Art. 9.
F u n z i o n i
1. La Conferenza unificata assume deliberazioni, promuove e
sancisce intese ed accordi, esprime pareri, designa rappresentanti in
relazione alle materie ed ai compiti di interesse comune alle
regioni, alle province, ai comuni e alle comunita' montane.
2. La Conferenza unificata e' comunque competente in tutti i casi
in cui regioni, province, comuni e comunita' montane ovvero la
Conferenza Stato - regioni e la Conferenza Stato - citta' ed
autonomie locali debbano esprimersi su un medesimo oggetto. In
particolare la Conferenza unificata:
a) esprime parere:
1) sul disegno di legge finanziaria e sui disegni di legge
collegati;
2) sul documento di programmazione economica e finanziaria;
3) sugli schemi di decreto legislativo adottati in base
all'articolo 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
b) promuove e sancisce intese tra Governo, regioni, province,
comuni e comunita' montane. Nel caso di mancata intesa o di urgenza
si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 3 e 4;
c) promuove e sancisce accordi tra Governo, regioni, province,
comuni e comunita' montane, al fine di coordinare l'esercizio delle
rispettive competenze e svolgere in collaborazione attivita' di
interesse comune;
d) acquisisce le designazioni dei rappresentanti delle autonomie
locali indicati, rispettivamente, dai presidenti delle regioni e
province autonome di Trento e di Bolzano, dall'ANCI, dall'UPI e
dall'UNCEM nei casi previsti dalla legge;
e) assicura lo scambio di dati e informazioni tra Governo, regioni,
province, comuni e comunita' montane nei casi di sua competenza,
anche attraverso l'approvazione di protocolli di intesa tra le
amministrazioni centrali e locali secondo le modalita' di cui
all'articolo 6;
f) e' consultata sulle linee generali delle politiche del personale
pubblico e sui processi di riorganizzazione e mobilita' del personale
connessi al conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed agli
enti locali;
g) esprime gli indirizzi per l'attivita' dell'Agenzia per i servizi
sanitari regionali.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri puo' sottoporre alla
Conferenza unificata, anche su richiesta delle autonomie regionali e
locali, ogni altro oggetto di preminente interesse comune delle
regioni, delle province, dei comuni e delle comunita' montane.
4. Ferma restando la necessita' dell'assenso del Governo per
l'adozione delle deliberazioni di competenza della Conferenza
unificata, l'assenso delle regioni, delle province, dei comuni e
delle comunita' montane e' assunto con il consenso distinto dei
membri dei due gruppi delle autonomie che compongono,
rispettivamente, la Conferenza Stato - regioni e la Conferenza Stato
- citta' ed autonomie locali. L'assenso e' espresso di regola
all'unanimita' dei membri dei due predetti gruppi. Ove questa non sia
raggiunta l'assenso e' espresso dalla maggioranza dei rappresentanti
di ciascuno dei due gruppi.
5. La Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali ha compiti di:
a) coordinamento nei rapporti tra lo Stato e le autonomie locali;
b) studio, informazione e confronto nelle problematiche connesse
agli indirizzi di politica generale che possono incidere sulle
funzioni proprie o delegate di province e comuni e comunita' montane.
6. La Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali, in
particolare, e' sede di discussione ed esame:
a) dei problemi relativi all'ordinamento ed al funzionamento degli
enti locali, compresi gli aspetti relativi alle politiche finanziarie
e di bilancio, alle risorse umane e strumentali, nonche' delle
iniziative legislative e degli atti generali di governo a cio'
attinenti;
b) dei problemi relativi alle attivita' di gestione ed erogazione
dei servizi pubblici;
c) di ogni altro problema connesso con gli scopi di cui al presente
comma che venga sottoposto, anche su richiesta del Presidente
dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM, al parere della Conferenza dal
Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Presidente delegato.
