Art. 6.
Principi organizzativi
1. Il procedimento amministrativo di cui all'articolo 25 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, ha inizio presso la
competente struttura con la presentazione, da parte dell'impresa, di
un'unica domanda, contenente, ove necessario, anche la richiesta
della concessione edilizia, corredata da autocertificazioni,
attestanti la conformita' dei progetti alle singole prescrizioni
previste dalle norme vigenti in materia urbanistica, della sicurezza
degli impianti, della tutela sanitaria e della tutela ambientale,
redatte da professionisti abilitati o da societa' di professionisti e
sottoscritte dai medesimi, unitamente al legale rappresentante
dell'impresa. L'autocertificazione non puo' riguardare le materie di
cui all'articolo 1, comma 3, nonche' le ipotesi per le quali la
normativa comunitaria prevede la necessita' di una apposita
autorizzazione. Copia della domanda, e della documentazione prodotta,
viene trasmessa dalla struttura, anche in via informatica, alla
regione nel cui territorio e' localizzato l'impianto, agli altri
comuni interessati nonche', per i profili di competenza, ai soggetti
competenti per le verifiche.
2. La struttura, ricevuta la domanda, la immette immediatamente
nell'archivio informatico, dandone notizia tramite adeguate forme di
pubblicita'; contestualmente la struttura da' inizio al procedimento
per il rilascio della concessione edilizia.
3. Entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della domanda
la struttura puo' richiedere, per una sola volta, l'integrazione
degli atti o dei documenti necessari ai fini istruttori. Decorso il
predetto termine non possono essere richiesti altri atti o documenti
concernenti fatti risultanti dalla documentazione inviata. Il termine
di cui al comma 8, resta sospeso fino alla presentazione degli atti
integrativi richiesti.
4. Ove occorrano chiarimenti in ordine alle soluzioni tecniche e
progettuali o al rispetto delle normative amministrative e tecniche
di settore o qualora il progetto si riveli di particolare
complessita' ovvero si rendano necessarie modifiche al progetto o il
comune intenda proporre una diversa localizzazione dell'impianto,
nell'ambito delle aree individuate ai sensi dell'articolo 2, il
responsabile del procedimento puo' convocare il soggetto richiedente
per una audizione in contraddittorio di cui viene redatto apposito
verbale.
5. Qualora, al termine dell'audizione, sia raggiunto un accordo, ai
sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sulle
caratteristiche dell'impianto, il relativo verbale vincola le parti,
a condizione che le eventuali modifiche al progetto originario siano
compatibili con le disposizioni attinenti ai profili di cui
all'articolo 8, comma 1. Il termine di cui al comma 8, resta sospeso
fino alla presentazione del progetto modificato conformemente
all'accordo.
6. Ferma restando la necessita' della acquisizione della
autorizzazione nelle materie per cui non e' consentita
l'autocertificazione, nel caso di impianti a struttura semplice,
individuati secondo i criteri previamente stabiliti dalla regione, la
realizzazione del progetto si intende autorizzata se la struttura,
entro sessanta giorni dal ricevimento della domanda, non comunica il
proprio motivato dissenso ovvero non convoca l'impresa per
l'audizione. Nell'ipotesi in cui si rendono necessarie modifiche al
progetto, si adotta la procedura di cui ai commi 4 e 5. La
realizzazione dell'opera e' comunque subordinata al rilascio della
concessione edilizia, ove necessaria ai sensi dclla normativa
vigente.
7. Quando, in sede di esame della domanda, la struttura, fatti
salvi i casi di errore od omissione materiale suscettibili di
correzioni o integrazioni, ravvisa la falsita' di alcuna delle
autocertificazioni, il responsabile del procedimento trasmette
immediatamente gli atti alla competente procura della Repubblica,
dandone contestuale comunicazione all'interessato. Il procedimento e'
sospeso fino alla decisione relativa ai fatti denunciati.
8. Il procedimento, ivi compreso il rilascio della concessione
edilizia, ove necessaria ai sensi della normativa vigente, e salvo
quanto disposto dai commi 3, 4, 5, 6 e 9, e' concluso entro il
termine di novanta giorni dalla presentazione della domanda ovvero
dalla sua integrazione per iniziativa dell'impresa o su richiesta
della struttura.
9. Qualora debbano essere acquisiti al procedimento pareri di
soggetti non appartenenti all'amministrazione comunale o regionale si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 16 e 17 della legge 7
agosto 1990, n. 241, come modificata dall'articolo 17 della legge 15
maggio 1997, n. 127.
