Art. 53.
Albo per l'accertamento e riscossione delle entrate degli enti locali
1. Presso il Ministero delle finanze e' istituito l'albo dei
soggetti privati abilitati ad effettuare attivita' di liquidazione e
di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di
altre entrate delle province e dei comuni.
2. L'esame delle domande di iscrizione, la revisione periodica, la
cancellazione e la sospensione dall'albo, la revoca e la decadenza
della gestione sono effettuate da una apposita commissione in cui sia
prevista una adeguata rappresentanza dell'ANCI e dell'UPI.
3. Con decreti del Ministro delle finanze, da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, tenuto
conto delle esigenze di trasparenza e di tutela del pubblico
interesse, sentita la conferenza Statocitta', sono definiti le
condizioni ed i requisiti per l'iscrizione nell'albo, al fine di
assicurare il possesso di adeguati requisiti tecnici e finanziari, la
sussistenza di sufficienti requisiti morali e l'assenza di cause di
incompatibilita' da parte degli iscritti, ed emanate disposizioni in
ordine alla composizione, al funzionamento e alla durata in carica
dei componenti della commissione di cui al comma 2, alla tenuta
dell'albo, alle modalita' per l'iscrizione e la verifica dei
presupposti per la sospensione e la cancellazione dall'albo nonche'
ai casi di revoca e decadenza della gestione.
4. Sono abrogati gli articoli da 25 a 34 del decreto legislativo 15
novembre 1993, n. 507, concernenti la gestione del servizio di
accertamento e riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicita'.
Note all'art. 53:
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 40/1988 e'
riportato in nota all'art. 24.
- Si riporta il testo degli articoli da 25 a 34 del
D.Lgs. n. 507/1993:
"Art. 25 (Gestione del servizio). - 1. La gestione del
servizio di accettamento e riscossione dell'imposta sulla
pubblicita' e delle pubbliche affissioni e' effettuata in
forma diretta dal comune.
2. Il comune, qualora lo ritenga piu' conveniente sotto
il profilo economico e funzionale, puo' affidare in
concessione il servizio ad apposita azienda speciale di
cui all'art. 22, comma 3, lettera c), della legge 8
giugno 1990, n. 142, ovvero ai soggetti iscritti
nell'albo previsto dall'art. 32.
3. Il concessionario subentra al comune in tutti i
diritti ed obblighi inerenti la gestione del servizio ed
e' tenuto a provvedere a tutte le spese occorrenti, ivi
comprese quelle per il personale impiegato. In ogni
caso, e' fatto divieto al concessionario di emettere
atti o effettuare riscossioni successivamente alla
scadenza della concessione".
"Art. 26 (Corrispettivo del servizio). - 1. Per la
gestione del servizio il concessionario e' compensato ad
aggio sulla riscossione complessiva a qualsiasi titolo
conseguita con esclusione di ogni altro corrispettivo;
per i comuni appartenenti all'ultima classe il servizio
puo' essere affidato dietro corresponsione di un canone
fisso da versare al comune.
2. L'aggio va rapportato in misura unica
all'ammontare lordo complessivamente riscosso a titolo
di imposta e del diritto sulle pubbliche affissioni e
relativi accessori, con lacolta di stabilire in favore
del comune un minimo garantito al netto dell'aggio per
ciascun anno della concessione.
3. L'ammontare delle riscossioni effettuate al netto
dell'aggio, ovvero il canone convenuto, deve essere
versato alla tesoreria comunale a scadenze trimestrali
posticipate, fermo restando che l'importo del
versamento non puo' essere inferiore alla quota del
minimo garantito corrispondente ad ogni rata, salvo il
conguaglio nei versamenti successivi, qualora le
riscossioni superino la rata stessa.
4. Per il ritardato versamento delle somme
dovute dal concessionario si applica una indennita di
mora del 7 per cento semestrale sugli importi non
versati, che puo' essere riscossa dal comune utilizzando
il procedimento esecutivo previsto dal regio decreto 14
aprile 1910, n. 639.