7. La Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali ha inoltre il
compito di favorire:
a) l'informazione e le iniziative per il miglioramento
dell'efficienza dei servizi pubblici locali;
b) la promozione di accordi o contratti di programma ai sensi
dell'articolo 12 della legge 23 dicembre 1992, n. 498;
c) le attivita' relative alla organizzazione di manifestazioni che
coinvolgono piu' comuni o province da celebrare in ambito nazionale.
Note all'art. 9:
- Il testo dell'art. 1 della legge n. 59/1997 e' il
seguente:
"Art. 1. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
il 31 marzo 1998, uno o piu' decreti legislativi volti a
conferire alle regioni e agli enti locali, ai sensi
degli articoli 5, 118 e 128 della Costituzione,
funzioni e compiti amministrativi nel rispetto dei
principi e dei criteri direttivi contenuti nella presente
legge. Ai fini della presente legge, per
''conferimento'' si intende trasferimento, delega o
attribuzione di funzioni e compiti e per ''enti
locali'' si intendono le province, i comuni, le
comunita' montane e gli altri enti locali.
2. Sono conferite alle regioni e agli enti locali,
nell'osservanza del principio di sussidiarieta' di cui
all'art. 4, comma 3, lettera a), della presente legge,
anche ai sensi dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n.
142, tutte le funzioni e i compiti amministrativi
relativi alla cura degli interessi e alla promozione
dello sviluppo delle rispettive comunita', nonche' tutte
le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili
nei rispettivi territori in atto esercitati da
qualunque organo o amministrazione dello Stato,
centrali o periferici, ovvero tramite enti o altri soggetti
pubblici.
3. Sono esclusi dall'applicazione dei commi 1 e 2 le
funzioni e i compiti riconducibili alle seguenti materie:
a) affari esteri e commercio estero, nonche'
cooperazione internazionale e attivita' promozionale
all'estero di rilievo nazionale; b) difesa, forze
armate, armi e munizioni, esplosivi e materiale
strategico; c) rapporti tra lo Stato e le confessioni
religiose; d) tutela dei beni culturali e del patrimonio
storico artistico; e) vigilanza sullo stato civile e
sull'anagrafe; f) cittadinanza, immigrazione,
rifugiati e asilo politico, estradizione; g)
consultazioni elettorali, elettorato attivo e
passivo, propaganda elettorale, consultazioni
referendarie escluse quelle regionali; h) moneta,
sistema valutario e perequazione delle risorse
finanziarie; i) dogane, protezione dei confini
nazionali e profilassi internazionale; l) ordine
pubblico e sicurezza pubblica; m) amministrazione della
giustizia; n) poste e telecomunicazioni; o) previdenza
sociale, eccedenze di personale temporanee e
strutturali; p) ricerca scientifica; q) istruzione
universitaria, ordinamenti scolastici, programmi
scolastici, organizzazione generale dell'istruzione
scolastica e stato giuridico del personale; r) vigilanza
in materia di lavoro e cooperazione.
4. Sono inoltre esclusi dall'applicazione dei commi 1 e
2:
a) i compiti di regolazione e controllo gia' attribuiti
con legge statale ad apposite autorita' indipendenti;
b) i compiti strettamente preordinati alla
programmazione, progettazione, esecuzione e
manutenzione di grandi reti infrastrutturali
dichiarate di interesse nazionale con legge statale;
c) i compiti di rilievo nazionale del sistema di
protezione civile, per la difesa del suolo, per la tutela
dell'ambiente e della salute, per gli indirizzi, le
funzioni e i programmi nel settore dello spettacolo,
per la ricerca, la produzione, il trasporto e la
distribuzione di energia; gli schemi di decreti
legislativi, ai fini della individuazione dei compiti
di rilievo nazionale, sono predisposti previa intesa
con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano; in
mancanza dell'intesa, il Consiglio dei Ministri
delibera motivatamente in via definitiva su proposta
del Consiglio dei Ministri;
d) i compiti esercitati localmente in regime di
autonomia funzionale dalle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e dalle universita'
degli studi;
e) il coordinamento dei rapporti con l'Unione europea e
i compiti preordinati ad assicurare l'esecuzione a
livello nazionale degli obblighi derivanti dal Trattato
sull'Unione europea e dagli accordi internazionali.
