Art. 10.
(Decisione di finanza pubblica)
1. La Decisione di finanza pubblica, come risultante dalle
conseguenti deliberazioni parlamentari, contiene gli obiettivi di
politica economica e il quadro delle previsioni economiche e di
finanza pubblica almeno per il triennio successivo e definisce gli
obiettivi articolati per i sottosettori del conto delle
amministrazioni pubbliche relativi alle amministrazioni centrali,
alle amministrazioni locali e agli enti di previdenza e assistenza
sociale. Essa, inoltre, aggiorna le previsioni per l'anno in corso.
2. Nella Decisione di cui al comma 1, oltre alla valutazione
degli eventuali scosta-menti rispetto agli obiettivi macroeconomici
fissati nei precedenti documenti programmatici e alle previsioni
contenute nella Relazione di cui all'articolo 12, sono riportati:
a) l'indicazione della evoluzione economico-finanziaria
internazionale, per l'anno in corso e per il periodo di riferimento;
per l'Italia, le previsioni macroeconomiche tendenziali e
programmatiche, per ciascun anno del periodo di riferimento, con
evidenziazione dei contributi alla crescita delle diverse
determinanti, dell'evoluzione dei prezzi, del mercato del lavoro e
dell'andamento dei conti con l'estero; l'esplicitazione dei parametri
economici essenziali utilizzati per le previsioni di finanza pubblica
in coerenza con gli andamenti macroeconomici tendenziali e
programmatici;
b) le previsioni tendenziali a legislazione vigente, basate sui
parametri di cui alla lettera a) e, per la parte discrezionale della
spesa, sull'invarianza dei servizi e delle prestazioni offerte, dei
flussi di entrata e di uscita del conto economico dei sottosettori di
cui al comma 1, al netto e al lordo delle eventuali misure una tantum
ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, e di quelli del saldo di cassa delle
amministrazioni pubbliche, con una indicazione di massima anche per
l'anno in corso, dei motivi degli scosta-menti tra gli andamenti
tendenziali indicati e le previsioni riportate nei precedenti
documenti programmatici, nonche' con l'indicazione della pressione
fiscale delle amministrazioni pubbliche. Sono inoltre indicate le
previsioni relative al debito delle amministrazioni pubbliche nel
loro complesso e per i sottosettori di cui al comma 1, nonche' le
risorse destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate, con
evidenziazione dei fondi nazionali addizionali;
c) le previsioni tendenziali del saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato e del saldo di cassa del settore statale;
d) una indicazione di massima, accanto alle previsioni di cui
alle lettere b) e c), delle risorse finanziarie necessarie a
confermare normativamente, per il periodo di riferimento del
documento, gli impegni e gli interventi di politica economica e di
bilancio adottati negli anni precedenti per i principali settori di
spesa;
e) gli obiettivi programmatici, indicati per ciascun anno del
periodo di riferimento in rapporto al prodotto interno lordo e tenuto
conto della manovra di cui alla lettera g), per l'indebitamento
netto, per il saldo di cassa e per il debito delle amministrazioni
pubbliche, al netto e al lordo degli interessi e delle eventuali
misure una tantum ininfluenti sul saldo strutturale del conto
economico delle amministrazioni pubbliche, articolati per i
sottosettori di cui al comma 1, nonche', in valore assoluto, per il
saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e per il saldo di
cassa del settore statale e, a fini conoscitivi, l'obiettivo di
massima della pressione fiscale complessiva, coerente con il livello
massimo di spesa corrente;
f) in coerenza con gli obiettivi di cui alla lettera e), il
contenuto del Patto di convergenza, del Patto di stabilita' interno e
delle sanzioni per gli enti territoriali nel caso di mancato rispetto
di quanto previsto dal Patto di stabilita' interno;
g) l'articolazione della manovra necessaria per il conseguimento
degli obiettivi di cui alla lettera e), almeno per un triennio, per i
sottosettori di cui al comma 1, con l'indicazione delle azioni da
assumere nei diversi settori di spesa delle amministrazioni centrali,
e le misure atte a realizzare il percorso di convergenza previsto
dall'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come modificato
dall'articolo 51, comma 3, della presente legge;
h) l'indicazione di eventuali disegni di legge collegati alla
manovra di finanza pubblica, ciascuno dei quali reca disposizioni
omogenee per materia, tenendo conto delle competenze delle
amministrazioni, e concorre al raggiungimento degli obiettivi
programmatici fissati dalla Decisione di finanza pubblica, anche
attraverso interventi di carattere ordinamentale, organizzatorio
ovvero di rilancio e sviluppo dell'economia. I regolamenti
parlamentari determinano le procedure e i termini per l'esame dei
disegni di legge collegati;
i) l'evidenziazione, a fini conoscitivi, del prodotto potenziale
e degli indicatori strutturali programmatici del conto economico
delle pubbliche amministrazioni.