5. Nel caso di variazione di tariffe superiore al 10
per cento, deliberata dal comune o stabilita per
legge nel corso della concessione, l'aggio o il
canone fisso ed il minimo garantito convenuto devono
essere ragguagliati in misura proporzionale al maggiore
o minore ammontare delle riscossioni".
"Art. 27 (Durata della concessione). - 1. La
concessione del servizio di accertamento e riscossione
dell'imposta sulla pubblicita e del diritto sulle
pubbliche affissioni ha durata massima di sei anni.
2. Qualora la concessione sia di durata inferiore a sei
anni, si puo' procedere al suo rinnovo fino al
raggiungimento di tale limite, purche' le condizioni
contrattuali proposte siano piu' favorevoli per il comune;
a tal fine il concessionario deve presentare apposita
istanza almeno sei mesi prima della data di
scadenza della concessione indicando le condizioni per il
rinnovo".
"Art. 28 (Conferimento della concessione). - 1. Il
conferinento della concessione ai soggetti iscritti
nell'albo di cui all'art. 32 viene effettuato in
conformita' all'art. 56 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e previa adozione di apposito capitolato d'oneri,
mediante licitazione privata ai sensi dell'art. 89 del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, integrato
dalle disposizioni, ove compatibili, della legge 2
febbraio 1973, n. 14, e dell'art. 2-bis del decreto-legge
2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 aprile 1989, n. 155.
2. La licitazione deve essere indetta tra non meno di
tre soggetti iscritti nell'albo di cui all'art. 32 che
abbiano capacita tecnica e finanziaria adeguata alla
classe di appartenenza del comune concedente secondo
la suddivisione in categorie prevista dall'art. 33.
L'oggetto della licitazione e' costituito dalla
misura percentuale dell'aggio e, se richiesto,
dall'ammontare del minimo garantito, ovvero dall'importo
del canone fisso.
3. L'iscrizione nell'albo e' comprovata esclusivamente
mediante presentazione di certificato rilasciato dalla
direzione centrale per la fiscalita locale del Ministero
delle finanze in data non anteriore a novanta giorni da
quella in cui si svolge la gara.
4. I soggetti partecipanti alla licitazione
debbono fornire apposita dichiarazione resa ai sensi degli
articoli 4, 20 e 26 della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
attestante che loro stessi ed i soci della societa' che
rappresentano non detengono, a qualsiasi titolo,
direttamente od indirettamente, interessi in altre
societa' partecipanti alla licitazione stessa; la
omissione della dichiarazione o la sua falsa attestazione
comportano la nullita della concessione, ove non sia
iniziata la gestione, o la decadenza dalla stessa a norrna
dell'art. 30, comma 1, lettera d).
5. Quando almeno due licitazioni risultino
infruttuose la concessione puo' essere conferita mediante
trattativa privata; in tal caso la durata della
concessione non puo' essere superiore a tre anni, con
esclusione della possibilita di rinnovo.
6. Nell'ipotesi di affidamento in concessione del
servizio ad azienda speciale, l'aggio, il minimo garantito
ovvero il canone fisso sono determinati dal comune con
apposita convenzione".
"Art. 29 (Incompatibilita'). - 1. Non possono essere
iscritti nell'albo di cui all'art. 32 ne' essere
legali rappresentanti, amministratori o sindaci di
societa concessionarie del servizio di accertamento e
riscossione dell'imposta sulla pubblicita e del
diritto sulle pubbliche affissioni:
a) i membri del Parlamento e del Governo;
b) i pubblici impiegati;
c) i ministri dei culti;
d) coloro che per legge o per provvedimento giudiziale
non hanno la libera amministrazione dei loro beni
ovvero sono in stato di fallimento dichiarato, finche'
non abbiano pagato per intero i loro debiti;
e) i condannati per delitti contro la personalita
dello Stato, contro la pubblica amministrazione,
l'amministrazione della giustizia, la fede pubblica, il
patrimonio e per qualsiasi altro reato non colposo che
comporti la pena della reclusione non inferiore a due anni;
f) i condannati all'interdizione perpetua dai pubblici
uffici ed a quella temporanea per tutto il tempo della sua
durata.
