Art. 11.
(Manovra di finanza pubblica)
1. La legge di stabilita' e la legge di bilancio compongono la
manovra triennale di finanza pubblica. Essa contiene, per il triennio
di riferimento, le misure qualitative e quantitative necessarie a
realizzare gli obiettivi programmatici indicati all'articolo 10,
commi 1 e 2, della presente legge. Nel corso del periodo considerato
dalla manovra, in caso di eventuali aggiornamenti degli obiettivi,
conseguenti anche a cambiamenti delle condizioni economiche, la
manovra annuale ridetermina gli interventi per gli anni successivi a
quello in corso.
2. La legge di stabilita' dispone annualmente il quadro di
riferimento finanziario per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale e provvede, per il medesimo periodo, alla regolazione
annuale delle grandezze previste dalla legislazione vigente al fine
di adeuarne gli effetti finanziari agli obiettivi.
3. La legge di stabilita' contiene esclusivamente norme tese a
realizzare effetti finanziari con decorrenza nel triennio considerato
dal bilancio pluriennale. Essa non puo' contenere norme di delega o
di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio, ne' interventi di
natura localistica o microsettoriale. In particolare, essa indica:
a) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del
saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno
degli anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le
eventuali regolazioni contabili e debitorie pregresse specificamente
indicate;
b) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli
scaglioni, le altre misure che incidono sulla determinazione del
quantum della prestazione, afferenti a imposte dirette e indirette,
tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto di norma
dal l° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonche' le correzioni
delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione. E' fatto
salvo quanto previsto dalla legge 5 maggio 2009, n. 42, con
riferimento ai tributi, alle addizionali e alle compartecipazioni
delle regioni e degli enti locali;
c) gli importi dei fondi speciali previsti dall'articolo 18 e le
corrispondenti tabelle;
d) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, della quota da iscrivere nel bilancio
di ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le
leggi di spesa permanente, la cui quantificazione e' rinviata alla
legge di stabilita', con esclusione delle spese obbligatorie;
e) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, delle quote destinate a gravare su
ciascuno degli anni considerati per le leggi che dispongono spese a
carattere pluriennale in conto capitale, con distinta e analitica
evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle
rimodulazioni;
f) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, delle riduzioni, per ciascuno degli
anni considerati dal bilancio pluriennale, di autorizzazioni
legislative di spesa di parte corrente;
g) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli
anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
pubblico impiego, ai sensi dell'articolo 48, comma 1, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ed alle modifiche del trattamento
economico e normativo del personale dipendente dalle amministrazioni
statali in regime di diritto pubblico. Il suddetto importo, per la
parte non utilizzata al termine dell'esercizio, e' conservato nel
conto dei residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di
lavoro o all'emanazione dei provvedimenti negoziali;
h) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
di stabilita' dalle leggi vigenti;
i) norme che comportano aumenti di entrata o riduzioni di spesa,
restando escluse quelle a carattere ordinamentale ovvero
organizzatorio, fatto salvo quanto previsto dalla lettera m);
l) norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle
leggi di cui all'articolo 17, comma 13;
m) le norme eventualmente necessarie a garantire l'attuazione del
Patto di stabilita' interno, come definito ai sensi degli articoli 8,
comma 2, e 10, comma 2, lettera f), nonche' a realizzare il Patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge.
4. Al disegno di legge di stabilita' e' allegato, a fini
conoscitivi, un prospetto riepilogativo degli effetti triennali sui
saldi di finanza pubblica derivanti dalla manovra adottata ai sensi
del presente articolo. Il medesimo prospetto, aggiornato sulla base
delle modifiche apportate dal Parlamento al disegno di legge, e'
allegato alla legge di stabilita'.
5. Per la spesa, le disposizioni normative della legge di
stabilita' sono articolate, di norma, per missione e indicano il
programma cui si riferiscono.
