Art. 15
Funzioni del Ministero dell'ambiente
1. Con uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente, di concerto
con i Ministri dell'interno, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e della sanita', d'intesa con la Conferenza
unificata, sono stabiliti le norme tecniche di sicurezza per la
prevenzione di rischi di incidenti rilevanti, le modalita' con le
quali il gestore deve procedere all'individuazione di tali rischi,
all'adozione delle appropriate misure di sicurezza, all'informazione,
all'addestramento e all'equipaggiamento di coloro che lavorano in
situ, i criteri di valutazione dei rapporti di sicurezza, i criteri
di riferimento per l'adozione di iniziative specifiche in relazione
ai diversi tipi di incidente, nonche' i criteri per l'individuazione
delle modifiche alle attivita' industriati che possono avere
implicazioni per i rischi di incidenti rilevanti; fino all'emanazione
di tali decreti valgono, in quanto applicabili, le disposizioni di
cui ai decreti ministeriali emanati ai sensi dell'articolo 12 del
decreto del Presidente della Repubblica 17 mangio 1988, n. 175, e
successive modifiche.
2. Con decreto del Ministro dell'ambiente, previa comunicazione al
Ministero della sanita', al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e al Ministero dell'interno, si provvede al
recepimento di ulteriori direttive tecniche di modifica degli
allegati, ai sensi dell'articolo 20 della legge 16 aprile 1987, n.
183; il decreto e' emanato di concerto con i Ministri dell'interno,
della sanita' e dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
ogni qualvolta la nuova direttiva preveda poteri discrezionali per il
proprio recepimento.
3. Il Ministero dell'ambiente:
a) comunica agli Stati membri relativamente agli stabilimenti di
cui all'articolo 8 vicini al loro territorio nei quali possa
verificarsi un incidente rilevante con effetti transfrontalieri tutte
le informazioni utili perche' lo Stato membro possa applicare tutte
le misure connesse ai piani di emergenza interni ed esterni e
all'urbanizzazione;
b) informa tempestivamente la Commissione europea sugli incidenti
rilevanti verificatisi sul territorio nazionale e che rispondano ai
criteri riportati nell'allegato VI, parte 1, e comunica, non appena
disponibili, le informazioni che figurano nell'allegato VI, parte II;
c) presenta alla Commissione europea una relazione triennale secondo
la procedura prevista dalla direttiva 91/692/CEE, del Consiglio, del
23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione
delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive
concernenti l'ambiente, per gli stabilimenti soggetti agli obblighi
di cui agli articoli 6 e 8.
4. Il Ministero dell'ambiente predispone e aggiorna, nei limiti
delle risorse Finanziarie previste dalla legislazione vigente
avvalendosi dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente
(ANPA), l'inventario degli stabilimenti suscettibili di causare
incidenti rilevanti e la banca dati suoli esiti di valutazione dei
rapporti di sicurezza e dei sistemi di gestione della sicurezza.
5. Il Ministero dell'ambiente, per lo svolgimento dei compiti
previsti dal presente decreto, puo' avvalersi anche della segreteria
tecnica gia' ivi istituita presso il Servizio inquinamento
atmosferico e acustico e per le industrie a rischio.
6. Il Ministero dell'ambiente, per la predisposizione delle norme
tecniche di attuazione previste dal presente decreto, puo' convocare,
ai sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n.241, una
conferenza di servizi con la partecipazione, a fini esclusivamente
consultivi di un rappresentante per ciascuno degli organi tecnici
previsti all'articolo 17, di due rappresentanti delle associazioni
degli industriali nominati dal Ministro, dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, di un rappresentante delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e di un
rappresentante delle associazioni ambientali di interesse nazionale
riconosciute tali ai sensi e per gli effetti dell'articolo 13 della
legge 8 luglio 1986, n. 349.
Note all'art. 15:
- L'art. 12 del D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175 (per
titolo si veda nelle note alle premesse), cosi' recita:
"Art. 12 (Funzioni d'indirizzo). - 1. Con uno o piu'
decreti del Ministro dell'ambiente, di concerto con i
Ministri dell'interno e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, verranno indicate le norme generali di
sicurezza cui devono, sulla base della disciplina vigente,
attenersi tutti i fabbricanti le cui attivita' industriali
rientrano nel campo di applicazione del presente decreto,
nonche' le modalita' con le quali il fabbricante deve
procedere all'individuazione dei rischi di incidenti
rilevanti, all'adozione delle appropriate misure di
sicurezza, all'informazione, all'addestramento e
all'equipaggiamento di coloro che lavorano in situ.
2. In via di prima applicazione, i decreti di cui al
comma 1 saranno emanati nel termine di centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto. In
caso di mancato accordo tra i Ministri concertanti, a
richiesta motivata di uno o piu' di questi, e, comunque, a
seguito dell'inutile decorso del termine suddetto,
all'emanazione dei decreti provvedera' il Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri.
3. Il Ministro dell'ambiente, d'intesa con le
Amministrazioni eventualmente interessate:
a) esercita le funzioni di indirizzo e coordinamento
delle attivita' connesse all'applicazione del presente
decreto;
b) stabilisce le procedure per la vigilanza
sull'applicazione delle disposizioni del presente decreto,
nonche' per la valutazione dell'effi'caci'a e dello stato
di applicazione delle stesse;
c) indica le modalita' di standardizzazione per la
dichiarazione di cui all'articolo 6;
d) individua le aree ad elevata concentrazione di
attivita' industriali che possono comportare maggiori
rischi di incidenti rilevanti e nelle quali puo'
richiedersi la notifica ai sensi dell'art. 4, comma 2,
nonche' la predisposizione di piani di emergenza esterni
interessanti l'intera area;
e) indica eventualmente le quantita' di sostanze di cui
all'allegato IV, nonche' le modalita' di detenzione delle
stesse, che consentano l'esenzione dei fabbricanti
dall'obbligo della dichiarazione".