2. Non puo' essere conferita la concessione del
servizio di accertamento e riscossione dell'imposta
sulla pubblicita e diritto sulle pubbliche affissioni:
a) ai consiglieri regionali, provinciali e comunali
limitatamente all'ambito territoriale in cui esercitano il
loro mandato;
b) ai membri degli organi di controllo sugli atti del
comune che affida il servizio in concessione;
c) al coniuge, ai parenti ed agli affini fino al secondo
grado, del sindaco, dei consiglieri e degli assessori del
comune che affida il servizio in concessione;
d) a coloro che, in dipendenza di precedenti gestioni,
siano in lite con il comune che affida il servizio in
concessione".
"Art. 30 (Decadenza). - 1. Il concessionario
incorre nella decadenza dalla concessione per i seguenti
motivi:
a) per non aver prestato o adeguato la cauzione
di cui al successivo art. 31;
b) per mancato versamento delle somme dovute alle
prescritte scadenze;
c) per continuate irregolarita' o reiterati abusi
commessi nella conduzione del servizio;
d) per aver reso falsa attestazione in ordine a quanto
richiesto dal comma 4 dell'art. 28;
e) per l'inosservanza del divieto di contemporaneo
svolgimento dell'attivita' di concessionario e di
commercializzazione della pubblicita' previsto dal comma 4
dell'art. 33;
f) per aver conferito il servizio in appalto a terzi;
g) per la scoperta preesistenza o il verificarsi
durante la concessione di una delle cause di
incompatibilita' previste dall'art. 29.
2. La decadenza e' richiesta dal comune interessato o
d'ufficio da parte della direzione centrale per la
fiscalita locale del Ministero delle finanze, ed e'
pronunciata, previa contestazione degli addebiti, con
decreto del Ministro delle finanze, sentito, ove
occorra, il prefetto.
3. Il concessionario decaduto cessa con effetto
immediato dalla conduzione del servizio ed e' privato di
ogni potere in ordine alle procedure di accertamento e
riscossione; allo scopo il sindaco diffida i
contribuenti a non effettuare pagamenti al concessionario
decaduto e procede all'acquisizione della documentazione
riguardante la gestione, redigendo apposito verbale in
contraddittorio con il concessionario stesso".
"Art. 31 (Disciplina del servizio in
concessione). - 1. Nell'espletamento del servizio, il
concessionario puo' agire per mezzo di un
rappresentante munito di apposita procura che non si
trovi nei casi di incompatibilita' previsti nell'art.
29; di cio' dovra' essere fornita dichiarazione a norma
degli articoli 4, 20 e 26 della legge 4 gennaio 1968, n.
15, al comune interessato assieme al deposito dell'atto di
conferimento della procura.
2. Il personale addetto al servizio deve essere munito
di apposita tessera di riconoscimento rilasciata dal
comune.
3. E' vietata l'attribuzione in appalto del servizio da
parte del concessionario. E' nulla la cessione del
contratto a terzi.
4. A garanzia del versamento delle somme riscosse
nonche' degli altri obblighi patrimoniali derivanti
dal conferimento della concessione, il concessionario
del servizio e' tenuto a prestare, prima della
stipulazione del contratto, una cauzione costituita a
norma della legge 10 giugno 1982, n. 348, il cui
ammontare deve essere pari al minimo garantito o, in
mancanza, a due terzi delle riscossioni dell'anno
precedente, ovvero al canone fisso convenuto.
5. In caso di mancato versamento delle somme
dovute dal concessionario, il comune puo' procedere ad
esecuzione sulla cauzione utizzando il procedimento
previsto dal regio decreto 14 aprile 1910, n. 639".
"Art. 32 (Albo dei concessionari). - 1. Presso la
direzione centrale per la fiscalita' locale del
Ministero delle finanze e' istituito l'albo nazionale
dei concessionari del servizio di accertamento e
riscossione dei tributi comunali.
