Art. 10
Misure urgenti per il potenziamento delle politiche di coesione
1. Nel quadro delle attribuzioni del Presidente del Consiglio dei
ministri o del Ministro delegato per la politica di coesione di cui
all'articolo 7, comma 26, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
al decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, al fine di assicurare
il perseguimento delle finalita' di cui all'articolo 119, (( quinto
comma )), della Costituzione e rafforzare l'azione di programmazione,
coordinamento, sorveglianza e sostegno della politica di coesione, e'
istituita l'Agenzia per la coesione territoriale, di seguito
denominata «Agenzia», sottoposta alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato. Le funzioni relative
alla politica di coesione sono ripartite tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e l'Agenzia secondo le disposizioni di cui ai
seguenti commi.
2. Ferme restando le competenze delle amministrazioni titolari di
programmi e delle relative autorita' di gestione, la Presidenza del
Consiglio dei ministri, in particolare:
a) nell'attivita' istruttoria cura il raccordo con le
amministrazioni statali e regionali competenti ai fini della
predisposizione di proposte di programmazione economica e finanziaria
e di destinazione territoriale delle risorse della politica di
coesione europea e nazionale di natura finanziaria e non finanziaria
miranti ad accrescere la coesione territoriale, anche ai fini
dell'adozione degli atti di indirizzo e di programmazione relativi
all'impiego dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione Europea,
nonche' all'impiego del Fondo per lo sviluppo e la coesione da
realizzare in forma integrata con le risorse europee per lo sviluppo
regionale;
b) promuove e coordina i programmi e gli interventi finanziati dai
fondi strutturali, i programmi finanziati dal Fondo per lo sviluppo e
la coesione, nonche' le attivita' di valutazione delle politiche di
coesione;
c) raccoglie ed elabora, in collaborazione con le amministrazioni
statali e regionali competenti, informazioni e dati sull'attuazione
dei programmi operativi dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione
europea, nonche' sull'attuazione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, anche ai fini dell'adozione delle misure di accelerazione
degli interventi necessari ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88;
d) supporta il Presidente o il Ministro delegato nei rapporti con
le istituzioni dell'Unione europea relativi alla fase di definizione
delle politiche di sviluppo regionale e di verifica della loro
realizzazione, predisponendo, ove necessario, proposte di
riprogrammazione;
e) raccoglie ed elabora informazioni, dati e analisi in materia di
sviluppo regionale;
f) cura l'istruttoria relativa all'esercizio dei poteri di cui
all'articolo 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del 2011, al
fine di assicurare l'efficace utilizzo delle risorse per la politica
di coesione.
(( f-bis) puo' avvalersi, al fine di rafforzare l'attuazione della
politica di coesione ed assicurare il perseguimento degli obiettivi
di cui all'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, nonche' per dare esecuzione alle determinazioni assunte
ai sensi dell'articolo 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del
2011, dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa Spa, anche attraverso il ricorso alle misure di
accelerazione degli interventi strategici di cui all'articolo 55-bis
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;
f-ter) promuove il ricorso alle modalita' di attuazione di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e alle
misure previste dagli articoli 9 e 9-bis del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98. ))
3. L'Agenzia, tenuto conto degli obiettivi definiti dagli atti di
indirizzo e programmazione (( della Presidenza del Consiglio dei
Ministri relativamente )) ai fondi strutturali europei e al Fondo per
lo sviluppo e la coesione:
a) opera in raccordo con le amministrazioni competenti il
monitoraggio sistematico e continuo dei programmi operativi e degli
interventi della politica di coesione, anche attraverso specifiche
attivita' di (( valutazione e )) verifica, ferme restando le funzioni
di controllo e monitoraggio attribuite alla Ragioneria generale dello
Stato;
b) (( svolge azioni )) di sostegno e di assistenza tecnica alle
amministrazioni che gestiscono programmi europei o nazionali con
obiettivi di rafforzamento della coesione territoriale sia attraverso
apposite iniziative di formazione del personale delle amministrazioni
interessate, che con l'intervento di (( qualificati soggetti pubblici
di settore )) per l'accelerazione e la realizzazione dei programmi,
anche con riferimento alle procedure relative alla stesura e gestione
di bandi pubblici;
(( b-bis) vigila, nel rispetto delle competenze delle singole
amministrazioni pubbliche, sull'attuazione dei programmi e sulla
realizzazione dei progetti che utilizzano i fondi strutturali;
b-ter) promuove, nel rispetto delle competenze delle singole
amministrazioni pubbliche, il miglioramento della qualita', della
tempestivita', dell'efficacia e della trasparenza delle attivita' di
programmazione e attuazione degli interventi;
c) puo' assumere le funzioni dirette di autorita' di gestione di
programmi per la conduzione di specifici progetti a carattere
sperimentale nonche' nelle ipotesi previste dalla lettera d); ))
d) da' esecuzione alle determinazioni adottate ai sensi degli
articoli 3 e 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del 2011.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione, (( sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, )) da adottare entro il 1° marzo 2014, e' approvato lo
statuto dell'Agenzia. Lo statuto disciplina l'articolazione
dell'Agenzia, la composizione, le competenze e le modalita' di nomina
degli organi di direzione e del collegio dei revisori, stabilisce i
principi e le modalita' di adozione dei regolamenti e degli altri
atti generali che disciplinano l'organizzazione e il funzionamento
dell'Agenzia. L'Agenzia dispone di una dotazione organica di 200
unita' di personale e gode di autonomia organizzativa, contabile e di
bilancio. Sono organi dell'Agenzia: il direttore generale; il
comitato direttivo; il collegio dei revisori dei conti. La
partecipazione al Comitato direttivo dell'Agenzia non comporta alcuna
forma di compenso. (( All'interno del Comitato direttivo dell'Agenzia
e' assicurata una adeguata rappresentanza delle amministrazioni
territoriali. )) L'Agenzia assicura lo svolgimento delle attivita'
strumentali e di controllo interno nell'ambito delle risorse
disponibili o per il tramite della struttura della Presidenza del
Consiglio dei ministri senza oneri aggiuntivi. Il rapporto di lavoro
presso l'Agenzia e' regolato dal contratto collettivo nazionale di
lavoro per il comparto Ministeri. Con contestuale decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
delegato, e' nominato il direttore generale scelto tra personalita'
di comprovata esperienza nella materia delle politiche di coesione,
con trattamento economico non superiore a quello massimo previsto per
i Capi dipartimento del segretariato generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri. Per quanto non previsto dallo statuto e dalle
