Art. 9.
1. All'articolo 17 della legge 29 dicembre 1990, n. 408, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) nel comma 1, all'alinea, le parole: "31 dicembre 1991" sono
sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 1992"; dopo le parole: "uno o
piu' decreti legislativi concernenti la revisione e la modifica delle
disposizioni di legge esistenti in materia di esenzioni, di
agevolazioni tributarie e di regimi sostitutivi aventi carattere
agevolativo," sono inserite le seguenti: "ivi comprese le
disposizioni recanti agevolazioni o regimi agevolativi riconducibili
a caratteristiche strutturali dei tributi,";
b) alla lettera b) del comma 1 dopo le parole: "le esenzioni, le
agevolazioni ed i regimi sostitutivi aventi carattere agevolativo
attualmente esistenti" sono inserite le seguenti: "anche se
riconducibili a caratteristiche strutturali dei tributi";
c) nel comma 1, dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente:
"d-bis) non costituisce comunque deroga ai principi di
generalita', di uniformita' e di progressivita' della imposizione, la
non concorrenza a formare reddito delle somme vincolate alla
destinazione a riserve indivisibili, da parte delle cooperative e
loro consorzi disciplinati dal decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, ratificato, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n. 302, a condizione che
sia esclusa la possibilita' di distribuirle tra i soci sotto
qualsiasi forma, sia durante la vita dell'ente, che all'atto del suo
scioglimento, ai sensi dell'articolo 12 della legge 16 dicembre 1977,
n. 904";
d) nel comma 2, dopo le parole: "legge di delegazione" sono
inserite le seguenti: "nonche' indicando quali delle agevolazioni o
regimi agevolativi riconducibili a caratteristiche strutturali dei
tributi potranno essere inserite nei decreti legislativi";
e) nel comma 2, dopo le parole: "1° gennaio 1992" sono inserite
le seguenti: "ovvero dal primo giorno secondo mese successivo a
quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale".
2. I decreti legislativi di cui all'articolo 17 della legge 29
dicembre 1990, n. 408, come modificato dal comma 1 del presente
articolo, fermi restando per il 1992 i relativi effetti di gettito
previsti, saranno emanati contemporaneamente ai decreti legislativi
di cui all'articolo 19 della citata legge n. 408 del 1990, ferma
rimanendo per questi ultimi la decorrenza del 1° gennaio 1993.
3. All'articolo 18, comma 1, della legge 29 dicembre 1990, n. 408,
sono aggiunti, in fine i seguenti periodi: "Saranno, comunque,
previsti per le persone fisiche particolari trattamenti agevolativi
al fine di favorire la formazione del risparmio finalizzato
all'acquisto di immobili da adibire a propria abitazione principale,
con base imponibile di tariffa d'estimo catastale non superiore a
quella corrispondente alla categoria A/2 a sei vani alla
sottoscrizione di forme assicurative di previdenza e sanitarie
nonche' alla sottoscrizione di azioni quotate in borsa o negoziate al
mercato ristretto a condizione che esse vengano detenute per non meno
di tre anni consecutivi; l'ammontare del predetto importo nonche' di
quelli indicati nelle lettere d) ed m) del comma 1 dell'articolo 10
del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del
Presidnte della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni, non potra' in ogni caso eccedere complessivamente lire
10.000.000. Saranno stabiliti, fermo restando il limite complessivo
di lire 10.000.000, gli importi massimi deducibili per ciascun
onere".
4. All'articolo 18, comma 2, della legge 29 dicembre 1990, n. 408,
le parole: "Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge" sono soppresse.
5. all'articolo 19, comma 2, della legge 29 dicembre 1990, n. 408,
le parole: "Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge" sono soppresse.
6. All'articolo 3, comma 1, della legge 12 luglio 1991, n. 202,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) le parole: "31 dicembre 1991" sono sostituite dalle seguenti:
1° marzo 1992";
b) le parole: "sul canone annuale di concessione" sono sostituite
dalle seguenti: "sul canone annuale ovvero sull'indennizzo dovuto per
l'utilizzazione";
c) nella lettera b), la parola: "concessionari" e' sostituita
dalla seguente: "soggetti".
7. All'articolo 3, comma 2, della legge 12 luglio 1991, n. 202,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo le parole: "esonerati dal pagamento" sono inserite le
seguenti "nonche' per gli utilizzatori senza titoli";
b) dopo la parola: "omessa", sono inserite le seguenti:
"incompleta, infedele o tardiva".
8. Le disposizioni contenute nella presente legge che hanno ad
oggetto, anche sotto forma di proroga, esenzioni, agevolazioni e
regimi sostitutivi aventi carattere agevolativo, devono essere
oggetto della revisione prevista dall'articolo 17 della legge 29
dicembre 1990, n. 408, come modificato dal comma 1 del presente
articolo.