10. Decorsi inutilmente i termini di cui al comma 8, la
realizzazione del progetto si intende autorizzata in conformita' alle
autocertificazioni prodotte, nonche' alle prescrizioni contenute nei
titoli autorizzatori, ove necessari, previamente acquisiti. L'impresa
e' tenuta a comunicare alla struttura l'inizio dei lavori per la
realizzazione dell'impianto. La realizzazione dell'opera e' comunque
subordinata al rilascio della concessione edilizia, ove necessaria ai
sensi della normativa vigente.
11. Qualora, successivamente all'inizio dei lavori per la
realizzazione dell'impianto, sia accertata la falsita' di una delle
autocertificazioni prodotte, fatti salvi i casi di errore od
omissione materiale suscettibili di correzioni o integrazioni, il
responsabile della struttura ordina la riduzione in pristino a spese
dell'impresa e dispone la contestuale trasmissione degli atti alla
competente procura della Repubblica dandone contemporanea
comunicazione all'interessato.
12. A seguito della comunicazione di cui al comma 10, il comune e
gli altri enti competenti provvedono ad effettuare i controlli
ritenuti necessari.
13. I soggetti, portatori di interessi pubblici o privati,
individuali o collettivi nonche' i portatori di interessi diffusi
costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un
pregiudizio dalla realizzazione del progetto dell'impianto
produttivo, possono trasmettere alla struttura, entro venti giorni
dalla avvenuta pubblicita' di cui al comma 2, memorie e osservazioni
o chiedere di essere uditi in contraddittorio ovvero che il
responsabile del procedimento convochi tempestivamente una riunione
alla quale partecipano anche i rappresentanti dell'impresa. Tutti i
partecipanti alla riunione possono essere assistiti da tecnici ed
esperti di loro fiducia, competenti sui profili controversi. Su
quanto rappresentato dagli intervenuti si pronuncia, motivatamente,
la struttura.
14. La convocazione della riunione sospende, per non piu' di venti
giorni, il termine di cui al comma 8.
15. Sono fatte salve le vigenti norme che consentono l'inizio
dell'attivita' previa semplice comunicazione ovvero denuncia di
inizio attivita'.
Note all'art. 6:
- Si riporta il testo dell'art. 25 del decreto
legislativo n. 112/1998 (per il titolo vedi nelle note
alle premesse):
"Art. 25 (Procedimento). - 1. Il procedimento
amministrativo in materia di autorizzazione
all'insediamento di attivita' produttive e' unico.
L'istruttoria ha per oggetto in particolare i
profili urbanistici, sanitari, della tutela ambientale e
della sicurezza.
2. Il procedimento, disciplinato con uno o piu'
regolamenti ai sensi dell'art. 20, comma 8, della legge
15 marzo 1997, n. 59, si ispira ai seguenti principi:
a) istituzione di uno sportello unico presso la
struttura organizzativa e individuazione del responsabile
del procedimento;
b) trasparenza delle procedure e apertura del
procedimento alle osservazioni dei soggetti portatori di
interessi diffusi;
c) facolta' per l'interessato di ricorrere
all'autocertificazione per l'attestazione, sotto la
propria responsabilita', della conformita' del
progetto alle singole prescrizioni delle norme
vigenti;
d) facolta' per l'interessato, inutilmente decorsi i
termini per il rilascio degli atti di assenso previsti, di
realizzare l'impianto in conformita' alle
autocertilicazioni prodotte, previa valutazione
favorevole di impatto ambientale, ove prevista dalle norme
vigenti e purche' abbia ottenuto la concessione edilizia;
e) previsione dell'obbligo della riduzione in pristino
nel caso di falsita' di alcuna delle autocertificazioni;
fatti salvi i casi di errori od omissioni materiali
suscettibili di correzioni o integrazioni;
f) possibilita' del ricorso da parte del comune, nella
qualita' di amministrazione procedente, ove non ia
esercitata la facolta' di cui alla lettera c), alla
conferenza di servizi, le cui determinazioni
sostituiscono il provvedimento ai sensi dell'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 241, come modificato dalla
legge 15 maggio 1997, n. 127;
g) possibilita' del ricorso alla conferenza di servizi
quando il progetto contrasti con le previsioni di uno
strumento urbanistico; in tal caso, ove la conferenza di
servizi registri un accordo sulla variazione dello
strumento urbanistico, la determinazione costituisce
proposta di variante sulla quale si pronuncia
definitivamente il consiglio comunale, tenuto conto
delle osservazioni, proposte e opposizioni avanzate
in conferenza di servizi nonche' delle osservazioni
e opposizioni formulate dagli aventi titolo ai sensi
della legge 17 agosto 1942, n. 1150;
h) effettuazione del collaudo, da parte di soggetti
abilitati non collegati professionalmente ne'
economicamente in modo diretto o indiretto all'impresa,
con la presenza dei tecnici dell'unita' organizzativa,
entro i termini stabiliti; l'autorizzazione e il
collaudo non esonerano le amministrazioni competenti
dalle proprie funzioni di vigilanza e controllo e dalle
connesse responsabilita' previste dalla legge.
