Art. 11
Misure per l'equilibrio finanziario della Regione Siciliana, della
Regione Piemonte e della Regione Sardegna nonche' per la
programmazione regionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione
1. In attuazione dello statuto della Regione Siciliana di cui al
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n.455, convertito dalla
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 e del decreto legislativo
3 novembre 2005, n. 241, e' attribuito alla Regione Siciliana il
gettito delle imposte sui redditi prodotti dalle imprese industriali
e commerciali, aventi sede legale fuori dal territorio regionale, in
misura corrispondente alla quota riferibile agli impianti e agli
stabilimenti ubicati all'interno dello stesso. Per l'anno 2013,
l'assegnazione viene effettuata per un importo di euro 49.000.000,
mediante attribuzione diretta alla Regione da parte della Struttura
di Gestione, individuata dal decreto interministeriale 22 maggio
1998, n. 183.
2. In relazione alle imposte sui redditi di cui al comma 1
spettanti alla Regione Siciliana, il relativo gettito e' assicurato,
a decorrere dall'anno 2014, secondo le modalita' applicative previste
dal decreto dirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 novembre
2005, n. 241, da emanare, entro 30 giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, d'intesa con l'Assessorato regionale
dell'economia della Regione Siciliana.
3. Agli oneri recati dalle disposizioni del presente articolo per
le annualita' 2013-2015, per euro 49.000.000 per l'anno 2013, euro
50.200.000 per l'anno 2014 ed euro 52.800.000 per l'anno 2015, si
provvede:
a) per 3 milioni di euro per il 2013 mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma
114, terzo periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266;
b) per milioni di euro 46 per il 2013, 40,2 per il 2014 e 32,8
per il 2015, mediante le risorse statali spettanti alla Regione
Siciliana relative alle annualita' dell'edilizia agevolata di cui
all'articolo 61, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n.112, come individuate nel Piano di rientro sul quale e' stata
sancita intesa nella seduta del 18 ottobre 2007 della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, che sono conseguentemente ridotte di
pari importi;
c) per 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 114, terzo periodo, della legge 23 dicembre
2005, n.266;
d) per 10 milioni di euro per il 2015 mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5, comma
3-ter, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
5. A decorrere dall'anno 2016 si provvede alla ridefinizione dei
rapporti finanziari fra lo Stato e la Regione Siciliana ed al
simmetrico trasferimento di funzioni ancora svolte dallo Stato, con
le modalita' previste dallo statuto speciale della Regione Siciliana
approvato con il regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n.455. Dal
1º gennaio 2016 l'efficacia delle disposizioni dei commi da 1 a 4 del
presente articolo e del decreto dirigenziale di cui al comma 2 e'
subordinata al completamento delle procedure di cui al periodo
precedente.
(( 5-bis. Fatte salve le previsioni dell'articolo 16, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e dei commi 1 e 2 dell'articolo 1
della legge 24 dicembre 2012, n. 228, al fine di dare piena
applicazione, secondo i principi enunciati nella sentenza della Corte
costituzionale n. 118 del 2012, al nuovo regime regolatore dei
rapporti finanziari tra lo Stato e la Regione Sardegna, disciplinato
dalle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 834, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, tenendo conto degli stanziamenti di competenza
e cassa allo scopo previsti nel bilancio di previsione per l'anno
finanziario 2013 e nel bilancio pluriennale per il triennio
2013-2015, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, il Ministro
dell'economia e delle finanze concorda, nel rispetto dei saldi di
finanza pubblica, con la Regione Sardegna, con le procedure di cui
all'articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, le modifiche da
apportare al patto di stabilita' interno per la regione Sardegna. ))
6. Per consentire la rimozione dello squilibrio finanziario
derivante da debiti pregressi a carico del bilancio regionale
inerenti ai servizi di trasporto pubblico locale su gomma e di
trasporto ferroviario regionale, la Regione Piemonte predispone un
piano di rientro, da sottoporre, entro trenta giorni dall'entrata in
vigore del presente decreto, all'approvazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dell'economia e delle
finanze. Il piano di rientro dovra' individuare le necessarie azioni
di razionalizzazione (( e di incremento dell'efficienza )) da
conseguire attraverso l'adozione dei criteri e delle modalita' di cui
all'articolo 16-bis, comma 3, (( del decreto-legge 6 luglio 2012,
n.95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, e successive modificazioni. ))
7. Per il finanziamento del piano di cui al comma precedente, la
Regione Piemonte e' autorizzata ad utilizzare, per l'anno 2013, le
risorse ad essa assegnate del Fondo per lo sviluppo e la coesione di
cui alla delibera del CIPE n.1 dell'11 gennaio 2011 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n.80 del 7/4/2011), nel limite massimo di 150
milioni di euro. La Regione Piemonte propone conseguentemente al CIPE
per la presa d'atto, la nuova programmazione nel limite delle risorse
disponibili..