disposizioni del presente articolo, si applicano le previsioni di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, di concerto con i Ministri
dell'economia e delle finanze, dello sviluppo economico, per la
pubblica amministrazione, sono trasferite alla Presidenza del
Consiglio dei ministri e all'Agenzia, sulla base delle funzioni
rispettivamente attribuite, le unita' di personale di ruolo e i
rapporti di lavoro a tempo determinato per la loro residua durata,
nonche' le risorse finanziarie e strumentali del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo
economico (di seguito Dipartimento), ad eccezione di quelle afferenti
alla Direzione generale per l'incentivazione delle attivita'
imprenditoriali. E' fatto salvo il diritto di opzione, da esercitare
entro 30 giorni (( dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto )). Con decreto del Ministro dello
sviluppo economico sono conseguentemente ridotte le dotazioni
organiche, le relative strutture e le risorse finanziarie e
strumentali del medesimo ministero. I dipendenti trasferiti
mantengono l'inquadramento previdenziale di provenienza. Al personale
dell'Agenzia e' riconosciuto il trattamento economico complessivo
gia' in godimento alla data di entrata in vigore del presente
decreto, senza che da cio' derivino, sotto qualsiasi forma, ulteriori
oneri per il bilancio dello Stato. Il personale trasferito eccedente
il contingente di cui al comma 4 e' inquadrato in sovrannumero nei
ruoli dell'Agenzia e gradualmente riassorbito in relazione alle
cessazioni (( dal servizio )) a qualunque titolo. Al fine di
consentire il piu' efficace svolgimento dei compiti di cui al comma
2, anche in relazione ai rapporti con le istituzioni nazionali ed
europee, con il medesimo decreto sono stabilite le procedure
selettive per l'assegnazione alla Presidenza del Consiglio dei
ministri di un numero massimo di 50 unita' nell'ambito del personale
oggetto di trasferimento ai sensi del presente comma, e, comunque,
per un onere non superiore ad euro 1.100.000 annuo, con conseguente
aumento della relativa dotazione organica della Presidenza. Le 50
unita' di personale assegnate alla Presidenza del Consiglio dei
ministri sono organizzate in una struttura dedicata disciplinata ai
sensi dell'articolo 7, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 303. Nelle more della definizione dell'assetto organizzativo
dell'Agenzia e delle strutture del Ministero dello sviluppo
economico, gli incarichi di livello dirigenziale conferiti ai sensi
dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
nell'ambito del Dipartimento sono mantenuti fino alla naturale
scadenza e comunque fino all'effettiva operativita' dell'Agenzia e,
relativamente ai contratti di cui ai commi 5-bis e 6 dell'articolo 19
del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, anche in deroga ai
contingenti indicati dalla normativa vigente, previa indisponibilita'
della medesima quota utilizzabile a valere sulla dotazione organica
dei dirigenti del Ministero dello sviluppo economico.
6. Agli oneri derivanti dai commi 4 e 5 pari ad euro 1.450.000
annui a decorrere dall'anno 2014 si provvede mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni, per gli anni 2014 e 2015, dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2013, allo scopo parzialmente utilizzando, quanto a 1.450.000 euro
per l'anno 2014 l'accantonamento relativo al Ministero degli affari
esteri e quanto a 950.000 euro annui a decorrere dall'anno 2015,
l'accantonamento relativo al Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e a 500.000 euro annui a decorrere
dall'anno 2015, l'accantonamento relativo al Ministero degli affari
esteri.
7. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
8. Il Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'articolo 61,
comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e le relative risorse
finanziarie sono trasferite allo stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro delegato per la politica di
coesione territoriale, sono definite le procedure di spesa, le
modalita' di gestione delle risorse e la rendicontazione
dell'utilizzo delle risorse in attuazione dei programmi delle
delibere CIPE.
9. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, si provvede alla riorganizzazione del
Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici,
di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 5 dicembre
1997, n. 430., anche ai fini di individuare le funzioni da trasferire
alla Presidenza del Consiglio dei ministri e all'Agenzia senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. (( I componenti del
Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
restano in carica sino alla naturale scadenza degli stessi incarichi.
))
10. Fino alla effettiva operativita' dell'Agenzia, come definita
dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
4, il Capo del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
assicura la continuita' della gestione amministrativa, nonche' la
tempestiva ed efficace attuazione degli adempimenti connessi alla
fine del ciclo di programmazione 2007-2013 e all'avvio della
programmazione 2014-2020.
(( 10-bis. Le assunzioni a tempo determinato effettuate dalle
regioni sono escluse dall'applicazione dell'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, ove
siano finanziate con fondi strutturali europei e siano volte
all'attuazione di interventi cofinanziati con i fondi medesimi.
11. - 14. (Soppressi).
14-bis. In casi eccezionali, l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa, di cui al decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, puo' assumere le funzioni dirette
di autorita' di gestione e di soggetto responsabile per l'attuazione
di programmi ed interventi speciali, a carattere sperimentale,
nonche' nelle ipotesi previste dalla lettera d) del comma 3.
14-ter. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro delegato per la politica di coesione
territoriale ed il Ministro dello sviluppo economico, sono definiti i
rapporti tra l'Agenzia per la coesione territoriale e l'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, anche al fine di individuare le piu' idonee forme di
collaborazione per l'esercizio delle rispettive competenze e
prerogative di legge. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 7 del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica),
pubblicato nella Gazz. Uff. 31 maggio 2010, n. 125,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, pubblicata nella Gazz. Uff. 30 luglio 2010, n. 176:
"Articolo 7 (Soppressione ed incorporazione di enti ed
organismi pubblici; riduzione dei contributi a favore di
enti)
(omissis)
26. Sono attribuite al Presidente del Consiglio dei
Ministri le funzioni di cui all'art. 24, comma 1, lettera
c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi
inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate,
fatta eccezione per le funzioni di programmazione economica
e finanziaria non ricomprese nelle politiche di sviluppo e
coesione.
(omissis)"
- Si riporta l'articolo 3 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88 (Disposizioni in materia di risorse
aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di
squilibri economici e sociali, a norma dell'articolo 16
della legge 5 maggio 2009, n. 42), pubblicato nella Gazz.