Note all'art. 9:
- Si trascrive il testo dell'art. 17 della legge n.
408/1990, come modificato dalla presente legge:
"Art. 17 - 1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
il 31 dicembre 1992, uno o piu' decreti legislativi
concernenti la revisione e la modifica delle disposizioni
di legge esistenti in materia di esenzioni, di agevolazioni
tributarie e di regimi sostitutivi aventi carattere
agevolativo, ivi comprese le disposizioni recanti
agevolazioni o regimi agevolativi riconducibili a
caratteristiche strutturali dei tributi, che costituiscono
comunque deroga ai principi di generalita', di uniformita'
e di progressivita' della imposizione, secondo i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) le esenzioni, le agevolazioni ed i regimi
sostitutivi aventi carattere agevolativo dovranno essere
sostituiti con autorizzazioni di spesa al fine di
consentire, entro il limite dello stanziamento autorizzato,
la concessione di un credito o di buoni di imposta, da far
valere ai fini del pagamento di imposte, da determinare
sulla base di parametri, legati alla dimensione economica
dei soggetti destinatari delle agevolazioni;
b) le esenzioni, le agevolazioni ed i regimi
sostitutivi aventi carattere agevolativo attualmente
esistenti anche se riconducibili a caratteristiche
strutturali dei tributi potranno essere in tutto o in parte
mantenuti solo se le finalita' per le quali essi sono stati
previsti dalla legislazione risultano, alla data di entrata
in vigore della presente legge, tuttora sussistenti e
conformi a specifici indirizzi di natura costituzionale o a
specifici obiettivi di politica economica, sociale o
culturale compatibili con gli indirizzi della Comunita'
economica europea; in relazione a tali obiettivi verra'
tenuto particolarmente conto della effettiva necessita' di
incentivazione di particolari settori economici o
specifiche attivita', anche in relazione alle dimensioni
dell'attivita', nonche' delle aree territoriali nelle quali
i benefici sono destinati ad essere applicati, con
particolare riferimento al Mezzogiorno;
c) le esenzioni, le agevolazioni ed i regimi
sostitutivi di cui alle lettere a) e b) dovranno essere
applicati per un periodo di tempo limitato che verra'
determinato in correlazione al tempo necessario per il
raggiungimento degli obiettivi di politica economica
nazionale, fatti salvi quelli conformi a specifici
indirizzi costituzionali;
d) l'ammontare degli stanziamenti previsti per
consentire l'applicazione dei benefici conseguenti al
riordino del regime delle esenzioni, delle agevolazioni e
dei regimi sostitutivi in applicazione dei principi e
criteri direttivi indicati nelle lettere a), b) e c) non
potra' superare l'importo del 50 per cento dell'onere che
le vigenti agevolazioni comportano, rilevato sulla base di
stime redatte con riferimento al 31 dicembre 1990;
d-bis) non costituisce comunque deroga ai principi di
generalita', di uniformita' e di progressivita' della
imposizione la non concorrenza a formare reddito delle
somme vincolate alla destinazione a riserve indivisibili,
da parte delle cooperative e loro consorzi disciplinati dal
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, ratificato, con modificazioni,
dalla legge 2 aprile 1951, n. 302, a condizione che sia
esclusa la possibilita' di distribuirle tra i soci sotto
qualsiasi forma, sia durante la vita dell'ente, che
all'atto del suo scioglimento, ai sensi dell'articolo 12
della legge 16 dicembre 1977, n. 904.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo invia per il parere, anche per le
singole parti omogenee, il testo delle nuove disposizioni,
nonche' una relazione analitica che dia conto delle
agevolazioni, esenzioni e regimi sostitutivi esistenti nel
campo delle imposte dirette e dell'IVA, e dell'entita' dei
benefici fiscali da ciascuno derivanti, alla Commissione
parlamentare di cui all'art. 17, terzo comma, della legge 9
ottobre 1971, n. 825, nella composizione stabilita
dall'articolo 1, comma 4, della legge 29 dicembre 1987, n.
550. La Commissione esprime il proprio parere entro
sessanta giorni dalla ricezione, indicando specificamente
le eventuali disposizioni che non ritiene rispondenti ai
principi e ai criteri direttivi della legge di delegazione,
nonche' indicando quali delle agevolazioni o regimi
agevolativi riconducibili a caratteristiche strutturali dei
tributi potranno essere inserite nei decreti legislativi.
Il Governo nei trenta giorni successivi, esaminato il
parere, trasmette nuovamente, con le osservazioni e le
eventuali modificazioni, i testi alla Commissione per il
parere definitivo che deve essere espresso entro trenta
giorni dall'ultimo invio. I decreti legislativi, le cui
disposizioni avranno effetto dal 1 gennaio 1992, saranno
emanati con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta dle
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
dell'industria del commercio e dell'artigianato e
dell'agricoltura e delle foreste, entro il termine indicato
nel comma 1 ovvero dal primo giorno del secondo mese
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale".