8. Al fine di garantire una sufficiente liquidita' per far fronte
ai pagamenti in conto capitale degli enti territoriali e, per la
parte corrente, nel comparto dei trasporti e per il funzionamento di
infrastrutture indispensabili per lo sviluppo delle regioni, al comma
3 dell'articolo 16 del decreto-legge 6 luglio 2012, n.95, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.135, dopo le parole:
«compartecipazione ai tributi erariali» sono inserite le seguenti
parole: «o, previo accordo tra la Regione richiedente, il Ministero
per la coesione territoriale e il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, a valere sulle risorse destinate alla programmazione
regionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione» ed e' aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «In caso di utilizzo delle risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione per le finalita' di cui al
presente comma, la Regione interessata propone conseguentemente al
CIPE per la presa d'atto, la nuova programmazione nel limite delle
disponibilita' residue, (( con priorita' per il finanziamento )) di
interventi finalizzati alla promozione dello sviluppo in materia di
trasporti, di infrastrutture e di investimenti locali.».
(( 8-bis. Ai fini del contenimento della spesa pubblica, gli uffici
legali delle Regioni sono autorizzati ad assumere gratuitamente il
patrocinio degli enti dipendenti, delle agenzie regionali e degli
organismi istituiti con legge regionale per l'esercizio di funzioni
amministrative delle regioni medesime. ))
Riferimenti normativi
Il regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455,
convertito dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, reca :"Approvazione dello statuto della Regione
siciliana.".
Il decreto legislativo 3 novembre 2005, n. 241, reca:
"Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione
siciliana, recanti attuazione dell'articolo 37 dello
Statuto e simmetrico trasferimento di competenze.".
Il decreto interministeriale 22 maggio 1998, n. 183,
reca: "Regolamento recante norme per l'individuazione della
struttura di gestione prevista dall'articolo 22, comma 3,
del D.Lgs. 9 luglio 1997, n. 241, nonche' la determinazione
delle modalita' per l'attribuzione agli enti destinatari
delle somme a ciascuno di essi spettanti.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 1, del citato
decreto legislativo n. 241 del 2005:
"Art. 1. - 1. In base all'articolo 37 dello Statuto
della Regione siciliana, le relative quote di competenza
fiscale dello Stato sono trasferite alla Regione.
Simmetricamente sono trasferite alla Regione competenze
previste dallo Statuto fino ad ora esercitate dallo Stato.
2. Con decreto dirigenziale del Ministero dell'economia
e delle finanze, d'intesa con l'Assessorato regionale del
bilancio e delle finanze, si provvede alla definizione
delle modalita' applicative.".
Si riporta il testo vigente del comma 114,
dell'articolo 1, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato-legge finanziaria 2006) :
"114. In attuazione dell'articolo 38 dello statuto
della Regione siciliana, di cui al regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito dalla legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, il contributo di
solidarieta' nazionale per l'anno 2006 e' corrisposto alla
Regione siciliana nella misura di 94 milioni di euro. Al
relativo onere si provvede mediante riduzione per l'importo
di 282 milioni di euro per l'anno 2006 del Fondo per le
aree sottoutilizzate di cui all'articolo 61 della legge 27
dicembre 2002, n. 289. Per le stesse finalita' e'
corrisposto alla Regione siciliana, per l'anno 2007, un
contributo quindicennale di 10 milioni di euro annui a
decorrere dallo stesso anno 2007. L'erogazione dei predetti
contributi e' subordinata alla redazione di un piano
economico degli investimenti, che la Regione siciliana e'
tenuta a realizzare, finalizzato all'aumento del rapporto
tra PIL regionale e PIL nazionale.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 61, del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni
ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15
marzo 1997, n. 59):
"Art. 61. (Disposizioni finanziarie.) - 1. Dal 1°
gennaio 1999 sono accreditate alle singole regioni le
disponibilita' esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo sulle annualita' corrisposte
dallo Stato alla sezione autonoma per l'edilizia
residenziale della Cassa depositi e prestiti, relativamente
ai limiti di impegno autorizzati:
a) dagli articoli 36, 37 e 38 della legge 5 agosto
1978, n. 457;
b) dall'articolo 9 del decreto-legge 15 dicembre 1979,
n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
febbraio 1980, n. 25;
c) dai commi quarto ed undicesimo dell'articolo 1, dai
commi undicesimo e dodicesimo dell'articolo 2 e
dall'articolo 21-quinquies del decreto-legge 23 gennaio
1982, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
marzo 1982, n. 94;
d) dal comma settimo dell'articolo 3 del decreto-legge
7 febbraio 1985, n. 12, convertito con modificazioni dalla
legge 5 aprile 1985, n. 118;
e) dal comma 3 dell'articolo 22 della legge 11 marzo
1988, n. 67;
f) dal comma 1 dell'articolo 2 della legge 17 febbraio
1992, n. 179.