Uff. 22 giugno 2011, n. 143:
"Articolo 3 (Disposizioni in materia di finanziamenti
dell'Unione europea)
1. Il Ministro delegato per la politica di coesione
economica, sociale e territoriale, di seguito denominato:
"Ministro delegato", cura il coordinamento di tale politica
e dei relativi fondi a finalita' strutturale dell'Unione
Europea, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle
finanze, e assicura i relativi rapporti con i competenti
organi dell'Unione.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 e nel rispetto
dei poteri e delle prerogative delle Regioni e delle
autonomie locali, il Ministro delegato, di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze, dello sviluppo
economico e, per quanto di competenza, con gli altri
Ministri eventualmente interessati, adotta gli atti di
indirizzo e quelli di programmazione rimessi dai
regolamenti dell'Unione europea agli Stati membri,
assicurando la coerenza complessiva dei conseguenti
documenti di programmazione operativa da parte delle
amministrazioni centrali e regionali.
3. Al fine di garantire la tempestiva attuazione dei
programmi cofinanziati dai fondi strutturali di cui al
comma 1 e l'integrale utilizzo delle relative risorse
dell'Unione europea assegnate allo Stato membro, il
Ministro delegato, di concerto con i Ministri dell'economia
e delle finanze e dello sviluppo economico, adotta, ove
necessario e nel rispetto delle disposizioni dei
regolamenti dell'Unione europea, le opportune misure di
accelerazione degli interventi anche relativamente alle
amministrazioni che risultano non in linea con la
programmazione temporale degli interventi medesimi."
- Si riporta il testo dell'articolo 119 la
Costituzione:
"Articolo 119
(omissis)
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la
solidarieta' sociale, per rimuovere gli squilibri economici
e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti
della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale
esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse
aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di
determinati Comuni, Province, Citta' metropolitane e
Regioni.
(omissis)"
- Si riporta l'articolo 6 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88 (Disposizioni in materia di risorse
aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di
squilibri economici e sociali, a norma dell'articolo 16
della legge 5 maggio 2009, n. 42), pubblicato nella Gazz.
Uff. 22 giugno 2011, n. 143:
"Articolo 6 (Contratto istituzionale di sviluppo)
1. Per le finalita' di cui all'articolo 1, nonche' allo
scopo di accelerare la realizzazione degli interventi di
cui al presente decreto e di assicurare la qualita' della
spesa pubblica, il Ministro delegato, d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri
Ministri interessati, stipula con le Regioni e le
amministrazioni competenti un "contratto istituzionale di
sviluppo" che destina le risorse del Fondo assegnate dal
CIPE e individua responsabilita', tempi e modalita' di
attuazione degli interventi.
2. Il contratto istituzionale di sviluppo, esplicita,
per ogni intervento o categoria di interventi o programma,
il soddisfacimento dei criteri di ammissibilita' di cui
all'articolo 5, comma 4, e definisce il cronoprogramma, le
responsabilita' dei contraenti, i criteri di valutazione e
di monitoraggio e le sanzioni per le eventuali
inadempienze, prevedendo anche le condizioni di
definanziamento anche parziale degli interventi ovvero la
attribuzione delle relative risorse ad altro livello di
governo, nel rispetto del principio di sussidiarieta'. In
caso di partecipazione dei concessionari di servizi
pubblici, competenti in relazione all'intervento o alla
categoria di interventi o al programma da realizzare, il
contratto istituzionale di sviluppo definisce le attivita'
che sono eseguite dai predetti concessionari, il relativo
cronoprogramma, meccanismi di controllo delle attivita'
loro demandate, sanzioni e garanzie in caso di
inadempienza, nonche' apposite procedure sostitutive
finalizzate ad assicurare il rispetto degli impegni assunti
inserendo a tal fine obbligatoriamente, nei contratti con i
concessionari, clausole inderogabili di responsabilita'
civile e di decadenza. Il contratto istituzionale di
sviluppo prevede, quale modalita' attuativa, che le
amministrazioni centrali, ed eventualmente regionali, si
avvalgano, anche ai sensi dell'articolo 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni, dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, costituita ai sensi dell'articolo 1 del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici. (6)
3. La progettazione, l'approvazione e la realizzazione
degli interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo e' disciplinata dalle norme di cui alla parte II,
titolo III, capo IV, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163. Nei giudizi che riguardano le procedure di
progettazione, approvazione e realizzazione degli
interventi individuati nel contratto istituzionale di
sviluppo si applicano le disposizioni di cui all'articolo
125 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104. Per i
medesimi interventi, si applicano le vigenti disposizioni
in materia di prevenzione e repressione della criminalita'
organizzata e dei tentativi di infiltrazione mafiosa, ivi
comprese quelle concernenti le comunicazioni e informazioni
antimafia.
4. Le risorse del Fondo sono trasferite ai soggetti
assegnatari, in relazione allo stato di avanzamento della
spesa, in appositi fondi a destinazione vincolata alle
finalita' approvate, che garantiscono la piena
tracciabilita' delle risorse attribuite, anche in linea con
le procedure previste dall'articolo 3 della legge 13 agosto
2010, n. 136 e dall'articolo 30 della legge 31 dicembre
2009, n. 196. I soggetti assegnatari, al fine di garantire
la specialita' e l'addizionalita' degli interventi,
iscrivono nei relativi bilanci i Fondi a destinazione
vincolata di cui al primo periodo, attribuendo loro
un'autonoma evidenza contabile e specificando, nella
relativa denominazione, che gli stessi sono costituiti da
risorse derivanti dal Fondo.
5. L'attuazione degli interventi e' coordinata e
vigilata dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica, di seguito denominato "Dipartimento", che
controlla, monitora e valuta gli obiettivi raggiunti anche
mediante forme di cooperazione con le amministrazioni
statali, centrali e periferiche, regionali e locali e in
raccordo con i Nuclei di valutazione delle amministrazioni
statali e delle Regioni, assicurando, altresi', il
necessario supporto tecnico e operativo senza nuovi o
maggiori oneri nell'ambito delle competenze istituzionali.
Le amministrazioni interessate effettuano i controlli
necessari al fine di garantire la correttezza e la
regolarita' della spesa e partecipano al sistema di
monitoraggio unitario di cui al Quadro Strategico Nazionale
2007/2013 previsto, a legislazione vigente, presso la
Ragioneria Generale dello Stato secondo le procedure
vigenti e, ove previsto, al sistema di monitoraggio del
Dipartimento, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. I sistemi informativi garantiscono la
tracciabilita' dei flussi finanziari comunitari e nazionali
fino alla realizzazione materiale dell'intervento anche ai
sensi della legge n. 196 del 2009, assicurando, sulla base
di apposite intese, l'accesso a tali informazioni da parte
della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica e
della Corte dei conti.
