Art. 8.
Semplificazione dei procedimenti in materia
urbanistico-edilizia
1. L'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, e' sospeso
fino al 15 marzo 1996.
2. I comuni sono obbligati ad istruire e definire gli strumenti
urbanistici attuativi di iniziativa privata afferenti le aree
edificabili in base alle previsioni degli strumenti urbanistici
generali, con priorita' per le aree incluse, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nei programmi pluriennali di attuazione
approvati e ancorche' scaduti.
3. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonche' per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, l'IVA e' dovuta nella misura del
4 per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'applicazione dell'articolo 39 della legge 23 dicembre
1994, n. 724.
4. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
e' sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio della concessione edilizia). -
1. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui agli articoli 4 e
5 della legge 7 agosto 1990, n. 241. L'esame delle domande si svolge
secondo l'ordine di presentazione.
2. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda il
responsabile del procedimento cura l'istruttoria, eventualmente
convocando una conferenza di servizi ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e redige una
dettagliata relazione contenente la qualificazione tecnico-giuridica
dell'intervento richiesto e la propria valutazione sulla conformita'
del progetto alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie. Il termine
puo' essere interrotto una sola volta se il responsabile del
procedimento richiede all'interessato, entro quindici giorni dalla
presentazione della domanda, integrazioni documentali e decorre
nuovamente per intero dalla data di presentazione della
documentazione integrativa. Entro dieci giorni dalla scadenza del
termine il responsabile del procedimento formula una motivata
proposta all'autorita' competente all'emanazione del provvedimento
conclusivo.
3. In ordine ai progetti presentati, il responsabile del
procedimento deve richiedere, entro il termine di cui al comma 2, il
parere della commissione edilizia. Qualora questa non si esprima
entro il termine predetto il responsabile del procedimento e' tenuto
comunque a formulare la proposta di cui al comma 2 e a redigere una
relazione scritta al sindaco indicando i motivi per i quali il
termine non e' stato rispettato. Il regolamento edilizio comunale
determina i casi in cui il parere della commissione edilizia non deve
essere richiesto.
4. La concessione edilizia e' rilasciata entro quindici giorni
dalla scadenza del termine di cui al comma 2, qualora il progetto
presentato non sia in contrasto con le
prescrizioni degli strumenti urbanistici ed edilizi e con le altre
norme che regolano lo svolgimento dell'attivita' edilizia.
5. Decorso inutilmente il termine per l'emanazione del
provvedimento conclusivo, l'interessato puo', con atto notificato o
trasmesso in plico raccomandato con avviso di ricevimento, richiedere
all'autorita' competente di adempiere entro quindici giorni dal
ricevimento della richiesta.
6. Decorso inutilmente anche il termine di cui al comma 5,
l'interessato puo' inoltrare istanza al presidente della giunta
regionale competente il quale, nell'esercizio di poteri sostitutivi,
nomina entro i quindici giorni successivi un commissario ad acta che,
nel termine di trenta giorni, adotta il provvedimento che ha i
medesimi effetti della concessione edilizia. Il commissario ad acta
non puo' richiedere il parere della commissione edilizia. Gli oneri
finanziari relativi all'attivita' del commissario di cui al presente
comma sono a carico del comune interessato.
7. I seguenti interventi se non in contrasto con gli strumenti
urbanistici adottati o approvati e con i regolamenti edilizi vigenti,
e ferma restando la necessita' delle autorizzazioni previste dalle
leggi 1 giugno 1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, dal
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e dalla legge 6 dicembre 1991, n.