2. A decorrere dal 1° gennaio 1998, sono versate alle
regioni secondo la ripartizione effettuata dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
le annualita' relative ai limiti di impegno autorizzati:
a) dagli articoli 36 e 38 della legge 5 agosto 1978, n.
457;
b) dall'articolo 9 del decreto-legge 15 dicembre 1979,
n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
febbraio 1980, n. 25;
c) dai commi quarto e undicesimo dell'articolo 1 e dal
comma 12 dell'articolo 2 del decreto-legge 23 gennaio 1982,
n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo
1982, n. 94;
d) dall'articolo 3, comma settimo, del decreto-legge 7
febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 aprile 1985, n. 118;
e) dal comma 3 dell'articolo 22 della legge 11 marzo
1988, n. 67.
3. L'erogazione dei fondi di cui all'articolo 10 della
legge 14 febbraio 1963, n. 60, attribuiti a ciascuna
regione, il cui versamento e' stato prorogato dall'articolo
22 della legge 11 marzo 1988, n. 67 e dall'articolo 3,
comma 24, della legge 8 agosto 1995, n. 335, e' effettuato
dalla Cassa depositi e prestiti su richiesta delle regioni,
nei limiti delle disponibilita' a ciascuna regione
attribuite.
4. Le regioni possono utilizzare le eventuali economie
sulle annualita' di cui al comma 2 e, per esigenze di
cassa, effettuare anticipazioni sul fondo di cui al comma
3, per far fronte agli oneri derivanti da quanto previsto
dalle seguenti disposizioni:
a) articolo 1, comma 9, della legge 23 dicembre 1992,
n. 498;
b) articolo 13, comma 8, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537;
c) articolo 38 della legge 23 dicembre 1994, n. 724;
d) articolo 1, comma 60, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549.
5. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, e 3 del
presente articolo si applicano ai rientri di cui alle
lettere e) ed f) dell'articolo 13 della legge 5 agosto
1978, n. 457, nonche' a quelli dell'articolo 18 della legge
17 febbraio 1992, n. 179.
6. Le risorse finanziarie relative alle funzioni
conferite con il presente decreto legislativo sono devolute
alle regioni contestualmente alla data del trasferimento,
con corrispondente soppressione o riduzione dei capitoli di
bilancio dello Stato interessati.
7. Le risorse statali destinate alle finalita' di cui
all'articolo 59 vengono determinate annualmente nella legge
finanziaria, sentita la Conferenza unificata." .
Si riporta il testo vigente dell'articolo 5 del
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203 (Misure di
contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in
materia tributaria e finanziaria):
"Art. 5. (Plusvalenze finanziarie delle societa'.)
1. Al testo unico delle imposte sui redditi di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986,
n. 917, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 64, il comma 1, e' sostituito dal
seguente: «1. Le minusvalenze realizzate relative a
partecipazioni con i requisiti di cui all'articolo 87,
comma 1, lettere b), c) e d), possedute ininterrottamente
dal primo giorno del dodicesimo mese precedente quello
dell'avvenuta cessione, considerando cedute per prime le
azioni o quote acquisite in data piu' recente, ed i costi
specificamente inerenti al realizzo di tali partecipazioni,
sono indeducibili in misura corrispondente alla percentuale
di cui all'articolo 58, comma 2.»;
b) all'articolo 87, comma 1, nell'alinea, dopo le
parole: «Non concorrono alla formazione del reddito
imponibile in quanto esenti» sono inserite le seguenti:
«nella misura del 91 per cento, e dell'84 per cento a
decorrere dal 2007»; nello stesso comma, lettera a), la
parola: «dodicesimo» e' sostituita dalla seguente:
«diciottesimo»;
c) all'articolo 97, dopo il comma 1, e' inserito il
seguente: «1-bis. Agli effetti del comma 1, il requisito di
cui all'articolo 87, comma 1, lettera a), si intende
conseguito qualora le partecipazioni siano possedute
ininterrottamente dal primo giorno del dodicesimo mese
precedente quello della fine del periodo d'imposta.»;
d) all'articolo 101, dopo il comma 1, e' inserito il
seguente: «1-bis. Per i beni di cui all'articolo 87, fermi
restando i requisiti ivi previsti al comma 1, alle lettere
b), c) e d), l'applicazione del comma 1 del presente
articolo e' subordinata all'ininterrotto possesso dal primo
giorno del dodicesimo mese precedente quello dell'avvenuta
cessione, considerando cedute per prime le azioni o quote
acquisite in data piu' recente.» .