6. In caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi
individuati ai sensi del presente decreto, anche con
riferimento al mancato rispetto delle scadenze del
cronoprogramma e, comunque, ove si renda necessario al fine
di evitare il disimpegno automatico dei fondi erogati
dall'Unione europea, il Governo, al fine di assicurare la
competitivita', la coesione e l'unita' economica del Paese,
esercita il potere sostitutivo ai sensi dell'articolo 120,
comma secondo, della Costituzione secondo le modalita'
procedurali individuate dall'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, e dagli articoli 5 e 11 della legge n.
400 del 1988 e dalle vigenti disposizioni in materia di
interventi sostitutivi finalizzati all'esecuzione di opere
e di investimenti nel caso di inadempienza di
amministrazioni statali ovvero di quanto previsto dai
contratti istituzionali di sviluppo e dalle concessioni nel
caso di inadempienza dei concessionari di servizi pubblici,
anche attraverso la nomina di un commissario straordinario,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, il
quale cura tutte le attivita' di competenza delle
amministrazioni pubbliche occorrenti all'autorizzazione e
all'effettiva realizzazione degli interventi programmati,
nel limite delle risorse allo scopo finalizzate."
- Si riporta l'articolo articolo 55-bis del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti
per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'), pubblicato nella Gazz. Uff. 24 gennaio
2012, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27, pubblicata nella Gazz. Uff. 24 marzo
2012, n. 71:
"Articolo 55-bis (Accelerazione degli interventi
strategici per il riequilibrio economico e sociale)
1. Ai fini della realizzazione di interventi
riguardanti le aree sottoutilizzate del Paese, con
particolare riferimento a quelli di rilevanza strategica
per la coesione territoriale finanziati con risorse
nazionali, dell'Unione europea e dal Fondo per lo sviluppo
e la coesione di cui all'articolo 4 del decreto legislativo
31 maggio 2011, n. 88, anche mediante finanza di progetto,
le amministrazioni centrali competenti possono avvalersi
per le occorrenti attivita' economiche, finanziarie e
tecniche, comprese quelle di cui all'articolo 90 del codice
di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, delle
convenzioni con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa di cui al decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni.
2. L'articolo 8 della legge 1° agosto 2002, n. 166, e'
abrogato.
2-bis. Al fine di accelerare l'attuazione degli
interventi di rilevanza strategica per la coesione
territoriale e la crescita economica, con particolare
riferimento a quelli riguardanti le aree sottoutilizzate
del Paese finanziati con risorse nazionali, dell'Unione
europea e del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
88, nonche' per razionalizzare e rendere piu' efficienti le
relative procedure di spesa, per i progetti finanziati con
fondi europei le amministrazioni interessate possono
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni per la
disciplina dei relativi rapporti, dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
Spa, in qualita' di centrale di committenza ai sensi degli
articoli 3, comma 34, 19, comma 2, e 33, comma 3, del
codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, nell'ambito delle sue competenze istituzionali e ferme
restando le disposizioni vigenti in materia di procedure di
acquisto di beni e servizi."
- Si riporta l'articolo 9 del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69 (Disposizioni urgenti per il rilancio
dell'economia), pubblicato nella Gazz. Uff. 21 giugno 2013,
n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98, pubblicata nella Gazz. Uff. 20 agosto 2013, n.
194:
"Articolo 9 (Accelerazione nell'utilizzazione dei fondi
strutturali europei)
1. Le amministrazioni e le aziende dello Stato anche ad
ordinamento autonomo, ivi compresi gli istituti e le scuole
di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le
istituzioni universitarie, le Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, gli enti pubblici non
economici nazionali, le agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono tenuti a dare
precedenza, nella trattazione degli affari di competenza,
ai procedimenti, provvedimenti e atti anche non aventi
natura provvedimentale relativi alle attivita' in qualsiasi
modo connesse all'utilizzazione dei fondi strutturali
europei, compresi quelli inerenti allo sviluppo rurale e
alla pesca e alla realizzazione dei progetti realizzati con
i medesimi fondi.
2. Al fine di non incorrere nelle sanzioni previste
dall'ordinamento dell'Unione europea per i casi di mancata
attuazione dei programmi e dei progetti cofinanziati con
fondi strutturali europei e di sottoutilizzazione dei
relativi finanziamenti, relativamente alla programmazione
2007-2013, in caso di inerzia o inadempimento delle
amministrazioni pubbliche responsabili degli interventi, il
Governo, allo scopo di assicurare la competitivita', la
coesione e l'unita' economica del Paese, esercita il potere
sostitutivo ai sensi dell'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione secondo le modalita' procedurali
individuate dall'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131, dagli articoli 5 e 11 della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, e dalle disposizioni
vigenti in materia di interventi sostitutivi finalizzati
all'esecuzione di opere e di investimenti nel caso di
inadempienza di amministrazioni statali ovvero di quanto
previsto dai contratti istituzionali di sviluppo e dalle
concessioni nel caso di inadempienza dei concessionari di
servizi pubblici, anche attraverso la nomina di un
commissario straordinario, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica, il quale cura tutte le attivita' di
competenza delle amministrazioni pubbliche necessarie per
l'autorizzazione e per l'effettiva realizzazione degli
interventi programmati, nel limite delle risorse allo scopo
finalizzate. A tal fine, le amministrazioni interessate
possono avvalersi di quanto previsto dall'articolo 55-bis
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e
successive modificazioni.
3. (abrogato)
3-bis. Al fine di accelerare le procedure di
certificazione delle spese europee relative ai programmi
cofinanziati dai fondi strutturali europei 2007-2013 e per
evitare di incorrere nelle sanzioni di disimpegno
automatico previste dai regolamenti europei, le autorita'
di gestione dei programmi operativi regionali o nazionali
che hanno disponibilita' di risorse sui relativi assi
territoriali o urbani attingono direttamente agli
interventi candidati dai comuni al piano nazionale per le
citta', di cui all'articolo 12 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, stipulando accordi diretti con i
comuni proponenti, a condizione che tali interventi
risultino coerenti con le finalita' dei citati programmi
operativi. Su iniziativa del Ministro per la coesione
territoriale e d'intesa con il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, e' istituito un tavolo tecnico, a cui
partecipano le autorita' di gestione dei programmi
operativi regionali e nazionali e, in rappresentanza dei
comuni beneficiari, l'Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI) che provvede a supportare le autorita'
competenti nell'istruttoria di tutti gli adempimenti
necessari per l'ammissione al finanziamento dei suddetti
interventi. Mediante apposita convenzione da stipulare
entro trenta giorni dalla costituzione del tavolo tecnico
tra l'ANCI, il Ministro per la coesione territoriale, il
Ministro per gli affari regionali e le autonomie e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono
definite le linee di indirizzo per la stipulazione degli
accordi diretti tra i comuni e le autorita' di gestione
nonche' per il raccordo tra le attivita' di supporto alla
stipulazione di tali convenzioni e le misure di assistenza
tecnica o le azioni di sistema dei programmi di capacity
building della programmazione regionale unitaria.