2. Per l'esame delle domande di iscrizione, per la
revisione periodica della sussistenza dei requisiti e per
la cancellazione dei soggetti iscritti, e' costituita,
con decreto del Ministro delle finanze, una commissione
composta:
a) dal direttore centrale per la fiscalita' locale, con
funzione di presidente;
b) da un dirigente del Ministero dell'interno, in
servizio presso la direzione generale dell'amministrazione
civile;
c) da un dirigente del Ministero delle finanze, addetto
al servizio dell'imposta sulla pubblicita' e del
diritto sulle pubbliche affissioni;
d) da un rappresentante dei comuni, designato
dall'Associazione nazionale dei comuni d'Italia;
e) da un rappresentante dei concessionari del
servizio di accertamento e riscossione dei tributi locali;
f) da un funzionario in servizio presso la direzione
centrale per la fiscalita' locale, con profilo
professionale appartenente almeno all'ottavo livello
funzionale, che puo' essere sostituito, in caso di assenza,
da altro impiegato di pari qualifica, con funzione di
segretario.
3. Con decreto del Ministro delle finanze, sono emanate
norme ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, in ordine alla formazione ed alla
tenuta dell'albo dei concessionari, al funzionamento della
commissione, alla durata in carica dei suoi componenti,
alla disciplina degli accertamenti di cui al comma 5
dell'art. 33 ed alla documentazione necessaria per
ottenere l'iscrizione".
"Art. 33 (Iscrizione nell'albo). - 1. Nell'albo
nazionale dei concessionari del servizio di accertamento
e riscossione dei tributi comunali possono essere
iscritte persone fisiche e societa' di capitale aventi
capitale interamente versato.
1-bis. Le societa' di capitale sono obbligate a
dichiarare l'identita' dei titolari di quote o azioni;
qualora le quote o le azioni siano possedute da altre
societa' di capitale e' fatto obbligo di dichiarare
l'identita' delle persone fisiche cui le stesse
appartengono o comunque siano direttamente o
indirettamente riferibili; tale obbligo non sussiste
qualora la societa' che detiene direttamente od
indirettamente il controllo sia quotata in una borsa
valori dell'Unione europea amministrata da un organismo
indipendente, cui spetti il compito di verificare la
trasparenza e la regolarita' delle transazioni.
2. L'iscrizione nell'albo e' subordinata al
riconoscimento, nei confronti della persona fisica e
dei legali rappresentanti della societa', di idonei
requisiti morali e della mancanza delle cause di
incompatibilita' di cui al comma 1 dell'art. 29,
nonche' della capacita' tecnica e finanziaria a ben
condurre la gestione dei tributi comunali.
3. Con decreto del Ministro delle finanze, da
adottare ogni triennio, sono stabiliti i criteri di
commisurazione della capacita' finanziaria degli iscritti
nell'albo, fermo restando in ogni caso la loro
suddivisione in due categorie in relazione all'entita'
delle garanzie fornite o del capitale sociale. Per il
passaggio alla categoria superiore e' comunque
indispensabile la capacita' tecnica acquisita attraverso
la gestione, anche in tempi diversi, di almeno dieci
comuni delle ultime due classi.
4. E' fatto divieto di contemporaneo svolgimento
dell'attivita' di concessionario e di
commercializzazione di pubblicita'; tale condizione
deve essere attestata dalle persone fisiche con
dichiarazione resa ai sensi degli articoli 4, 20 e 26
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, ovvero deve essere
prevista nello statuto della societa'.
5. La direzione centrale per la fiscalita' locale del
Ministero delle finanze puo' disporre d'ufficio gli
accertamenti che ritenga necessari ai fini della
iscrizione.
6. Le determinazioni in ordine all'iscrizione o alla
cancellazione dall'albo sono adottate con provvedimento
motivato, sentita la commissione di cui all'art. 32".
"Art. 34 (Cancellazione dall'albo). - 1. La cancellazione
dall'albo puo' essere richiesta dall'iscritto in qualunque
momento.
2. Si procede alla cancellazione d'ufficio nei
confronti degli iscritti che siano stati dichiarati
dacaduti ai sensi dell'art. 30, comma 1, lettere c),
d), e), f) e g), escluse le cause di
incompatibilita' di cui al comma 2 dell'art. 29,
nonche' nei confronti dei soggetti che entro il 31
marzo di ciascun anno non abbiano presentato alal
direzione centrale per la fiscalita' locale del Ministero
delle finanze l'attestazione dell'eseguito pagamento
della tassa di concessine governativa relativa all'anno in
corso".