2. A decorrere dal 1° gennaio 2007 i commi da 171 a 184
dell'articolo 3 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, sono
abrogati .
3. Le disposizioni di cui al comma 1 hanno effetto per
le cessioni effettuate a decorrere dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
3-bis. Alla Regione siciliana per la definizione dei
rapporti finanziari pregressi riferiti al periodo 2002-2004
sono attribuiti, a titolo di acconto a valere sulle
spettanze relative alle imposte sulle assicurazioni Rc
auto, derivanti dalla sentenza della Corte costituzionale
n. 306 del 13 ottobre 2004, contributi quindicennali di 10
milioni di euro a decorrere dall'anno 2006, di 40 milioni
di euro dal 2007 e di ulteriori 36 milioni di euro dal
2008.
3-ter. In attuazione dell'articolo 38 dello statuto
della Regione siciliana, di cui al regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito dalla legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e' corrisposto alla
Regione siciliana, a titolo di contributo di solidarieta'
nazionale per l'anno 2008, un contributo quindicennale di
10 milioni di euro annui a decorrere dallo stesso anno
2008. L'erogazione dei predetti contributi e' subordinata
alla redazione di un piano economico degli investimenti,
che la Regione siciliana e' tenuta a realizzare,
finalizzato all'aumento del rapporto tra PIL regionale e
PIL nazionale.".
Il testo vigente dell'articolo 16 del citato
decreto-legge n. 95 del 2012, e' citato nelle note 1,
all'articolo 10.
Si riporta il testo vigente dei commi 1 e 2
dell'articolo 1 della citata legge n. 228 del 2012:
"1. I livelli massimi del saldo netto da finanziare e
del ricorso al mercato finanziario, in termini di
competenza, di cui all'articolo 11, comma 3, lettera a),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, per gli anni 2013,
2014 e 2015, sono indicati nell'allegato 1. I livelli del
ricorso al mercato si intendono al netto delle operazioni
effettuate al fine di rimborsare prima della scadenza o di
ristrutturare passivita' preesistenti con ammortamento a
carico dello Stato.
2. Nell'allegato 2 sono indicati:
a) l'adeguamento degli importi dei trasferimenti dovuti
dallo Stato, ai sensi rispettivamente dell'articolo 37,
comma 3, lettera c), della legge 9 marzo 1989, n. 88, e
successive modificazioni, dell'articolo 59, comma 34, della
legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni,
e dell'articolo 2, comma 4, della legge 12 novembre 2011,
n. 183, per l'anno 2013;
b) gli importi complessivamente dovuti dallo Stato per
l'anno 2013 in conseguenza di quanto stabilito ai sensi
della lettera a).".
Si riporta il testo vigente del comma 834 dell'articolo
1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2007) :
"834. L'articolo 8 dello Statuto speciale per la
Sardegna, di cui alla legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 3, e successive modificazioni, e' sostituito dal
seguente:
«Art. 8. - Le entrate della regione sono costituite:
a) dai sette decimi del gettito delle imposte sul
reddito delle persone fisiche e sul reddito delle persone
giuridiche riscosse nel territorio della regione;
b) dai nove decimi del gettito delle imposte sul bollo,
di registro, ipotecarie, sul consumo dell'energia elettrica
e delle tasse sulle concessioni governative percette nel
territorio della regione;
c) dai cinque decimi delle imposte sulle successioni e
donazioni riscosse nel territorio della regione;
d) dai nove decimi dell'imposta di fabbricazione su
tutti i prodotti che ne siano gravati, percetta nel
territorio della regione;
e) dai nove decimi della quota fiscale dell'imposta
erariale di consumo relativa ai prodotti dei monopoli dei
tabacchi consumati nella regione;
f) dai nove decimi del gettito dell'imposta sul valore
aggiunto generata sul territorio regionale da determinare
sulla base dei consumi regionali delle famiglie rilevati
annualmente dall'ISTAT;
g) dai canoni per le concessioni idroelettriche;
h) da imposte e tasse sul turismo e da altri tributi
propri che la regione ha facolta' di istituire con legge in
armonia con i principi del sistema tributario dello Stato;
i) dai redditi derivanti dal proprio patrimonio e dal
proprio demanio;
l) da contributi straordinari dello Stato per
particolari piani di opere pubbliche e di trasformazione
fondiaria;
m) dai sette decimi di tutte le entrate erariali,
dirette o indirette, comunque denominate, ad eccezione di
quelle di spettanza di altri enti pubblici.