5. Resta ferma la disciplina concernente il sistema
statistico nazionale, anche ai fini del rispetto degli
obblighi derivanti dal Trattato sull'Unione europea e
dagli accordi internazionali.
6. La promozione dello sviluppo economico, la
valorizzazione dei sistemi produttivi e la promozione
della ricerca applicata sono interessi pubblici primari
che lo Stato, le regioni, le province, i comuni e gli
altri enti locali assicurano nell'ambito delle
rispettive competenze, nel rispetto delle esigenze
della salute, della sicurezza pubblica o della tutela
dell'ambiente".
- Il testo dell'art. 12 della legge n. 498/1992
(Interventi urgenti in materia di finanza pubblica) e' il
seguente:
"Art. 12. - 1. Le province e i comuni possono, per
l'esercizio di servizi pubblici e per la realizzazione
delle opere necessarie al corretto svolgimento del
servizio nonche' per la realizzazione di infrastrutture
ed altre opere di interesse pubblico, che non
rientrino, ai sensi della vigente legislazione statale e
regionale, nelle competenze istituzionali di altri enti,
costituire apposite societa' per azioni, anche mediante
gli accordi di programma di cui al comma 9, senza il
vincolo della proprieta' maggioritaria di cui al comma 3,
lettera a), dell'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e anche in deroga a quanto previsto dall'art. 9, primo
comma, lettera d), della legge 2 aprile 1968, n. 475, come
sostituita dall'art. 10 della legge 8 novembre 1991, n.
362. Gli enti interessati provvedono alla scelta dei soci
privati e all'eventuale collocazione dei titoli azionari
sul mercato con procedure di evidenza pubblica. L'atto
costitutivo delle societa' deve prevedere l'obbligo
dell'ente pubblico di nominare uno o piu' amministratori e
sindaci. Nel caso di servizi pubblici locali una quota
delle azioni puo' essere destinata all'azionariato diffuso
e resta comunque sul mercato.
2. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo con l'osservanza dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) disciplinare l'entita' del capitale sociale delle
costituende societa' per azioni e la misura minima della
partecipazione dell'ente locale al capitale sociale,
anche per assicurare il diritto di chiedere la
convocazione dell'assemblea;
b) disciplinare i criteri di scelta dei possibili
soci mediante procedimento di confronto concorrenziale,
che tenga conto dei principi della normativa
comunitaria con particolare riguardo alle capacita'
tecniche e finanziarie dei soggetti stessi;
c) disciplinare la natura del rapporto intercorrente
tra l'ente locale e il privato;
d) disciplinare forme adeguate di controllo
dell'efficienza e dell'economicita' dei servizi.
3. Per la realizzazione delle opere di qualunque importo
di cui al comma 1 si applicano le norme del decreto
legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, e della direttiva
90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990, e
successive norme di recepimento.
4. Per gli interventi di cui al presente articolo
gli enti interessati approvano le tariffe dei servizi
pubblici in misura tale da assicurare l'equilibrio
economicofinanziario dell'investimento e della connessa
gestione. I criteri per il calcolo della tariffa
relativa ai servizi stessi sono i seguenti:
a) la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da
assicurare la integrale copertura dei costi, ivi compresi
gli oneri di ammortamento tecnicofinanziario;
b) l'equilibrato rapporto tra i finanziamenti
raccolti ed il capitale investito;
c) l'entita' dei costi di gestione delle opere, tenendo
conto anche degli investimenti e della qualita' del
servizio;
d) l'adeguatezza della remunerazione del capitale
investito, coerente con le prevalenti condizioni di
mercato.
5. La tariffa costituisce il corrispettivo dei servizi
pubblici; essa e' determinata e adeguata ogni anno dai
soggetti proprietari, attraverso contratti di programma di
durata poliennale, nel rispetto del disciplinare e dello
statuto conseguenti ai modelli organizzativi prescelti.