4. (abrogato)
5. Le risorse economiche rivenienti dal Fondo di
solidarieta' dell'Unione Europea per gli interventi di
emergenza sono accreditate al Fondo di rotazione previsto
dall'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183, del
Ministero dell'economia e delle finanze e da questo
trasferite, per quanto di rispettiva spettanza, alle
gestioni commissariali attivate per le emergenze di cui
trattasi, ovvero, in mancanza, alle amministrazioni
competenti, fermo il ruolo dell'organismo responsabile
dell'attuazione dell'Accordo sottoscritto in sede europea."
- Si riporta l'articolo 9-bis del decreto-legge 21
giugno 2013, n. 69 (Disposizioni urgenti per il rilancio
dell'economia), pubblicato nella Gazz. Uff. 21 giugno 2013,
n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98, pubblicata nella Gazz. Uff. 20 agosto 2013, n.
194:
"Articolo 9-bis (Attuazione rafforzata degli interventi
per lo sviluppo e la coesione territoriali)
1. Per le finalita' di cui all'articolo 9, nonche' per
accelerare la realizzazione di nuovi progetti strategici,
sia di carattere infrastrutturale sia di carattere
immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e
regionale, aventi natura di grandi progetti o di
investimenti articolati in singoli interventi tra loro
funzionalmente connessi, in relazione a obiettivi e
risultati, finanziati con risorse nazionali, dell'Unione
europea e del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
88, le amministrazioni competenti possono stipulare un
contratto istituzionale di sviluppo.
2. Al fine di cui al comma 1, il contratto
istituzionale di sviluppo e' promosso dal Ministro per la
coesione territoriale o dalle amministrazioni titolari dei
nuovi progetti strategici, coerenti con priorita'
programmatiche di rango europeo, nazionale o territoriale,
ed e' regolato dai commi 2 e seguenti dell'articolo 6 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, come modificato
dal presente articolo, in quanto compatibili con il
presente articolo.
3. Il terzo periodo del comma 2 dell'articolo 6 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e' sostituito
dal seguente: «Il contratto istituzionale di sviluppo
prevede, quale modalita' attuativa, che le amministrazioni
centrali, ed eventualmente regionali, si avvalgano, anche
ai sensi dell'articolo 55-bis del decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27, e successive modificazioni, dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa Spa, costituita ai sensi dell'articolo 1 del
decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni, ad esclusione di quanto demandato
all'attuazione da parte dei concessionari di servizi
pubblici».
4. Al comma 4 dell'articolo 5 del decreto legislativo
31 maggio 2011, n. 88, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) alla lettera a), la parola: «attuatrici» e'
sostituita dalle seguenti: «responsabili dell'attuazione e
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa Spa, costituita ai sensi
dell'articolo 1 del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n.
1, e successive modificazioni, anche quale centrale di
committenza della quale si possono avvalere le stesse
amministrazioni responsabili dell'attuazione degli
interventi strategici»;
b) alla lettera d) sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, nonche' gli incentivi all'utilizzazione del
contratto istituzionale di sviluppo di cui all'articolo 6».
5. L'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa, per le attivita'
di progettazione e di realizzazione degli interventi di cui
al presente articolo opera nel rispetto della disciplina
nazionale ed europea in materia. Ai progetti strategici si
applicano le disposizioni vigenti in materia di prevenzione
e di repressione della criminalita' e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa, comprese quelle concernenti le
comunicazioni e le informazioni antimafia.
6. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo
economico, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e successive modificazioni, e' aggiornato il contenuto
minimo delle convenzioni di cui al comma 5 dell'articolo 2
del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modificazioni.
7. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al
presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica."
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300 (Riforma dell'organizzazione del
Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997,
n. 59), pubblicato nella Gazz. Uff. 30 agosto 1999, n. 203:
"Articolo 8 (L'ordinamento)
1. Le agenzie sono strutture che, secondo le previsioni
del presente decreto legislativo, svolgono attivita' a
carattere tecnico-operativo di interesse nazionale, in atto
esercitate da ministeri ed enti pubblici. Esse operano al
servizio delle amministrazioni pubbliche, comprese anche
quelle regionali e locali.
2. Le agenzie hanno piena autonomia nei limiti
stabiliti dalla legge e sono sottoposte al controllo della
Corte dei conti, ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della
legge 14 gennaio 1994, n. 20. Esse sono sottoposte ai
poteri di indirizzo e di vigilanza di un ministro secondo
le disposizioni del successivo comma 4, e secondo le
disposizioni generali dettate dagli articoli 3, comma 1, e
14 del decreto legislativo n. 29 del 1993 e successive
modificazioni.
3. L'incarico di direttore generale dell'agenzia viene
conferito in conformita' alle disposizioni dettate dal
precedente articolo 5 del presente decreto per il
conferimento dell'incarico di capo del dipartimento.