Nelle entrate spettanti alla regione sono comprese
anche quelle che, sebbene relative a fattispecie tributarie
maturate nell'ambito regionale, affluiscono, in attuazione
di disposizioni legislative o per esigenze amministrative,
ad uffici finanziari situati fuori del territorio della
regione»".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 27, della
legge 5 maggio 2009, n. 42 (Delega al Governo in materia di
federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione):
"Art. 27. (Coordinamento della finanza delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome) - 1. Le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nel rispetto degli statuti speciali, concorrono al
conseguimento degli obiettivi di perequazione e di
solidarieta' ed all'esercizio dei diritti e doveri da essi
derivanti, nonche' al patto di stabilita' interno e
all'assolvimento degli obblighi posti dall'ordinamento
comunitario, secondo criteri e modalita' stabiliti da norme
di attuazione dei rispettivi statuti, da definire, con le
procedure previste dagli statuti medesimi, e secondo il
principio del graduale superamento del criterio della spesa
storica di cui all' articolo 2, comma 2, lettera m).
2. Le norme di attuazione di cui al comma 1 tengono
conto della dimensione della finanza delle predette regioni
e province autonome rispetto alla finanza pubblica
complessiva, delle funzioni da esse effettivamente
esercitate e dei relativi oneri, anche in considerazione
degli svantaggi strutturali permanenti, ove ricorrano, dei
costi dell'insularita' e dei livelli di reddito pro capite
che caratterizzano i rispettivi territori o parte di essi,
rispetto a quelli corrispondentemente sostenuti per le
medesime funzioni dallo Stato, dal complesso delle regioni
e, per le regioni e province autonome che esercitano le
funzioni in materia di finanza locale, dagli enti locali.
Le medesime norme di attuazione disciplinano altresi' le
specifiche modalita' attraverso le quali lo Stato assicura
il conseguimento degli obiettivi costituzionali di
perequazione e di solidarieta' per le regioni a statuto
speciale i cui livelli di reddito pro capite siano
inferiori alla media nazionale, ferma restando la copertura
del fabbisogno standard per il finanziamento dei livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali di cui all' articolo 117, secondo comma, lettera
m), della Costituzione, conformemente a quanto previsto
dall' articolo 8, comma 1, lettera b), della presente
legge.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 sono attuate,
nella misura stabilita dalle norme di attuazione degli
statuti speciali e alle condizioni stabilite dalle stesse
norme in applicazione dei criteri di cui al comma 2, anche
mediante l'assunzione di oneri derivanti dal trasferimento
o dalla delega di funzioni statali alle medesime regioni a
statuto speciale e province autonome ovvero da altre misure
finalizzate al conseguimento di risparmi per il bilancio
dello Stato, nonche' con altre modalita' stabilite dalle
norme di attuazione degli statuti speciali. Inoltre, le
predette norme, per la parte di propria competenza:
a) disciplinano il coordinamento tra le leggi statali
in materia di finanza pubblica e le corrispondenti leggi
regionali e provinciali in materia, rispettivamente, di
finanza regionale e provinciale, nonche' di finanza locale
nei casi in cui questa rientri nella competenza della
regione a statuto speciale o provincia autonoma;
b) definiscono i principi fondamentali di coordinamento
del sistema tributario con riferimento alla potesta'
legislativa attribuita dai rispettivi statuti alle regioni
a statuto speciale e alle province autonome in materia di
tributi regionali, provinciali e locali;
c) individuano forme di fiscalita' di sviluppo, ai
sensi dell' articolo 2, comma 2, lettera mm), e alle
condizioni di cui all' articolo 16, comma 1, lettera d).
4. A fronte dell'assegnazione di ulteriori nuove
funzioni alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano, cosi' come alle regioni a
statuto ordinario, nei casi diversi dal concorso al
conseguimento degli obiettivi di perequazione e di
solidarieta' ai sensi del comma 2, rispettivamente le norme
di attuazione e i decreti legislativi di cui all' articolo
2 definiranno le corrispondenti modalita' di finanziamento
aggiuntivo attraverso forme di compartecipazione a tributi
erariali e alle accise, fatto salvo quanto previsto dalle
leggi costituzionali in vigore.