- L'art. 20 della legge 16 aprile 1987, n. 183, recante
"Coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee ed adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari",
e' il seguente:
"Art. 20 (Adeguamenti tecnici). - 1. Con decreti dei
Ministri interessati sara' data attuazione alle direttive
che saranno emanate dalla Comunita' economica europea per
le parti in cui modifichino modalita' esecutive e
caratteristiche di ordine tecnico di altre direttive della
Comunita' economica europea gia' recepite nell'ordinamento
nazionale.
2. I Ministri interessati danno immediata comunicazione
dei provvedimenti adottati ai sensi del comma 1 al Ministro
per il coordinamento delle politiche comunitarie, al
Ministro degli affari esteri ed al Parlamento".
- La direttiva 91/692/CEE e pubblicata su G.U.C.E. n.
L. 377 del 31 dicembre 1991.
- L'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante
"Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi", e' il
seguente:
"Art. 14 - 1. Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un
procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente
indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta anche
quando l'amministrazione procedente debba acquisire intese,
concerti, nullaosta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche. In tal caso, le determinazioni
concordate nella conferenza sostituiscono a tutti gli
effetti i concerti, le intese, i nullaosta e gli assensi
richiesti.
2-bis. Nella prima riunione della conferenza di servizi
le amministrazioni che vi partecipano stabiliscono il
termine entro cui e' possibile pervenire ad una decisione.
In caso di inutile decorso del termine l'amministrazione
indicente procede ai sensi dei commi 3-bis e 4.
2-ter. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 2-bis si
applicano anche quando l'attivita' del privato sia
subordinata ad atti di consenso, comunque denominati, di
competenza di amministrazioni pubbliche diverse. In questo
caso, la conferenza e' convocata, anche su richiesta
dell'interessato, dall'amministrazione preposta alla tutela
dell'interesse pubblico prevalente.
3. Si considera acquisito l'assenso
dell'amministrazione la quale, regolarmente convocata, non
abbia partecipato alla conferenza o vi abbia partecipato
tramite rappresentanti privi della competenza ad esprimere
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso
entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla
data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente
previste.
3-bis. Nel caso in cui una amministrazione abbia
espresso, anche nel corso della conferenza, il proprio
motivato dissenso, l'amministrazione procedente puo'
assumere la determinazione di conclusione positiva del
procedimento dandone comunicazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri, ove l'amministrazione procedente o
quella dissenziente sia una amministrazione statale; negli
altri casi la comunicazione e' data al presidente della
regione ed ai sindaci. Il Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa delibera del Consiglio medesimo, o il
presidente della regione o i sindaci, previa delibera del
consiglio regionale consigli comunali, entro trenta giorni
dalla ricezione della comunicazione, possono disporre la
sospensione della determinazione inviata; trascorso tale
termine, in assenza di sospensione, la determinazione e'
esecutiva. In caso di sospensione la conferenza puo', entro
trenta giorni, pervenire ad una nuova decisione che tenga
conto delle osservazioni del Presidente del Consiglio dei
Ministri. Decorso inutilmente tale termine, la conferenza
e' sciolta.
4. Qualora il motivato dissenso alla conclusione del
procedimento sia espresso da una amministrazione preposta
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute dei
cittadini, l'amministrazione procedente puo' richiedere,
purche' non vi sia stata una precedente valutazione di
impatto ambientale negativa in base alle norme tecniche di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
dicembre 1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del
5 gennaio 1989, una determinazione di conclusione del
procedimento al Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.
4-bis. La conferenza di servizi puo' essere convocata
anche per l'esame contestuale di interessi coinvolti in
piu' procedimenti amministrativi connessi, riguardanti
medesimi attivita' o risultati. In tal caso, la conferenza
e' indetta dalla amministrazione o, previa informale
intesa, da una delle amministrazioni che curano l'interesse
pubblico prevalente ovvero dall'amministrazione competente
a concludere il procedimento che cronologicamente deve
precedere gli altri connessi. L'indizione della conferenza
puo' essere richiesta da qualsiasi altra amministrazione
coinvolta".
- L'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante
"Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale", e' il seguente:
"Art. 13 - 1. Le associazioni di protezione ambientale
a carattere nazionale e quelle presenti in almeno cinque
regioni sono individuate con decreto del Ministro
dell'ambiente sulla base delle finalita' programmatiche e
dell'ordinamento interno democratico previsti dallo
statuto, nonche' della continuita' dell'azione e della sua
rilevanza esterna, previo parere del Consiglio nazionale
per l'ambiente da esprimere entro novanta giorni dalla
richiesta.
2. Il Ministro, al solo fine di ottenere, per la prima
composizione del Consiglio nazionale per l'ambiente, le
terne di cui al precedente art. 12, comma 1, lettera c),
effettua, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, una prima individuazione delle associazioni
a carattere nazionale e di quelle presenti in almeno cinque
regioni, secondo i criteri di cui al precedente comma 1, e
ne informa il Parlamento".