3. Il Governo presenta alle Camere una Nota di aggiornamento
della Decisione di cui al comma 1, come risultante dalle conseguenti
deliberazioni parlamentari, ogniqualvolta intenda modificare gli
obiettivi di cui al comma 2, lettera e), ovvero in caso di
scostamenti rilevanti degli andamenti di finanza pubblica rispetto ai
medesimi obiettivi che rendano necessari interventi correttivi.
4. In apposita nota metodologica allegata alla Decisione di cui
al comma 1, sono esposti analiticamente i criteri di formulazione
delle previsioni tendenziali di cui al comma 2, lettera b).
5. Entro il 15 luglio il Governo, tenendo conto delle
determinazioni assunte in sede di definizione del Patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge,
invia alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica, per il preventivo parere da esprimere entro il 10
settembre, le linee guida per la ripartizione degli obiettivi di cui
al comma 2, lettera e), del presente articolo. Entro il medesimo
termine del 15 luglio le linee guida sono trasmesse alle Camere. Alle
Camere e' altresi' trasmesso il parere di cui al primo periodo.
6. La Decisione di cui al comma 1 e' corredata delle relazioni
programmatiche per ciascuna missione di spesa del bilancio dello
Stato e delle relazioni sullo stato di attuazione delle relative
leggi pluriennali. Per ciascuna legge pluriennale di spesa in
scadenza, il Ministro competente valuta se permangono le ragioni che
a suo tempo ne avevano giustificato l'adozione, tenuto anche conto
dei nuovi programmi da avviare.
7. Alle relazioni di cui al comma 6 il Ministro dell'economia e
delle finanze allega un quadro riassuntivo di tutte le leggi di spesa
a carattere pluriennale, con indicazione per ciascuna legge degli
eventuali rinnovi e della relativa scadenza, delle somme
complessivamente autorizzate, indicando quelle effettivamente erogate
e i relativi residui di ciascun anno, nonche' quelle che restano
ancora da erogare.
8. In apposita sezione del quadro riassuntivo di cui al comma 7
e' esposta, in allegato, la ricognizione puntuale di tutti i
contributi pluriennali iscritti nel' bilancio dello Stato, ai sensi
dell'articolo 4, comma 177, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e
successive modificazioni, con specifica indicazione di quelli
attivati e delle eventuali ulteriori risorse anche non statali che
concorrono al finanziamento dell'opera. Per ogni intervento
finanziato mediante l'utilizzo di contributi pluriennali viene
indicato lo stato di avanzamento conseguito delle opere da essi
finanziate, il relativo costo sostenuto, nonche' la previsione di
avanzamento e di costo per gli anni successivi fino alla conclusione
dell'opera, con distinta evidenza del costo e dell'utilizzo dei
contributi pluriennali per ciascuno degli anni del triennio
successivo. I Ministeri competenti sono tenuti a comunicare al
Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati necessari alla
predisposizione dell'allegato di cui al presente comma entro il 30
giugno. In caso di mancata comunicazione e' prevista una sanzione
amministrativa pecuniaria a carico del dirigente responsabile pari al
5 per cento della sua retribuzione di risultato.
9. Il programma predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1,
della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e' allegato alla Decisione di
cui al comma 1.
Note all'art. 10:
- Si riporta il testo dell'art. 18 della
citata legge n. 42 del 2009, come modificato dalla presente
legge:
«Art. 18 (Patto di convergenza). - 1.
Nell'ambito del
disegno di legge finanziaria ovvero con apposito
disegno di
legge collegato alla manovra di finanza pubblica,
in
coerenza con gli obiettivi e gli interventi
appositamente
individuati da parte del Documento di
programmazione
economico-finanziaria, il Governo, previo
confronto e
valutazione congiunta in sede di Conferenza
unificata,
propone norme di coordinamento dinamico della
finanza
pubblica volte a realizzare l'obiettivo della
convergenza
dei costi e dei fabbisogni standard dei vari
livelli di
governo nonche' un percorso di convergenza degli
obiettivi
di servizio ai livelli essenziali delle
prestazioni e alle
funzioni fondamentali di cui all'art. 117,
secondo comma,
lettere m) e p), della Costituzione. Nel caso in
cui il
monitoraggio, effettuato in sede di Conferenza
permanente
per il coordinamento della finanza pubblica,
rilevi che uno
o piu' enti non hanno raggiunto gli obiettivi
loro
assegnati, lo Stato attiva, previa intesa in sede
di
Conferenza unificata, e limitatamente agli enti
che
presentano i maggiori scostamenti nei costi per
abitante,
un procedimento, denominato «Piano per il
conseguimento
degli obiettivi di convergenza», volto ad
accertare le
cause degli scostamenti e a stabilire le azioni
correttive
da intraprendere, anche fornendo agli enti la
necessaria
assistenza tecnica e utilizzando, ove possibile,
il metodo
della diffusione delle migliori pratiche fra gli
enti dello stesso livello.».