5. Alle riunioni del Consiglio dei ministri per l'esame
degli schemi concernenti le norme di attuazione di cui al
presente articolo sono invitati a partecipare, in
conformita' ai rispettivi statuti, i Presidenti delle
regioni e delle province autonome interessate.
6. La Commissione di cui all' articolo 4 svolge anche
attivita' meramente ricognitiva delle disposizioni vigenti
concernenti l'ordinamento finanziario delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano e della relativa applicazione. Nell'esercizio di
tale funzione la Commissione e' integrata da un
rappresentante tecnico della singola regione o provincia
interessata.
7. Al fine di assicurare il rispetto delle norme
fondamentali della presente legge e dei principi che da
essa derivano, nel rispetto delle peculiarita' di ciascuna
regione a statuto speciale e di ciascuna provincia
autonoma, e' istituito presso la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di
leale collaborazione, un tavolo di confronto tra il Governo
e ciascuna regione a statuto speciale e ciascuna provincia
autonoma, costituito dai Ministri per i rapporti con le
regioni, per le riforme per il federalismo, per la
semplificazione normativa, dell'economia e delle finanze e
per le politiche europee nonche' dai Presidenti delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome. Il
tavolo individua linee guida, indirizzi e strumenti per
assicurare il concorso delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome agli obiettivi di perequazione e di
solidarieta' e per valutare la congruita' delle
attribuzioni finanziarie ulteriori intervenute
successivamente all'entrata in vigore degli statuti,
verificandone la coerenza con i principi di cui alla
presente legge e con i nuovi assetti della finanza
pubblica. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, e' assicurata
l'organizzazione del tavolo.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 16-bis, del
citato decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95:
"Art. 16-bis. (Fondo nazionale per il concorso
finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico
locale) - 1. A decorrere dall'anno 2013 e' istituito il
Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato,
agli oneri del trasporto pubblico locale, anche
ferroviario, nelle regioni a statuto ordinario. Il Fondo e'
alimentato da una compartecipazione al gettito derivante
dalle accise sul gasolio per autotrazione e sulla benzina.
L'aliquota di compartecipazione e' applicata alla
previsione annuale del predetto gettito, iscritta nel
pertinente capitolo dello stato di previsione dell'entrata,
ed e' stabilita, entro il 31 gennaio 2013, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, in misura tale da
assicurare, per ciascuno degli anni 2013 e 2014 e a
decorrere dal 2015, l'equivalenza delle risorse del Fondo
stesso al risultato della somma, per ciascuno dei suddetti
anni, delle seguenti risorse:
a) 465 milioni di euro per l'anno 2013, 443 milioni di
euro per l'anno 2014, 507 milioni di euro annui a decorrere
dal 2015;
b) risorse derivanti dalla compartecipazione al gettito
dell'accisa sul gasolio per autotrazione e dell'accisa
sulla benzina, per l'anno 2011, di cui agli articoli 1,
commi da 295 a 299, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e
successive modificazioni, e 3, comma 12, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, al netto della quota di accisa sulla
benzina destinata al finanziamento corrente del Servizio
sanitario nazionale;
c) risorse derivanti dallo stanziamento iscritto nel
fondo di cui all'articolo 21, comma 3, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni,
ivi comprese quelle di cui all'articolo 30, comma 3, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui al
comma 1 sono abrogati:
a) il comma 12 dell'articolo 3 della legge 28 dicembre
1995, n. 549;
b) i commi da 295 a 299 dell'articolo i della legge 24
dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni;
c) il comma 3 dell'articolo 21 del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni;
d) il comma 3 dell'articolo 30 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214.
3. Ferme restando le funzioni attribuite ai sensi della
legislazione vigente all'Autorita' di regolazione dei
trasporti, di cui all'articolo 37 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
da emanare previa intesa in sede di Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e successive modificazioni, entro il 31 gennaio
2013, sono definiti i criteri e le modalita' con cui
ripartire e trasferire alle regioni a statuto ordinario le
risorse del Fondo di cui al comma 1. I criteri sono
definiti, in particolare, tenendo conto del rapporto tra
ricavi da traffico e costi dei servizi previsto dalla
normativa nazionale vigente in materia di servizi di
trasporto pubblico locale e di servizi ferroviari
regionali, salvaguardando le esigenze della mobilita' nei
territori anche con differenziazione dei servizi, e sono
finalizzati a incentivare le regioni e gli enti locali a
razionalizzare e rendere efficiente la programmazione e la
gestione dei servizi medesimi mediante:
a) un'offerta di servizio piu' idonea, piu' efficiente
ed economica per il soddisfacimento della domanda di
trasporto pubblico;
b) il progressivo incremento del rapporto tra ricavi da
traffico e costi operativi;
c) la progressiva riduzione dei servizi offerti in
eccesso in relazione alla domanda e il corrispondente
incremento qualitativo e quantitativo dei servizi a domanda
elevata;
d) la definizione di livelli occupazionali appropriati;
e) la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e
di verifica.
