le ordinanze emesse dal
commissario non possono comportare oneri privi di copertura
finanziaria in violazione dell'articolo 81 della Costituzione e
determinare effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica, in
contrasto con gli obiettivi correlati con il patto di stabilita'
con l'Unione Europea.
7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri delega il
coordinamento e la vigilanza sui commissari al Ministro competente
per materia che esplica le attivita' delegate avvalendosi delle
strutture ministeriali vigenti, senza nuovi o maggiori oneri. Per
gli interventi di competenza regionale il Presidente della Giunta
Regionale individua la competente struttura regionale. Le
strutture di cui al presente comma segnalano alla Corte dei Conti
ogni ritardo riscontrato nella realizzazione dell'investimento, ai
fini dell'eventuale esercizio dell'azione di responsabilita' di
cui all'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20.
8. I provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo sono
comunicati agli interessati a mezzo fax o posta elettronica
all'indirizzo da essi indicato. L'accesso agli atti del
procedimento e' consentito entro dieci giorni dall'invio della
comunicazione del provvedimento. Il termine per la notificazione
del ricorso al competente Tribunale amministrativo regionale
avverso i provvedimenti emanati ai sensi del presente articolo e'
di trenta giorni dalla comunicazione. Il ricorso principale va
depositato presso il Tar entro cinque giorni dalla scadenza del
termine di notificazione del ricorso; in luogo della prova della
notifica puo' essere depositata attestazione dell'ufficiale
giudiziario che il ricorso e' stato consegnato per le notifiche;
la prova delle eseguite notifiche va depositata entro cinque
giorni da quando e' disponibile. Le altre parti si costituiscono
entro dieci giorni dalla notificazione del ricorso principale e
entro lo stesso termine possono proporre ricorso incidentale; il
ricorso incidentale va depositato con le modalita' e termini
previsti per il ricorso principale. I motivi aggiunti possono
essere proposti entro dieci giorni dall'accesso agli atti e vanno
notificati e depositati con le modalita' previste per il ricorso
principale. Il processo viene definito ad una udienza da fissarsi
entro 15 giorni dalla scadenza del termine per la costituzione
delle parti diverse dal ricorrente; il dispositivo della sentenza
e' pubblicato in udienza; la sentenza e' redatta in forma
semplificata, con i criteri di cui all'articolo 26, comma 4, della
legge 6 dicembre 1971 n. 1034. Le misure cautelari e
l'annullamento dei provvedimenti impugnati non comportano, in
alcun caso, la sospensione o la caducazione degli effetti del
contratto gia' stipulato, e il Giudice che sospende o annulla
detti provvedimenti dispone il risarcimento degli eventuali danni
solo per equivalente. Il risarcimento per equivalente del danno
comprovato non puo' comunque eccedere la misura di utile effettivo
che il ricorrente avrebbe conseguito se fosse risultato
aggiudicatario, desumibile dall'offerta economica presentata in
gara. Per quanto non espressamente disposto dal presente articolo,
si applica l'articolo 23-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034
e l'articolo 246 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e
successive modificazioni. Dall'attuazione del presente comma non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
9. Con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente per materia in relazione alla
tipologia degli interventi, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri per la
corresponsione dei compensi spettanti ai commissari straordinari
delegati di cui al comma 2. Alla corrispondente spesa si fara'
fronte nell'ambito delle risorse assegnate per la realizzazione
dell'intervento. Con esclusione dei casi di cui al comma 3,
secondo e terzo periodo, il compenso non e' erogato qualora non
siano rispettati i termini per l'esecuzione dell'intervento. Per
gli interventi di competenza regionale si provvede con decreti del
Presidente della Giunta Regionale.
10. Per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionali si
applica quanto specificamente previsto dal Titolo III, Capo IV,
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.