- Si trascrive il testo dell'art. 18 della legge n.
408/1990, come modificato dalla presente legge:
"Art. 18 - 1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
il 31 dicembre 1992, uno o piu' decreti legislativi
concernenti il riordino del trattamento tributario dei
redditi di capitale con una puntuale definizione delle
singole fattispecie produttive di reddito, tenuto conto
anche della disciplina vigente nei paesi della Comunita'
economica europea, volte ad estendere automaticamente
l'imposizione, secondo la normativa vigente, a nuove
eventuali fattispecie diverse da quelle esplicitamente
previste ed elencate; in particolare la nuova disciplina
sara' ispirata al principio della generale applicazione
della ritenuta alla fonte, con obbligo di rivalsa, in
acconto delle imposte sui redditi, fissando la misura della
ritenuta stessa tra il 10 ed il 20 per cento in relazione
alla diversa fattispecie produttiva di reddito. Per i
redditi di capitale, con esclusione di quelli attualmente
assoggettati a ritenuta alla fonte a titolo d'acconto,
corrisposti a persone fisiche o a soggetti esenti dalle
imposte sui redditi potra' essere prevista la opzione per
l'applicazione della ritenuta a titolo di imposta; in tal
caso la misura della ritenuta non potra' essere superiore
al 30 per cento. Dalla disciplina prevista nel presente
comma saranno esclusi gli interessi e gli altri proventi
delle obbligazioni e degli altri titoli indicati negli
articoli 13 e 31 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, compresi quelli
emessi all'estero ed equiparati; a tali interessi e
proventi resteranno applicabili le vigenti disposizioni di
legge.
Saranno, comunque, previsti per le persone fisiche
particolari trattamenti agevolativi al fine di favorire la
formazione del risparmio finalizzato all'acquisto di
immobili da adibire a propria abitazione principale, con
base imponibile di tariffa d'estimo catastale non superiore
a quella corrispondente alla categoria A/2 a sei vani, alla
sottoscrizione di forme assicurative di previdenza e
sanitarie nonche' alla sottoscrizione di azioni quotate in
borsa o negoziate al mercato ristretto a condizione che
esse vengano detenute per non meno di tre anni consecutivi;
l'ammontare del predetto importo nonche' di quelli indicati
nelle lettere d) e m) del comma 1 dell'articolo 10 del
testo unico delle imposte sui redditi, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986,
n. 917, e successive modificazioni, non potra' in ogni caso
eccedere complessivamente lire 10.000.000. Saranno
stabiliti, fermo restando il limite complessivo di lire
10.000.000, gli importi massimi deducibili per ciascun
onere.
2. Il Governo invia per il parere, anche per singole
parti omogenee, il testo delle nuove disposizioni alla
Commissione parlamentare di cui all'articolo 17 terzo
comma, della legge 9 ottobre 1971, n. 825, nella
composizione stabilita dall'articolo 1, comma 4, della
legge 29 dicembre 1987, n. 550. La Commissione esprime il
proprio parere entro sessanta giorni dalla ricezione,
indicando specificamente le eventuali disposizioni che non
ritiene rispondenti ai principi e ai criteri direttivi
della legge di delegazione. Il Governo nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, trasmette nuovamente, con
le osservazioni e le eventuali modificazioni, i testi alla
Commissione per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni dall'ultimo invio. I decreti
legislativi, le cui disposizioni avranno effetto dal 1
gennaio 1993, saranno emanati con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle finanze, di
concerto con i Ministri del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica, entro il termine indicato nel
comma 1".
- Si trascrive il testo dell'art. 19 della legge n.