4. Entro quattro mesi dalla data di emanazione del
decreto di cui al comma 3, le regioni a statuto ordinario,
al fine di ottenere assegnazioni di contributi statali
destinati a investimenti o a servizi in materia di
trasporto pubblico locale e ferrovie regionali, procedono,
in conformita' con quanto stabilito con il medesimo decreto
di cui al comma 3, all'adozione di un piano di
riprogrammazione dei servizi di trasporto pubblico locale e
di trasporto ferroviario regionale, rimodulano i servizi a
domanda debole e sostituiscono, entro centottanta giorni
dalla predetta data, le modalita' di trasporto da ritenere
diseconomiche, in relazione al mancato raggiungimento del
rapporto tra ricavi da traffico e costi del servizio al
netto dei costi dell'infrastruttura, previsto dall'articolo
19, comma 5, del decreto legislativo 19 novembre 1997, n.
422, con quelle piu' idonee a garantire il servizio nel
rispetto dello stesso rapporto tra ricavi e costi. A
seguito della riprogrammazione, rimodulazione e
sostituzione di cui al presente comma, i contratti di
servizio gia' stipulati da aziende di trasporto, anche
ferroviario, con le singole regioni a statuto ordinario,
sono oggetto di revisione.
5. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da emanare, sentita la Conferenza unificata,
entro il 30 giugno di ciascun anno, sono ripartite le
risorse del Fondo di cui al comma 1, previo espletamento
delle verifiche effettuate sugli effetti. prodotti dal
piano di riprogrammazione dei servizi, di cui al comma 4,
nell'anno precedente. Per l'anno 2013 il riparto delle
risorse e' effettuato sulla base dei criteri e delle
modalita' previsti dal decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri di cui al comma 3, previa adozione del piano
di riprogrammazione di cui al comma 4 da parte delle
regioni a statuto ordinario.
6. Nelle more dell'emanazione del decreto di cui al
comma 5, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, sentita la Conferenza unificata, e'
ripartito a titolo di anticipazione tra le regioni a
statuto ordinario il 60 per cento dello stanziamento del
Fondo di cui al comma 1. Le risorse ripartite sono oggetto
di integrazione, di saldo o di compensazione con gli anni
successivi a seguito dei risultati delle verifiche di cui
al comma 3, lettera e), effettuate attraverso gli strumenti
di monitoraggio. La relativa erogazione a favore delle
regioni a statuto ordinario e' disposta con cadenza
mensile.
7. A decorrere dal 1° gennaio 2013, le aziende di
trasporto pubblico locale e le aziende esercenti servizi
ferroviari di interesse regionale e locale trasmettono, per
via telematica e con cadenza semestrale all'Osservatorio
istituito ai sensi dell'articolo 1, comma 300, della legge
24 dicembre 2007, n. 244, i dati economici e
trasportistici, che lo stesso Osservatorio provvede a
richiedere con adeguate garanzie di tutela dei dati
commerciali sensibili, utili a creare una banca di dati e
un sistema informativo per la verifica dell'andamento del
settore, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica. I dati devono essere certificati con le
modalita' indicate con apposito decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro
dell'interno. I contributi pubblici e i corrispettivi dei
contratti di servizio non possono essere erogati alle
aziende di trasporto pubblico e ferroviario che non
trasmettono tali dati secondo le modalita' indicate.
8. Le risorse di cui al comma 1 non possono essere
destinate a finalita' diverse da quelle del finanziamento
del trasporto pubblico locale, anche ferroviario. Ferme
restando le funzioni attribuite ai sensi della legislazione
vigente all'Autorita' di regolazione dei trasporti, di cui
all'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, e successive modificazioni, il monitoraggio
sui costi e sulle modalita' complessive di erogazione del
servizio in ciascuna regione e' svolto dall'Osservatorio di
cui al comma 7 del presente articolo, in conformita' alle
disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui al comma 3.
9. La regione non puo' avere completo accesso al Fondo
di cui al comma 1 se non assicura l'equilibrio economico
della gestione e l'appropriatezza della gestione stessa,
secondo i criteri stabiliti con il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui al comma 3. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare
previa intesa in sede di Conferenza unificata, sono
stabilite, per l'ipotesi di squilibrio economico:
a) le modalita' di redazione del piano di
riprogrammazione dei servizi, anche con la previsione
dell'eventuale nomina di commissari ad acta;
b) la decadenza dei direttori generali degli enti e
delle societa' regionali che gestiscono il trasporto
pubblico locale;
c) le verifiche sull'attuazione del piano e dei
relativi programmi operativi, anche con l'eventuale nomina
di commissari ad acta.".