Qualora i servizi siano gestiti da soggetti diversi
dall'ente pubblico per effetto di particolari
convenzioni e concessioni dell'ente o per effetto del
modello organizzativo di societa' mista di cui al comma 1,
la tariffa e' riscossa dal soggetto che gestisce i servizi
pubblici.
6. Ove gli introiti siano connessi a tariffe o prezzi
amministrati, il Comitato interministeriale prezzi o
il comitato provinciale prezzi, entro il termine
perentorio di trenta giorni dalla data di ricezione del
piano finanziario dell'investimento, verifica
l'eventuale presenza di fattori inflattivi che
contrastino con gli indirizzi di politica economica
generale. Eventuali successivi aumenti tariffari
vengono determinati ai sensi del comma 4; il Comitato
interministeriale prezzi o il comitato provinciale
prezzi verifica tuttavia, entro lo stesso termine
perentorio decorrente dalla comunicazione della delibera
di approvazione della tariffa o del prezzo, la
sussistenza delle condizioni di cui ai commi 4 e 5, alle
quali l'aumento deliberato resta subondinato.
6-bis. Per la realizzazione di opere immediatamente
cantierabili nell'ambito degli interventi di cui al comma
1, che risultino gia' aggiudicate ad imprese o consorzi
di imprese a seguito di regolari gare di appalto e non
attuate per carenza di stanziamenti pubblici, gli enti
locali interessati possono disporre l'avvio dei lavori
previa conclusione di un contratto di programma con
organismi finanziari e/o bancari che si impegnino ad
anticipare le somme occorrenti. Al rimborso delle
anticipazioni si provvede attraverso i proventi della
gestione sulla base di tariffe da stabilire in
conformita' ai criteri di cui al presente articolo. Il
comitato di cui al comma 9 predispone per lo scopo uno
schema di contratto tipo.
7. Fino al secondo esercizio successivo a quello
dell'entrata in funzione dell'opera, l'ente locale
partecipante potra' rilasciare garanzia fidejussoria agli
istituti mutuanti in misura non superiore alla propria
quota di partecipazione alla societa' di cui al comma 1.
8. Per i conferimenti di aziende, di complessi aziendali
o di rami di essi e di ogni altro bene effettuati dai
soggetti di cui al comma 1, anche per la costituzione con
atto unilaterale delle societa' di cui al medesimo
comma, si applicano le disposizioni dell'art. 7, commi
1 e 2, della legge 30 luglio 1990, n. 218, e
successive modificazioni. L'importo massimo delle
imposte di registro, ipotecarie e catastali di cui al
comma 1 dell'art. 7 della citata legge n. 218 del 1990 e'
fissato in lire 10 milioni, se l'operazione viene
perfezionata entro il 31 dicembre 1994.
9. Per le finalita' di cui al presente articolo il
Ministro per i problemi delle aree urbane, d'intesa con i
Ministri competenti per settore, puo' promuovere gli
opportuni accordi od intese con le amministrazioni
regionali e locali interessate. Gli accordi e le intese
dovranno essere corredati, tra l'altro, dalla progettazione
di massima, dallo studio di impatto ambientale ove previsto
dal D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377, da un progetto
economicofinanziario con l'indicazione degli
investimenti privati e degli eventuali finanziamenti
pubblici derivanti da leggi statali, regionali e da
impegni di bilancio comunale, nonche' dalla
specificazione delle misure organizzative di
coordinamento e di intesa tra i soggetti interessati ai
fini della tempestiva attuazione degli interventi nei
tempi previsti e della loro gestione. A tali fini, il
Ministro per i problemi delle aree urbane nomina un
comitato nazionale cui devono essere sottoposti i
progetti economicofinanziari, presieduto dallo stesso
Ministro e composto da dieci membri, di cui quattro
nominati in rappresentanza, rispettivamente, del
Ministero del tesoro, del Ministero dei lavori pubblici,
del Ministro per i problemi delle aree urbane, della Cassa
depositi e prestiti e sei in rappresentanza degli istituti
di credito a diffusa presenza nazionale".