408/1990 come modificato dalla presente legge:
"Art. 19 - 1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
il 31 dicembre 1992, uno o piu' decreti legislativi
concernenti la revisione del trattamento tributario dei
redditi della famiglia, secondo i seguenti principi e
criteri direttivi:
a) facolta' per i contribuenti di chiedere
l'applicazione dell'imposta sul reddito sull'insieme dei
redditi del nucleo familiare;
b) determinazione del nucleo familiare, comprendendovi
i coniugi non legalmente ed effettivamente separati, i
figli adottivi e gli affidati o gli affiliati, minori di
eta' o permanentemente inabili al lavoro e quelli di eta'
non superiore a 26 anni dediti agli studi o a tirocinio
gratuito nonche' le persone indicate nell'articolo 433 del
codice civile purche' conviventi e a condizione che non
posseggano redditi propri di importo superiore all'importo
della pensione sociale vigente alla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi;
c) commisurazione dell'imposta alla capacita'
contributiva del nucleo familiare tenendo conto del numero
delle persone che lo compongono e dei redditi da esse
posseduti;
d) determinazione dell'imposta mediante l'applicazione
al reddito complessivo del nucleo familiare dell'aliquota
media corrispondente al reddito stesso diviso per il numero
di parti risultante dall'attribuzione ad un componente del
nucleo familiare di un coefficiente pari ad uno e a ciscuno
degli altri componenti di un coefficiente non superiore a
0,5 considerando anche i rapporti derivanti da convivenza
di fatto da almeno tre anni con la previsione di opportune
cautele volte ad evitare abusi e simulazioni; tale limite
potra' essere superato qualora nella famiglia siano
presenti componenti con piu' di 65 anni a ciascuno dei
quali e' comunque attribuito un ulteriore coefficiente;
l'applicazione del quoziente familiare non potra' comunque
dar luogo a un risparmio di imposta superiore alle 400.000
lire annue per ciascun componente della famiglia oltre il
primo; si avra' particolare riguardo alla capacita'
contributiva del nucleo familiare di cui faccia parte una
persona affetta da menomazioni fisiche, psichiche o
sensoriali, specialmente nei casi di non autosufficienza;
nella determinazione del livello dei coefficienti si dovra'
garantire che la perdita di gettito dell'imposta sui
redditi delle persone fisiche a regime non eccedera' la
somma indicata a tal fine nella previsione del bilancio
programmatico per gli anni finanziari 1991-1993 maggiorata
del 50 per cento;
e) previsione dell'entrata in vigore graduale nel
tempo del nuovo trattamento tributario dei redditi della
famiglia;
f) i provvedimenti delegati conterranno le
disposizioni occorrenti per il coordinamento con la
disciplina degli oneri deducibili e delle detrazioni di
imposta per carichi di famiglia, nonche' per il
coordinamento delle norme in vigore, relative
all'accertamento, alla riscossione, alle sanzioni, al
contenzioso e ad ogni altro adempimento connesso
all'introduzione dell'imposizione sul nucleo familiare.
2. Il Governo invia per il parere, anche per singole
parti omogenee, il testo delle nuove disposizioni alla
Commissione parlamentare di cui all'articolo 17, terzo
comma, della legge 9 ottobre 1971, n. 825, nella
composizione stabilita dall'articolo 1, comma 4, della
legge 29 dicembre 1987, n. 550. La Commissione esprime il
proprio parere entro sessanta giorni dalla ricezione,
indicando specificamente le eventuali disposizioni che non
ritiene rispondenti ai principi e ai criteri direttivi
della legge di delegazione. Il Governo nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, trasmette nuovamente, con
le osservazioni e le eventuali modificazioni, i testi alla
Commissione per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni dall'ultimo invio. I decreti
legislativi, le cui disposizioni avranno effetto dal 1
gennaio 1993, saranno emanati con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle finanze, di
concerto con i Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e del lavoro e della previdenza
sociale, entro il termine indicato nel comma 1".
- Si riporta il testo dell'art. 3 della legge n.
202/1991, come modificato dalla presente legge:
"Art. 3 - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il
1 marzo 1992, un decreto legislativo che istituisce a
carico dei concessionari e locatari di beni pubblici una
imposta del 5 per cento sul canone annuale ovvero
sull'indennizzo dovuto per l'utilizzazione di tutti i beni
del demanio pubblico e del patrimonio inalienabile dello
Stato, delle aziende autonome statali, delle regioni, delle
province e dei comuni. Nell'esercizio della delega
occorrera' prevedere:
a) che l'imposta e' dovuta anche nel caso che il bene
apparentemente destinato ad uso pubblico ed intestato ad
ente pubblico, sia in realta' concesso in uso, anche di
fatto, a circoli ricreativi, societa', cooperative,
associazioni, gestori privati, o altri soggetti;
b) che l'imposta non si applica per due anni ai
soggetti che abbiano ottenuto la disponibilita' dei beni e
dei servizi reali successivamente al 31 dicembre 1989 o
quando il canone sia stato rinegoziato e modificato
successivamente a tale data;
c) di rendere deducibile l'imposta dal reddito
imponibile ai fini IRPEF e IRPEG;
d) la determinazione delle modalita' di pagamento
dell'imposta e la definizione dei parametri di riferimento
al mercato per le concessioni date a canone simbolico o
date senza indicizzazione di prezzo prima del 31 dicembre
1980 e tuttora in corso.
2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 dovra'
prevedere a scopo di inventario l'obbligo della denuncia
anche per i concessionari, locatari e comodatari dei beni
di cui al comma 1 esonerati dal pagamento nonche' per gli
utilizzatori senza titoli e le sanzioni pecuniarie per
l'omessa incompleta, infedele o tardiva denuncia.
3. Il decreto legislativo di cui al comma 1, le cui
disposizioini avranno effetto dal 1 gennaio 1993, sara'
emanato con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del
tesoro e del bilancio e della programmazione economica".