394, sono subordinati alla denuncia di inizio dell'attivita' ai sensi
e per gli effetti dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come modificato dall'articolo 2, comma 10, della legge 24 dicembre
1993, n. 537:
a) opere di manutenzione straordinaria, restauro e risanamento
conservativo;
b) opere di demolizione, reinterri e scavi, che non riguardino la
coltivazione di cave e torbiere;
c) occupazioni di suolo mediante deposito di materiali ed
esposizioni di merci a cielo libero;
d) opere di eliminazione delle barriere architettoniche in
edifici esistenti consistenti in rampe o ascensori esterni, ovvero in
manufatti che alterino la sagoma dell'edificio;
e) mutamento di destinazione d'uso degli immobili senza opere a
cio' preordinate nei casi in cui esista la regolamentazione di cui
all'articolo 25, ultimo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
come sostituito dal comma 12 del presente articolo;
f) recinzioni, muri di cinta e cancellate;
g) aree destinate ad attivita' sportive senza creazione di
volumetrie;
h) opere interne alle costruzioni che non comportino modifiche
della sagoma e dei prospetti e non rechino pregiudizio alla statica
dell'immobile;
i) impianti tecnologici al servizio di edifici o attrezzature
esistenti e realizzazione di volumi tecnici che si rendano
indispensabili, sulla base di nuove disposizioni, a seguito della
revisione o installazione di impianti tecnologici;
l) varianti a concessioni gia' rilasciate che non incidano sui
parametri urbanistici, e sulle volumetrie, che non cambino la
destinazione d'uso e la categoria edilizia e non alterino
sostanzialmente i prospetti e non violino le eventuali prescrizioni
contenute nella concessione edilizia;
m) parcheggi nel sottosuolo dei fabbricati.
8. La esecuzione delle opere di cui al comma 7 non e' subordinata
alla corresponsione dei contributi di cui alla legge 28 gennaio 1977,
n. 10. Con la legge regionale di cui all'articolo 25, ultimo comma,
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, puo' peraltro essere
disciplinato l'obbligo del pagamento di tali contributi nell'ipotesi
di aumento del numero delle unita' immobiliari o di cambio di
destinazione d'uso.
9. Nei casi di cui al comma 7, contestualmente all'inizio dei
lavori, l'interessato deve presentare una denuncia di inizio
dell'attivita', accompagnata da una dettagliata relazione a firma di
un progettista abilitato, nonche' dagli opportuni elaborati
progettuali che asseveri la conformita' delle opere da realizzare
agli strumenti urbanistici adottati o approvati ed ai regolamenti
edilizi vigenti, nonche' il rispetto delle norme di sicurezza e di
quelle igienico-sanitarie.
10. Agli effetti del comma 9 il progettista assume la qualita' di
persona incaricata di un pubblico servizio ai sensi della legge
penale. In caso di dichiarazioni non veritiere nella relazione di cui
al comma 9 l'amministrazione ne da' comunicazione al competente
ordine professionale per l'irrogazione delle sanzioni disciplinari.
11. L'esecuzione di opere in assenza della o in difformita' dalla
denuncia di cui al comma 9 o in difformita' dagli strumenti
urbanistici adottati o approvati e dai regolamenti edilizi vigenti,
nonche' dalla restante normativa sullo svolgimento dell'attivita'
edilizia, comporta la sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento
del valore venale dell'immobile conseguente alla realizzazione delle
opere stesse e comunque in misura non inferiore a lire un milione. In
caso di denuncia di inizio di attivita' effettuata quando le opere
sono gia' in corso di esecuzione la sanzione si applica nella misura
minima. La mancata denuncia di inizio dell'attivita' non comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 20 della legge
28 febbraio 1985, n. 47.
12. L'ultimo comma dell'articolo 25 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, e' sostituito dal seguente:
"Le regioni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge 20 settembre
1995, n. 400, con proprie leggi dettano norme relative al mutamento
della destinazione d'uso degli immobili.".
13. Non sono soggette a concessione edilizia ne' a denuncia di
inizio dell'attivita' le opere pubbliche comunali. I relativi
progetti dovranno peraltro essere corredati da una relazione a firma
di un progettista abilitato che attesti la conformita' del progetto
alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie, nonche' l'esistenza dei
nulla-osta di conformita' alle norme di sicurezza sanitarie,
ambientali e paesistiche.
14. Le norme di cui al presente articolo prevalgono sulle
disposizioni degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti
edilizi comunali in materia di procedimento.
15. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adeguano le proprie normazioni ai principi contenuti nel presente
articolo in tema di procedimento.
16. Sono abrogate le seguenti disposizioni: articolo 48 della
legge 5 agosto 1978, n. 457; comma sesto dell'articolo 2 della legge
24 dicembre 1979, n. 650; articoli 7 e 8 del decreto-legge 23 gennaio
1982, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982,
n. 94; articoli 10 e 26 della legge 28 febbraio 1985, n. 47; comma 2
dell'articolo 7 della legge 9 gennaio 1989, n. 13; comma 2
dell'articolo 9 della legge 24 marzo 1989, n. 122.".