6. In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, la legge di stabilita' puo' disporre, per ciascuno
degli anni compresi nel bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese
correnti, riduzioni di entrata e nuove finalizzazioni da iscrivere,
ai sensi dell'articolo 18, nel fondo speciale di parte corrente, nei
limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e
contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa
corrente. Gli eventuali margini di miglioramento del risparmio
pubblico risultanti dal bilancio di previsione a legislazione vigente
rispetto all'assestamento relativo all'esercizio precedente possono
essere utilizzati per la copertura finanziaria della legge di
stabilita', purche' risulti assicurato un valore positivo del
risparmio pubblico.
7. In ogni caso, ferme restando le modalita' di copertura di cui
al comma 6, le nuove o maggiori spese disposte con la legge di
stabilita' non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione
delle spese medesime, sia correnti sia in conto capitale,
incompatibili con gli obiettivi determinati ai sensi dell'articolo
10, comma 2, lettera e), nella Decisione di finanza pubblica, come
risultante dalle conseguenti deliberazioni parlamentari.
8. In allegato alla relazione al disegno di legge di stabilita'
sono indicati i provvedimenti legislativi adottati nel corso
dell'esercizio ai sensi dell'articolo 17, comma 13, con i relativi
effetti finanziari, nonche' le ulteriori misure correttive da
adottare ai sensi del comma 3, lettera l), del presente articolo.
9. Il disegno di legge di stabilita', fermo restando l'obbligo di
cui all'articolo 17, comma 3, e' accompagnato dalla nota
tecnico-illustrativa di cui all'articolo 7, comma 2, lettera c). La
nota e' un documento conoscitivo di raccordo tra il disegno di legge
di bilancio presentato alle Camere e il conto economico delle
pubbliche amministrazioni, che espone i contenuti della manovra, i
relativi effetti sui saldi di finanza pubblica articolati nei vari
settori di intervento e i criteri utilizzati per la quantificazione
degli stessi. Essa contiene inoltre le previsioni del conto economico
delle pubbliche amministrazioni secondo quanto previsto all'articolo
10, comma 2, lettera b), e del relativo conto di cassa, integrate con
gli effetti della manovra di finanza pubblica per il triennio di
riferimento.
10. La relazione tecnica allegata al disegno di legge di
stabilita' contiene altresi' la valutazione di cui all'articolo 10,
comma 6, secondo periodo, in relazione alle autorizzazioni di
rifinanziamento presenti nel medesimo disegno di legge.
Note all'art. 11:
La legge 5 maggio 2009, n. 42 recante «Delega al
Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'art. 119 della Costituzione» e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 6 maggio 2009, n. 103.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 48 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche):
«Art. 48 (Disponibilita' destinate alla contrattazione
collettiva nelle amministrazioni pubbliche e verifica). -
1. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, quantifica, in coerenza con i
parametri previsti dagli strumenti di programmazione e di
bilancio di cui all'art. 1-bis della legge 5 agosto 1978,
n. 468 e successive modificazioni e integrazioni, l'onere
derivante dalla contrattazione collettiva nazionale a
carico del bilancio dello Stato con apposita norma da
inserire nella legge finanziaria ai sensi dell'art. 11
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni ed integrazioni. Allo stesso modo sono
determinati gli eventuali oneri aggiuntivi a carico del
bilancio dello Stato per la contrattazione integrativa
delle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 40, comma
3-bis».
Per il riferimento all'art. 18 della legge 5 maggio
2009, n. 42 si veda nelle note all'art. 10.
- Si riporta il testo dell'art. 81 della Costituzione:
«Art. 81. Le Camere approvano ogni anno i bilanci e il
rendiconto consuntivo presentati dal Governo.
L'esercizio provvisorio del bilancio non puo' essere
concesso se non per legge e per periodi non superiori
complessivamente a quattro mesi.
Con la legge di approvazione del bilancio non si
possono stabilire nuovi tributi e nuove spese.
Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese
deve indicare i mezzi per farvi fronte».