La delibera del CIPE n. 1 dell'11 gennaio 2011, reca:
"Obiettivi, criteri e modalita' di programmazione delle
risorse per le aree sottoutilizzate e selezione ed
attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e
2007-2013. (Deliberazione n. 1/2011).".
Si riporta il testo dell'articolo 16 del citato
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 16. (Riduzione della spesa degli enti
territoriali)
1. Ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica, gli enti territoriali concorrono, anche
mediante riduzione delle spese per consumi intermedi, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel
rispetto delle disposizioni di cui al presente articolo,
che costituiscono principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica, ai sensi degli articoli 117, terzo
comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.
2. Gli obiettivi del patto di stabilita' interno delle
regioni a statuto ordinario sono rideterminati in modo tale
da assicurare l'importo di 700 milioni di euro per l'anno
2012 e di 2.000 milioni di euro per ciascuno degli anni
2013 e 2014 e 2.050 milioni di euro a decorrere dall'anno
2015. L'ammontare del concorso finanziario di ciascuna
regione e' determinato, tenendo conto anche delle analisi
della spesa effettuate dal commissario straordinario di cui
all'articolo 2 del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012,
n. 94, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano e recepite con decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze entro il 31 gennaio di ciascun anno. In
caso di mancata deliberazione della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, il decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze e' comunque emanato entro il
15 febbraio di ciascun anno, ripartendo la riduzione in
proporzione alle spese sostenute per consumi intermedi
desunte, per l'anno 2011, dal SIOPE. Con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono
individuate le risorse a qualunque titolo dovute dallo
Stato alle regioni a statuto ordinario, incluse le risorse
destinate alla programmazione regionale del Fondo per le
aree sottoutilizzate, ed escluse quelle destinate al
finanziamento corrente del Servizio sanitario nazionale e
del trasporto pubblico locale, che vengono ridotte, per
l'importo complessivo di 1.000 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2013 e 2014 e 1.050 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2015, per ciascuna regione in misura
proporzionale agli importi stabiliti ai sensi del primo,
del secondo e del terzo periodo. La predetta riduzione e'
effettuata prioritariamente sulle risorse diverse da quelle
destinate alla programmazione regionale del Fondo per le
aree sottoutilizzate. In caso di insufficienza delle
predette risorse le regioni sono tenute a versare
all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue.
3. Con le procedure previste dall'articolo 27 della
legge 5 maggio 2009, n. 42, le Regioni a statuto speciale e
le Province autonome di Trento e Bolzano assicurano un
concorso alla finanza pubblica per l'importo complessivo di
600 milioni di euro per l'anno 2012, 1.200 milioni di euro
per l'anno 2013 e 1.500 milioni di euro per l'anno 2014 e
1.575 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015. Fino
all'emanazione delle norme di attuazione di cui al predetto
articolo 27, l'importo del concorso complessivo di cui al
primo periodo del presente comma e' annualmente
accantonato, a valere sulle quote di compartecipazione ai
tributi erariali, o, previo accordo tra la Regione
richiedente, il Ministero per la coesione territoriale e il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a valere
sulle risorse destinate alla programmazione regionale del
Fondo per lo sviluppo e la coesione sulla base di apposito
accordo sancito tra le medesime autonomie speciali in sede
di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e
recepito con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze entro il 31 gennaio di ciascun anno. In caso di
mancato accordo in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, l'accantonamento e' effettuato, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze da
emanare entro il 15 febbraio di ciascun anno, in
proporzione alle spese sostenute per consumi intermedi
desunte, per l'anno 2011, dal SIOPE. Fino all'emanazione
delle norme di attuazione di cui al citato articolo 27, gli
obiettivi del patto di stabilita' interno delle predette
autonomie speciali sono rideterminati tenendo conto degli
importi incrementati di 500 milioni di euro annui derivanti
dalle predette procedure. In caso di utilizzo delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione per le finalita' di
cui al presente comma, la Regione interessata propone
conseguentemente al CIPE per la presa d'atto, la nuova
programmazione nel limite delle disponibilita' residue, con
priorita' per il finanziamento di interventi finalizzati
alla promozione dello sviluppo in materia di trasporti, di
infrastrutture e di investimenti locali.
(Omissis).".