3. Le regioni a statuto speciale e le province autonome
di Trento e di Bolzano provvedono ad adeguare i rispettivi
ordinamenti alle norme fondamentali contenute nel presente
articolo secondo le previsioni dei rispettivi statuti e
delle relative norme di attuazione".
- Si riporta il testo dell'art. 11 della legge
241/1990 (per il titolo vedi nelle note all'art. 2):
"Art. 11. - 1. In accoglimento di osservazioni e
proposte presentate a norma dell'art. 10,
l'amministrazione procedente puo' concludere, senza
pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel
perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli
interessati al fine di determinare il contenuto
discrezionale del provvedimento finale ovvero, nei casi
previsti dalla legge, in sostituzione di questo.
1-bis. Al fine di favorire la conclusione degli accordi
di cui al comma 1, il responsabile del procedimento
puo' predisporre un calendario di incontri cui invita,
separatamente o contestualmente, il destinatario del
provvedimento ed eventuali controinteressati.
2. Cli accordi di cui al presente articolo debbono essere
stipulati a pena di nullita', per atto scritto, salvo
che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano
ove non diversamente previsto, i principi del codice
civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto
compatibili.
3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono
soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.
4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse
l'amministrazione recede unilateralmente dall'accordo,
salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un
indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi
verificatisi in danno del privato.
5. Le controversie in materia di formazione,
conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al
presente articolo sono riservate alla giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo".
- Si riportano i testi degli articoli 16 e 17 della
legge 241/1990 come modificata dall'art. 17 della legge n.
127/1997 (per il titolo vedi nelle note all'art. 2):
"Art. 16. - 1. Gli organi consultivi delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, sono tenuti
a rendere i pareri ad essi obbligatoriamente
richiesti entro quarantacinque giorni dal
ricevimento della richiesta. Qualora siano richiesti
i pareri facoltativi, sono tenuti a dare immediata
comunicazione alle amininistrazioni richiedenti del
termine entro il quale il parere sara' reso.
2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato
comunicato il parere o senza che l'organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie, e' in facolta'
dell'amministrazione richiedente di procedere
indipendentemente dall'acquisizione del parere.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si
applicano in caso di pareri che debbano essere rilasciati
da amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistica, territoriale e della salute dei cittadini.
4. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato
esigenze istruttorie il termine di cui al comma 1 puo'
essere interrotto per una sola volta e il parere deve
essere reso definitivamente entro quindici giorni dalla
ricezione degli elementi istruttori da parte delle
amministrazioni interessate.
5. Qualora il parere sia favorevole, senza
osservazioni, il dispositivo e' comunicato
telegraficamente o con mezzi telematici.
6. Gli organi consultivi dello Stato predispongono
procedure di particolare urgenza per l'adozione dei pareri
loro richiesti".
"Art. 17. - 1. Ove per disposizione espressa di
legge o di regolamento sia previsto che per
l'adozione di un provvedimento debbano essere
preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di
organi od enti appositi e tali organi ed enti non
provvedano o non rappresentino esigenze istruttorie di
competenza dell'amministrazione procedente nei termini
prefissati dalla disposizione stessa o, in mancanza,
entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, il
responsabile del procedimento deve chiedere le suddette
valutazioni tecniche ad altri organi
dell'amministrazione pubblica o ad enti pubblici che
siano dotati di qualificazione e capacita' tecnica
equipollenti, ovvero ad istituti universitari.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica
in caso di valutazioni che debbano essere prodotte da
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggisticoterritoriale e della salute dei cittadini.
3. Nel caso in cui l'ente od organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie all'amministrazione
procedente, si applica quanto previsto dal comma 4
dell'art. 16".