4. Con regolamenti emanati ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta
del presidente del consiglio dei ministri e dei ministri
competenti, di concerto con il ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sono emanati gli
statuti delle agenzie istituite dal presente decreto
legislativo, in conformita' ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) definizione delle attribuzioni del direttore
generale dell'agenzia anche sulla base delle previsioni
contenute nel precedente articolo 5 del presente decreto
con riferimento al capo del dipartimento;
b) attribuzione al direttore generale e ai dirigenti
dell'agenzia dei poteri e della responsabilita' della
gestione, nonche' della responsabilita' per il
conseguimento dei risultati fissati dal ministro competente
nelle forme previste dal presente decreto; nell'ambito, ove
possibile, di massimali di spesa predeterminati dal
bilancio o, nell'ambito di questo, dal ministro stesso;
c) previsione di un comitato direttivo, composto da
dirigenti dei principali settori di attivita' dell'agenzia,
in numero non superiore a quattro, con il compito di
coadiuvare il direttore generale nell'esercizio delle
attribuzioni ad esso conferite;
d) definizione dei poteri ministeriali di vigilanza,
che devono comprendere, comunque, oltre a quelli
espressamente menzionati nel precedente comma 2:
d1) l'approvazione dei programmi di attivita'
dell'agenzia e di approvazione dei bilanci e rendiconti,
secondo modalita' idonee a garantire l'autonomia
dell'agenzia;
d2) l'emanazione di direttive con l'indicazione degli
obiettivi da raggiungere;
d3) l'acquisizione di dati e notizie e l'effettuazione
di ispezioni per accertare l'osservanza delle prescrizioni
impartite;
d4) l'indicazione di eventuali specifiche attivita' da
intraprendere;
e) definizione, tramite una apposita convenzione da
stipularsi tra il ministro competente e il direttore
generale dell'agenzia, degli obiettivi specificamente
attribuiti a questa ultima, nell'ambito della missione ad
essa affidata dalla legge; dei risultati attesi in un arco
temporale determinato; dell'entita' e delle modalita' dei
finanziamenti da accordare all'agenzia stessa; delle
strategie per il miglioramento dei servizi; delle modalita'
di verifica dei risultati di gestione; delle modalita'
necessarie ad assicurare al ministero competente la
conoscenza dei fattori gestionali interni all'agenzia,
quali l'organizzazione, i processi e l'uso delle risorse;
f) attribuzione all'agenzia di autonomia di bilancio,
nei limiti del fondo stanziato a tale scopo in apposita
unita' previsionale di base dello stato di previsione del
ministero competente; attribuzione altresi' all'agenzia di
autonomi poteri per la determinazione delle norme
concernenti la propria organizzazione ed il proprio
funzionamento, nei limiti fissati dalla successiva lettera
l);
g) regolazione su base convenzionale dei rapporti di
collaborazione, consulenza, assistenza, servizio, supporto,
promozione tra l'agenzia ed altre pubbliche
amministrazioni, sulla base di convenzioni quadro da
deliberarsi da parte del ministro competente;
h) previsione di un collegio dei revisori, nominato con
decreto del ministro competente, composto di tre membri,
due dei quali scelti tra gli iscritti all'albo dei revisori
dei conti o tra persone in possesso di specifica
professionalita'; previsione di un membro supplente;
attribuzione dei relativi compensi, da determinare con
decreto del ministro competente di concerto con quello del
tesoro;
i) istituzione di un apposito organismo preposto al
controllo di gestione ai sensi del decreto legislativo di
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei
risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche;
l) determinazione di una organizzazione dell'agenzia
rispondente alle esigenze di speditezza, efficienza ed
efficacia dell'adozione amministrativa; attribuzione a
regolamenti interni di ciascuna agenzia, adottati dal
direttore generale dell'agenzia e approvati dal ministro
competente, della possibilita' di adeguare l'organizzazione
stessa, nei limiti delle disponibilita' finanziarie, alle
esigenze funzionali, e devoluzione ad atti di
organizzazione di livello inferiore di ogni altro potere di
organizzazione; applicazione dei criteri di mobilita'
professionale e territoriale previsti dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni e integrazioni;
m) facolta' del direttore generale dell'agenzia di
deliberare e proporre all'approvazione del ministro
competente, di concerto con quello del tesoro, regolamenti
interni di contabilita' ispirati, ove richiesto
dall'attivita' dell'agenzia, a principi civilistici, anche
in deroga alle disposizioni sulla contabilita' pubblica."
- Si riporta l'articolo 7 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 303(Ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della L.
15 marzo 1997, n. 59), pubblicato nella Gazz. Uff. 1
settembre 1999, n. 205:
"Articolo 7 (Autonomia organizzativa)
(omissis)
3. I decreti di cui ai commi 1 e 2 indicano il numero
massimo degli uffici in cui si articola ogni Dipartimento e
dei servizi in cui si articola ciascun ufficio. Alla
organizzazione interna delle strutture medesime provvedono,
nell'ambito delle rispettive competenze, il Segretario
generale ovvero il Ministro o Sottosegretario delegato.
(omissis)"
- Si riporta l'articolo 19 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche),
pubblicato nella Gazz. Uff 9 maggio 2001, n. 106:
"Articolo 19 (Incarichi di funzioni dirigenziali)
1. Ai fini del conferimento di ciascun incarico di
funzione dirigenziale si tiene conto, in relazione alla
natura e alle caratteristiche degli obiettivi prefissati ed
alla complessita' della struttura interessata, delle
attitudini e delle capacita' professionali del singolo
dirigente, dei risultati conseguiti in precedenza
nell'amministrazione di appartenenza e della relativa
valutazione, delle specifiche competenze organizzative
possedute, nonche' delle esperienze di direzione
eventualmente maturate all'estero, presso il settore
privato o presso altre amministrazioni pubbliche, purche'
attinenti al conferimento dell'incarico. Al conferimento
degli incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si
applica l'articolo 2103 del codice civile.
1-bis. L'amministrazione rende conoscibili, anche
mediante pubblicazione di apposito avviso sul sito
istituzionale, il numero e la tipologia dei posti di
funzione che si rendono disponibili nella dotazione
organica ed i criteri di scelta; acquisisce le
disponibilita' dei dirigenti interessati e le valuta.
1-ter. Gli incarichi dirigenziali possono essere
revocati esclusivamente nei casi e con le modalita' di cui
all'articolo 21, comma 1, secondo periodo.
2. Tutti gli incarichi di funzione dirigenziale nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
sono conferiti secondo le disposizioni del presente
articolo. Con il provvedimento di conferimento
dell'incarico, ovvero con separato provvedimento del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
competente per gli incarichi di cui al comma 3, sono
individuati l'oggetto dell'incarico e gli obiettivi da
conseguire, con riferimento alle priorita', ai piani e ai
programmi definiti dall'organo di vertice nei propri atti
di indirizzo e alle eventuali modifiche degli stessi che
intervengano nel corso del rapporto, nonche' la durata
dell'incarico, che deve essere correlata agli obiettivi
prefissati e che, comunque, non puo' essere inferiore a tre
anni ne' eccedere il termine di cinque anni. La durata
dell'incarico puo' essere inferiore a tre anni se coincide
con il conseguimento del limite di eta' per il collocamento
a riposo dell'interessato. Gli incarichi sono rinnovabili.
