Art. 12.
(Principi e criteri direttivi concernenti
il coordinamento e l'autonomia di entrata e
di spesa degli enti locali)
1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al
coordinamento ed all'autonomia di entrata e di spesa degli enti
locali, sono adottati secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) la legge statale individua i tributi propri dei comuni e delle
province, anche in sostituzione o trasformazione di tributi gia'
esistenti e anche attraverso l'attribuzione agli stessi comuni e
province di tributi o parti di tributi gia' erariali; ne definisce
presupposti, soggetti passivi e basi imponibili; stabilisce,
garantendo una adeguata flessibilita', le aliquote di riferimento
valide per tutto il territorio nazionale;
b) definizione delle modalita' secondo cui le spese dei comuni
relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate da una o piu'
delle seguenti fonti: dal gettito derivante da una compartecipazione
all'IVA, dal gettito derivante da una compartecipazione all'imposta
sul reddito delle persone fisiche, dalla imposizione immobiliare, con
esclusione della tassazione patrimoniale sull'unita' immobiliare
adibita ad abitazione principale del soggetto passivo secondo quanto
previsto dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore
della presente legge in materia di imposta comunale sugli immobili,
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126;
c) definizione delle modalita' secondo cui le spese delle province
relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate dal gettito
derivante da tributi il cui presupposto e' connesso al trasporto su
gomma e dalla compartecipazione ad un tributo erariale;
d) disciplina di uno o piu' tributi propri comunali che,
valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca all'ente la facolta'
di stabilirli e applicarli in riferimento a particolari scopi quali
la realizzazione di opere pubbliche e di investimenti pluriennali nei
servizi sociali ovvero il finanziamento degli oneri derivanti da
eventi particolari quali flussi turistici e mobilita' urbana;
e) disciplina di uno o piu' tributi propri provinciali che,
valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca all'ente la facolta'
di stabilirli e applicarli in riferimento a particolari scopi
istituzionali;
f) previsione di forme premiali per favorire unioni e fusioni tra
comuni, anche attraverso l'incremento dell'autonomia impositiva o
maggiori aliquote di compartecipazione ai tributi erariali;
g) previsione che le regioni, nell'ambito dei propri poteri
legislativi in materia tributaria, possano istituire nuovi tributi
dei comuni, delle province e delle citta' metropolitane nel proprio
territorio, specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli
enti locali;
h) previsione che gli enti locali, entro i limiti fissati dalle
leggi, possano disporre del potere di modificare le aliquote dei
tributi loro attribuiti da tali leggi e di introdurre agevolazioni;
i) previsione che gli enti locali, nel rispetto delle normative di
settore e delle delibere delle autorita' di vigilanza, dispongano di
piena autonomia nella fissazione delle tariffe per prestazioni o
servizi offerti anche su richiesta di singoli cittadini;
l) previsione che la legge statale, nell'ambito della premialita' ai
comuni e alle province virtuosi, in sede di individuazione dei
principi di coordinamento della finanza pubblica riconducibili al
rispetto del patto di stabilita' e crescita, non possa imporre
vincoli alle politiche di bilancio degli enti locali per cio' che
concerne la spesa in conto capitale limitatamente agli importi resi
disponibili dalla regione di appartenenza dell'ente locale o da altri
enti locali della medesima regione.
Note all'art. 12:
- Si riporta il testo dell'art. 1 del decreto-legge 27
maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 luglio 2008, n. 126, recante «Disposizioni urgenti
per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie»:
«Art. 1 (Esenzione ICI prima casa). - 1. A decorrere
dall'anno 2008 e' esclusa dall'imposta comunale sugli
immobili di cui al decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, l'unita' immobiliare adibita ad abitazione principale
del soggetto passivo.
2. Per unita' immobiliare adibita ad abitazione
principale del soggetto passivo si intende quella
considerata tale ai sensi del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 504, e successive modificazioni, nonche'
quelle ad esse assimilate dal comune con regolamento o
delibera comunale vigente alla data di entrata in vigore
del presente decreto, ad eccezione di quelle di categoria
catastale A1, A8 e A9 per le quali continua ad applicarsi
la detrazione prevista dall'art. 8, commi 2 e 3, del citato
decreto n. 504 del 1992.
3. L'esenzione si applica altresi' nei casi previsti
dall'art. 6, comma 3-bis, e dall'art. 8, comma 4, del
decreto legislativo n. 504 del 1992, e successive
modificazioni; sono conseguentemente abrogati il comma 4
dell'art. 6 ed i commi 2-bis e 2-ter dell'art. 8 del citato
decreto n. 504 del 1992.