- Si riporta il testo del comma 177 dell'art.
4 della
legge 24 dicembre 2003, n. 350, e successive
modificazioni
(Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004):
«177. Fermo restando quanto previsto
dall'art. 54,
comma 13, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, i
limiti di
impegno iscritti nel bilancio dello Stato in
relazione a
specifiche disposizioni legislative sono da
intendere come
contributo pluriennale per la realizzazione di
investimenti, di forniture di interesse nazionale
e di
azioni mirate a favorire il trasporto delle merci
con
modalita' alternative, includendo nel costo degli
stessi
anche gli oneri derivanti dagli eventuali
finanziamenti
necessari, ovvero quale concorso dello Stato al
pagamento
di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da
altre
operazioni finanziarie che i soggetti
interessati, diversi
dalle pubbliche amministrazioni come definite
secondo i
criteri di contabilita' nazionale SEC 95, sono
autorizzati
ad effettuare per la realizzazione di
investimenti. I
contributi, compresi gli eventuali atti di delega
all'incasso accettati dall'Amministrazione, non
possono
essere compresi nell'ambito di procedure
cautelari, di
esecuzione forzata e concorsuali, anche
straordinarie. La
quota di concorso e' fissata con decreto del
Ministro
dell'economia e delle finanze, emanato di
concerto con il Ministro competente.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1
della
legge 21 dicembre 2001, n. 443 (Delega al Governo
in
materia di infrastrutture ed insediamenti
produttivi
strategici ed altri interventi per il rilancio
delle attivita' produttive):
«Art. 1 (Delega al Governo in materia di
infrastrutture
ed insediamenti produttivi strategici ed altri
interventi
per il rilancio delle attivita' produttive). - 1.
Il
Governo, nel rispetto delle attribuzioni
costituzionali
delle regioni, individua le infrastrutture
pubbliche e
private e gli insediamenti produttivi strategici
e di
preminente interesse nazionale da realizzare per
la
modernizzazione e lo sviluppo del Paese nonche'
per
assicurare efficienza funzionale ed operativa e
l'ottimizzazione dei costi di gestione dei
complessi
immobiliari sedi delle istituzioni dei presidi
centrali e
la sicurezza strategica dello Stato e delle opere
la cui
rilevanza culturale trascende i confini
nazionali.
L'individuazione e' operata, a mezzo di un
programma
predisposto dal Ministro delle infrastrutture e
dei
trasporti, d'intesa con i Ministri competenti e
le regioni
o province autonome interessate e inserito,
previo parere
del CIPE e previa intesa della Conferenza
unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281,
nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, con
l'indicazione dei relativi stanziamenti.
Nell'individuare
le infrastrutture e gli insediamenti strategici
di cui al
presente comma, il Governo procede secondo
finalita' di
riequilibrio socio-economico fra le aree del
territorio
nazionale, nonche' a fini di garanzia della
sicurezza
strategica e di contenimento dei costi
dell'approvvigionamento energetico del Paese e
per
l'adeguamento della strategia nazionale a quella
comunitaria delle infrastrutture e della gestione
dei
servizi pubblici locali di difesa dell'ambiente.
Al fine di
sviluppare la portualita' turistica, il Governo,
nell'individuare le infrastrutture e gli
insediamenti
strategici, tiene conto anche delle strutture
dedicate alla
nautica da diporto di cui all'art. 2, comma 1,
lettere a) e
b), del regolamento di cui al decreto del
Presidente della
Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509. Il programma
tiene
conto del Piano generale dei trasporti.
L'inserimento nel
programma di infrastrutture strategiche non
comprese nel
Piano generale dei trasporti costituisce
automatica
integrazione dello stesso. Il Governo indica nel
disegno di
legge finanziaria ai sensi dell'art. 11, comma 3,
lettera
i-ter), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive
modificazioni, le risorse necessarie, che si
aggiungono ai
finanziamenti pubblici, comunitari e privati allo
scopo
disponibili, senza diminuzione delle risorse gia'
destinate
ad opere concordate con le regioni e le province
autonome e
non ricomprese nel programma. In sede di prima
applicazione
della presente legge il programma e' approvato
dal CIPE
entro il 31 dicembre 2001. Gli interventi
previsti dal
programma sono automaticamente inseriti nelle
intese
istituzionali di programma e negli accordi di
programma
quadro nei comparti idrici ed ambientali, ai fini
della
individuazione delle priorita' e ai fini
dell'armonizzazione con le iniziative gia'
incluse nelle
intese e negli accordi stessi, con le indicazioni
delle
risorse disponibili e da reperire, e sono
compresi in una
intesa generale quadro avente validita'
pluriennale tra il
Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al
fine del congiunto coordinamento e realizzazione
delle opere.».