Al provvedimento di conferimento dell'incarico accede un
contratto individuale con cui e' definito il corrispondente
trattamento economico, nel rispetto dei principi definiti
dall'articolo 24. E' sempre ammessa la risoluzione
consensuale del rapporto. In caso di primo conferimento ad
un dirigente della seconda fascia di incarichi di uffici
dirigenziali generali o di funzioni equiparate, la durata
dell'incarico e' pari a tre anni. Resta fermo che per i
dipendenti statali titolari di incarichi di funzioni
dirigenziali ai sensi del presente articolo, ai fini
dell'applicazione dell'articolo 43, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092,
e successive modificazioni, l'ultimo stipendio va
individuato nell'ultima retribuzione percepita in relazione
all'incarico svolto. Nell'ipotesi prevista dal terzo
periodo del presente comma, ai fini della liquidazione del
trattamento di fine servizio, comunque denominato, nonche'
dell'applicazione dell'articolo 43, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092,
e successive modificazioni, l'ultimo stipendio va
individuato nell'ultima retribuzione percepita prima del
conferimento dell'incarico avente durata inferiore a tre
anni.
3. Gli incarichi di Segretario generale di ministeri,
gli incarichi di direzione di strutture articolate al loro
interno in uffici dirigenziali generali e quelli di livello
equivalente sono conferiti con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro competente, a dirigenti
della prima fascia dei ruoli di cui all'articolo 23 o, con
contratto a tempo determinato, a persone in possesso delle
specifiche qualita' professionali e nelle percentuali
previste dal comma 6.
4. Gli incarichi di funzione dirigenziale di livello
generale sono conferiti con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
competente, a dirigenti della prima fascia dei ruoli di cui
all'articolo 23 o, in misura non superiore al 70 per cento
della relativa dotazione, agli altri dirigenti appartenenti
ai medesimi ruoli ovvero, con contratto a tempo
determinato, a persone in possesso delle specifiche
qualita' professionali richieste dal comma 6.
4-bis. I criteri di conferimento degli incarichi di
funzione dirigenziale di livello generale, conferiti ai
sensi del comma 4 del presente articolo, tengono conto
delle condizioni di pari opportunita' di cui all'articolo
7.
5. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello
dirigenziale sono conferiti, dal dirigente dell'ufficio di
livello dirigenziale generale, ai dirigenti assegnati al
suo ufficio ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera c).
5-bis. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono
essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il
limite del 10 per cento della dotazione organica dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'articolo 23 e del 5 per cento della dotazione organica
di quelli appartenenti alla seconda fascia, anche a
dirigenti non appartenenti ai ruoli di cui al medesimo
articolo 23, purche' dipendenti delle amministrazioni di
cui all'articolo 1, comma 2, ovvero di organi
costituzionali, previo collocamento fuori ruolo, comando o
analogo provvedimento secondo i rispettivi ordinamenti.
5-ter. I criteri di conferimento degli incarichi di
direzione degli uffici di livello dirigenziale, conferiti
ai sensi del comma 5 del presente articolo, tengono conto
delle condizioni di pari opportunita' di cui all'articolo
7.
6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono
essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il
limite del 10 per cento della dotazione organica dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'articolo 23 e dell'8 per cento della dotazione organica
di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo
determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La
durata di tali incarichi, comunque, non puo' eccedere, per
gli incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e
4, il termine di tre anni, e, per gli altri incarichi di
funzione dirigenziale, il termine di cinque anni. Tali
incarichi sono conferiti, fornendone esplicita motivazione,
a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli
dell'Amministrazione, che abbiano svolto attivita' in
organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende
pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione
universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni
scientifiche e da concrete esperienze di lavoro maturate
per almeno un quinquennio, anche presso amministrazioni
statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso
alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli
degli avvocati e procuratori dello Stato. Il trattamento
economico puo' essere integrato da una indennita'
commisurata alla specifica qualificazione professionale,
tenendo conto della temporaneita' del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati
in aspettativa senza assegni, con riconoscimento
dell'anzianita' di servizio.
6-bis. Fermo restando il contingente complessivo dei
dirigenti di prima o seconda fascia il quoziente derivante
dall'applicazione delle percentuali previste dai commi 4,
5-bis e 6, e' arrotondato all'unita' inferiore, se il primo
decimale e' inferiore a cinque, o all'unita' superiore, se
esso e' uguale o superiore a cinque.
6-ter. Il comma 6 ed il comma 6-bis si applicano alle
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2.
6-quater. Per gli enti locali il numero complessivo
degli incarichi a contratto nella dotazione organica
dirigenziale, conferibili ai sensi dell'articolo 110, comma
1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e' stabilito nel limite massimo del 10 per cento della
dotazione organica della qualifica dirigenziale a tempo
indeterminato. Per i comuni con popolazione inferiore o
pari a 100.000 abitanti il limite massimo di cui al primo
periodo del presente comma e' pari al 20 per cento della
dotazione organica della qualifica dirigenziale a tempo
indeterminato. Per i comuni con popolazione superiore a
100.000 abitanti e inferiore o pari a 250.000 abitanti il
limite massimo di cui al primo periodo del presente comma
puo' essere elevato fino al 13 per cento della dotazione
organica della qualifica dirigenziale a tempo indeterminato
a valere sulle ordinarie facolta' per le assunzioni a tempo
indeterminato. Si applica quanto previsto dal comma 6-bis.
In via transitoria, con provvedimento motivato volto a
dimostrare che il rinnovo sia indispensabile per il
corretto svolgimento delle funzioni essenziali degli enti,
i limiti di cui al presente comma possono essere superati,
a valere sulle ordinarie facolta' assunzionali a tempo
indeterminato, al fine di rinnovare, per una sola volta,
gli incarichi in corso alla data di entrata in vigore della
presente disposizione e in scadenza entro il 31 dicembre
2012. Contestualmente gli enti adottano atti di
programmazione volti ad assicurare, a regime, il rispetto
delle percentuali di cui al presente comma.
[7. Gli incarichi di direzione degli uffici
dirigenziali di cui ai commi precedenti sono revocati nelle
ipotesi di responsabilita' dirigenziale per inosservanza
delle direttive generali e per i risultati negativi
dell'attivita' amministrativa e della gestione,
disciplinate dall'articolo 21, ovvero nel caso di
risoluzione consensuale del contratto individuale di cui
all'articolo 24, comma 2. ]
8. Gli incarichi di funzione dirigenziale di cui al
comma 3 cessano decorsi novanta giorni dal voto sulla
fiducia al Governo.
9. Degli incarichi di cui ai commi 3 e 4 e' data
comunicazione al Senato della Repubblica ed alla Camera dei
deputati, allegando una scheda relativa ai titoli ed alle
esperienze professionali dei soggetti prescelti.