4. La minore imposta che deriva dall'applicazione dei
commi 1, 2 e 3, pari a 1.700 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2008, e' rimborsata ai singoli comuni, in
aggiunta a quella prevista dal comma 2-bis dell'art. 8 del
decreto legislativo n. 504 del 1992, introdotto dall'art.
1, comma 5, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. A tale
fine, nello stato di previsione del Ministero dell'interno
l'apposito fondo e' integrato di un importo pari a quanto
sopra stabilito a decorrere dall'anno 2008. In sede di
Conferenza Stato-Citta' ed autonomie locali sono stabiliti,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, criteri e modalita' per la erogazione del
rimborso ai comuni che il Ministro dell'interno provvede ad
attuare con proprio decreto, da emanare entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, secondo principi che tengano conto
dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del
rispetto del patto di stabilita' interno, per l'esercizio
2007, e della tutela dei piccoli comuni. Relativamente alle
regioni a statuto speciale, ad eccezione delle regioni
Sardegna e Sicilia, ed alle province autonome di Trento e
di Bolzano, i rimborsi sono in ogni caso disposti a favore
dei citati enti, che provvedono all'attribuzione delle
quote dovute ai comuni compresi nei loro territori nel
rispetto degli statuti speciali e delle relative norme di
attuazione.
4-bis. Per l'anno 2008, il Ministero dell'interno, fatti
salvi eventuali accordi intervenuti in data precedente in
sede di Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, ripartisce e accredita
ai comuni e alle regioni a statuto speciale, a titolo di
primo acconto, il 50 per cento del rimborso loro spettante,
come determinato ai sensi del comma 4.
4-ter. In sede di prima applicazione, fino
all'erogazione effettiva di quanto spettante a titolo di
acconto a ciascun comune ai sensi del comma 4-bis, il
limite dei tre dodicesimi di cui all'art. 222 del testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e'
maggiorato dell'importo equivalente al credito dell'imposta
comunale sugli immobili determinatosi, per effetto delle
norme di cui ai commi da 1 a 4, a favore delle singole
amministrazioni comunali nei confronti dello Stato.
5. Comma soppresso dalla legge di conversione.
6. I commi 7, 8 e 287 dell'art. 1 della legge n. 244 del
2007 sono abrogati.
6-bis. In sede di prima applicazione delle disposizioni
di cui ai commi precedenti, con esclusivo riferimento alle
fattispecie di cui al comma 2, non si fa luogo
all'applicazione di sanzioni nei casi di omesso o
insufficiente versamento della prima rata dell'imposta
comunale sugli immobili, relativa all'anno 2008, a
condizione che il contribuente provveda ad effettuare il
versamento entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto.
7. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto
e fino alla definizione dei contenuti del nuovo patto di
stabilita' interno, in funzione della attuazione del
federalismo fiscale, e' sospeso il potere delle regioni e
degli enti locali di deliberare aumenti dei tributi, delle
addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di
aliquote di tributi ad essi attribuiti con legge dello
Stato. Sono fatte salve, per il settore sanitario, le
disposizioni di cui all'art. 1, comma 174, della legge 30
dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni, e
all'art. 1, comma 796, lettera b), della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e successive modificazioni, nonche', per gli
enti locali, gli aumenti e le maggiorazioni gia' previsti
dallo schema di bilancio di previsione presentato
dall'organo esecutivo all'organo consiliare per
l'approvazione nei termini fissati ai sensi dell'art. 174
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267. Resta fermo che continuano comunque ad applicarsi le
disposizioni relative al mancato rispetto del patto di
stabilita' interno, di cui ai commi 669, 670, 671, 672,
691, 692 e 693 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n.
296. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei
conti verificano il rispetto delle disposizioni di cui al
presente comma, riferendo l'esito di tali controlli alle
sezioni riunite in sede di controllo, ai fini del referto
per il coordinamento del sistema di finanza pubblica, ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n.
20, come modificato, da ultimo, dall'art. 3, comma 65,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, nonche' alla sezione
delle autonomie.
7-bis. I comuni che abbiano in corso di esecuzione
rapporti di concessione del servizio di accertamento e
riscossione dell'imposta comunale sugli immobili possono
rinegoziare i contratti in essere, ai fini
dell'accertamento e della riscossione di altre entrate,
compatibilmente con la disciplina comunitaria in materia di
prestazione di servizi.».