Art. 13.
(Principi e criteri direttivi concernenti
l'entita' e il riparto dei fondi perequativi
per gli enti locali)
1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento
all'entita' e al riparto dei fondi perequativi per gli enti sono
adottati secondo i seguenti principi!, e criteri direttivi:
a) istituzione nel bilancio delle regioni di' due fondi, uno a
favore dei comuni, l'altro a favore delle province e delle citta'
metropolitane, alimentati da un fondo perequativo dello Stato
alimentato dalla fiscalita' generale con indicazione separata degli
stanziamenti per le diverse tipologie di enti, a titolo di concorso
per il finanziamento delle funzioni da loro svolte; la dimensione del
fondo e' determinata, per ciascun livello di governo, con riguardo
all'esercizio delle funzioni fondamentali, in misura uguale alla
differenza tra il totale dei fabbisogni standard per le medesime
funzioni e il totale delle entrate standardizzate di applicazione
generale spettanti ai comuni e alle province ai sensi dell'articolo
12, con esclusione dei tributi di cui al comma 1, lettere d) ed e),
del medesimo articolo e dei contributi di cui all'articolo 16,
tenendo conto dei principi previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera
m), numeri 1) e 2), relativamente al superamento del criterio della
spesa storica;
b) definizione delle modalita' con cui viene periodicamente
aggiornata l'entita' dei fondi di cui alla lettera a) e sono
ridefinite le relative fonti di finanziamento;
c) la ripartizione del fondo perequativo tra i singoli enti, per la
parte afferente alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11,
comma 1, lettera a), numero 1), avviene in base a:
1) un indicatore di fabbisogno finanziario calcolato come
differenza tra il valore standardizzato della spesa corrente al netto
degli interessi e il valore standardizzato del gettito dei tributi ed
entrate proprie di applicazione generale;
2) indicatori di fabbisogno di infrastrutture, in coerenza con la
programmazione regionale di settore, per il finanziamento della spesa
in conto capitale; tali indicatori tengono conto dell'entita' dei
finanziamenti dell'Unione europea di carattere infrastrutturale
ricevuti dagli enti locali e del vincolo di addizionalita' cui questi
sono soggetti;
d) definizione delle modalita' per cui la spesa corrente
standardizzata e' computata ai fini di cui alla lettera c) sulla base
di una quota uniforme per abitante, corretta per tenere conto della
diversita' della spesa in relazione all'ampiezza demografica, alle
caratteristiche territoriali, con particolare riferimento alla
presenza di zone montane, alle caratteristiche demografiche, sociali
e produttive dei diversi enti. Il peso delle caratteristiche
individuali dei singoli enti nella determinazione del fabbisogno e'
determinato con tecniche statistiche, utilizzando i dati di spesa
storica dei singoli enti, tenendo conto anche della spesa relativa a
servizi esternalizzati o svolti in forma associata;
e) definizione delle modalita' per cui le entrate considerate ai
fini della standardizzazione per la ripartizione del fondo
perequativo tra i singoli enti sono rappresentate dai tributi propri
valutati ad aliquota standard;
f) definizione delle modalita' in base alle quali, per le spese
relative all'esercizio delle funzioni diverse da quelle fondamentali,
il fondo perequativo per i comuni e quello per le province e le
citta' metropolitane sono diretti a ridurre le differenze tra le
capacita' fiscali, tenendo conto, per gli enti con popolazione al di
sotto di una soglia da individuare con i decreti legislativi di cui
all'articolo 2, del fattore della dimensione demografica in relazione
inversa alla dimensione demografica stessa e della loro
partecipazione a forme associative;
g) definizione delle modalita' per cui le regioni, sulla base di
criteri stabiliti con accordi sanciti in sede di Conferenza
unificata, e previa intesa con gli enti locali, possono, avendo come
riferimento il complesso delle risorse assegnate dallo Stato a titolo
di fondo perequativo ai comuni, alle province e alle citta'
metropolitane inclusi nel territorio regionale, procedere a proprie
valutazioni della spesa corrente standardizzata, sulla base dei
criteri di cui alla lettera d), e delle entrate standardizzate,
nonche' a stime autonome dei fabbisogni di infrastrutture; in tal
caso il riparto delle predette risorse e' effettuato sulla base dei
parametri definiti con le modalita' di cui alla presente lettera;
h) i fondi ricevuti dalle regioni a titolo di fondo perequativo per
i comuni e per le province e le citta' metropolitane del territorio
sono trasferiti dalla regione agli enti di competenza entro venti
giorni dal loro ricevimento. Le regioni, qualora non provvedano entro
tale termine alla ridefinizione della spesa standardizzata e delle
entrate standardizzate, e di conseguenza delle quote del fondo
perequativo di competenza dei singoli enti locali secondo le
modalita' previste dalla lettera g), applicano comunque i criteri di
riparto del fondo stabiliti dai decreti legislativi di cui
all'articolo 2 della presente legge. La eventuale ridefinizione della
spesa standardizzata e delle entrate standardizzate non puo'
comportare ritardi nell'assegnazione delle risorse perequative agli
enti locali. Nel caso in cui la regione non ottemperi alle
disposizioni di cui alla presente lettera, Io Stato esercita il
potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione, in base alle disposizioni di cui all'articolo 8 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.
Note all'art. 13:
- Per il testo dell'art. 120 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda nelle note all'art. 2.
- Per il testo dell'art. 8 della citata legge 5 giugno
2003, n. 131, si veda nelle note all'art. 2.