10. I dirigenti ai quali non sia affidata la
titolarita' di uffici dirigenziali svolgono, su richiesta
degli organi di vertice delle amministrazioni che ne
abbiano interesse, funzioni ispettive, di consulenza,
studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti
dall'ordinamento, ivi compresi quelli presso i collegi di
revisione degli enti pubblici in rappresentanza di
amministrazioni ministeriali.
11. Per la Presidenza del Consiglio dei ministri, per
il Ministero degli affari esteri nonche' per le
amministrazioni che esercitano competenze in materia di
difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia,
la ripartizione delle attribuzioni tra livelli dirigenziali
differenti e' demandata ai rispettivi ordinamenti.
12. Per il personale di cui all'articolo 3, comma 1, il
conferimento degli incarichi di funzioni dirigenziali
continuera' ad essere regolato secondo i rispettivi
ordinamenti di settore. Restano ferme le disposizioni di
cui all'articolo 2 della legge 10 agosto 2000, n. 246.
12-bis. Le disposizioni del presente articolo
costituiscono norme non derogabili dai contratti o accordi
collettivi."
- Si riporta l'articolo 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria
2003)), pubblicata nella Gazz. Uff. 31 dicembre 2002, n.
305:
"Articolo 61 (Fondo per le aree sottoutilizzate ed
interventi nelle medesime aree)
1. A decorrere dall'anno 2003 e' istituito il fondo per
le aree sottoutilizzate, coincidenti con l'ambito
territoriale delle aree depresse di cui alla legge 30
giugno 1998, n. 208, al quale confluiscono le risorse
disponibili autorizzate dalle disposizioni legislative,
comunque evidenziate contabilmente in modo autonomo, con
finalita' di riequilibrio economico e sociale di cui
all'allegato 1, nonche' la dotazione aggiuntiva di 400
milioni di euro per l'anno 2003, di 650 milioni di euro per
l'anno 2004 e di 7.000 milioni di euro per l'anno 2005.
(omissis)"
- Si riporta l'articolo all'articolo 3 del decreto
legislativo 5 dicembre 1997, n. 430 (Unificazione dei
Ministeri del tesoro e del bilancio e della programmazione
economica e riordino delle competenze del CIPE, a norma
dell'articolo 7 della L. 3 aprile 1997, n. 94), pubblicato
nella Gazz. Uff. 17 dicembre 1997, n. 293:
"Articolo 3 (Riordino delle competenze e
dell'organizzazione del Ministero)
(omissis)
5. E' istituito il Nucleo tecnico di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici, mediante accorpamento
in un'unica struttura del Nucleo di valutazione degli
investimenti pubblici e del Nucleo ispettivo per la
verifica degli investimenti pubblici, gia' operanti presso
il Ministero del bilancio e della programmazione economica,
che sono soppressi a decorrere dalla data di entrata in
vigore del regolamento previsto dal comma 3. Il Nucleo e'
articolato in due unita' operative, rispettivamente per la
valutazione e per la verifica degli investimenti pubblici.
Ai componenti del Nucleo e' attribuito il trattamento
economico stabilito con decreto del Ministro, di concerto
con il Ministro per la funzione pubblica. Il Ministro
trasmette annualmente al Parlamento una relazione
riguardante l'attivita' della pubblica amministrazione in
materia di investimenti pubblici per lo sviluppo economico
territoriale e settoriale, sulla base dell'attivita' svolta
dal Nucleo."
- Si riporta l'articolo dell'articolo 9 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica), pubblicato nella Gazz. Uff. 31 maggio 2010, n.
125, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, pubblicata nella Gazz. Uff. 30 luglio 2010,
n. 176:
"Articolo 9 (Contenimento delle spese in materia di
impiego pubblico)
(omissis)
28. A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie,
incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, gli enti pubblici non economici,
le universita' e gli enti pubblici di cui all'articolo 70,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni e integrazioni, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura fermo
quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel
limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse
finalita' nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni
la spesa per personale relativa a contratti di
formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla
somministrazione di lavoro, nonche' al lavoro accessorio di
cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive
modificazioni ed integrazioni, non puo' essere superiore al
50 per cento di quella sostenuta per le rispettive
finalita' nell'anno 2009. Le disposizioni di cui al
presente comma costituiscono principi generali ai fini del
coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano
le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli
enti del Servizio sanitario nazionale. Per gli enti locali
in sperimentazione di cui all'articolo 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per l'anno 2014, il
limite di cui ai precedenti periodi e' fissato al 60 per
cento della spesa sostenuta nel 2009. A decorrere dal 2013
gli enti locali possono superare il predetto limite per le
assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio
delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e
del settore sociale nonche' per le spese sostenute per lo
svolgimento di attivita' sociali mediante forme di lavoro
accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Resta fermo che
comunque la spesa complessiva non puo' essere superiore
alla spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno
2009. Per il comparto scuola e per quello delle istituzioni
di alta formazione e specializzazione artistica e musicale
trovano applicazione le specifiche disposizioni di settore.
Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, comma 188,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Per gli enti di
ricerca resta fermo, altresi', quanto previsto dal comma
187 dell'articolo 1 della medesima legge n. 266 del 2005, e
successive modificazioni. Al fine di assicurare la
continuita' dell'attivita' di vigilanza sui concessionari
della rete autostradale, ai sensi dell'art. 11, comma 5,
secondo periodo, del decreto-legge n. 216 del 2011, il
presente comma non si applica altresi', nei limiti di
cinquanta unita' di personale, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti esclusivamente per lo
svolgimento della predetta attivita'; alla copertura del
relativo onere si provvede mediante l'attivazione della
procedura per l'individuazione delle risorse di cui
all'articolo 25, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98. Alle minori economie pari a 27 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2011 derivanti dall'esclusione degli
enti di ricerca dall'applicazione delle disposizioni del
presente comma, si provvede mediante utilizzo di quota
parte delle maggiori entrate derivanti dall' articolo 38,
commi 13-bis e seguenti. Il presente comma non si applica
alla struttura di missione di cui all'art. 163, comma 3,
lettera a), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma
costituisce illecito disciplinare e determina
responsabilita' erariale. Per le amministrazioni che
nell'anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalita'
previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al
primo periodo e' computato con riferimento alla media
sostenuta per le stesse finalita' nel triennio 2007-2009.
(omissis)"
- Si riporta la rubrica del decreto legislativo 9
gennaio 1999, n. 1 (Riordino degli enti e delle societa' di
promozione e istituzione della societa' «Sviluppo Italia»,
a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n.
59), pubblicato nella Gazz. Uff. 11 gennaio 1999, n. 7.